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商丘市人民政府办公室关于2016年推进简政放权放管结合优化服务改革重点工作职责分工的通知

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索引号: 005837168-2016-0802 公开责任部门 市政府办公室
公开日期 2016-10-31 关键词 简政放权
公开目录 行政职权 文号 商政办〔2016〕110号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

商政办〔2016110

 

 

商丘市人民政府办公室

关于2016年推进简政放权放管结合优化服务

改革重点工作职责分工的通知

 

各县(区)人民政府,市城乡一体化示范区管委会,市人民政府各部门:

  为深入贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于2016年推进简政放权放管结合优化服务改革重点工作职责分工的通知》(豫政办〔2016172号)精神,进一步深入推进我市简政放权、放管结合、优化服务改革工作,持续在重要领域和关键环节取得突破,促进全市经济社会平稳健康发展,经市政府同意,现将重点工作职责分工通知如下:

  一、持续简政放权,进一步激发市场活力和社会创造力

  (一)继续深化行政审批改革。及时衔接落实国务院、省政府取消和下放的行政审批事项,持续精简市本级行政审批事项。对确需下放给基层的行政审批事项,在人才、经费、技术、装备等方面予以保障,确保基层接得住、管得好。对相同、相近或相关联的审批事项,要一并取消或下放,提高放权的协同性、联动性。对确需保留的行政审批事项,要统一审批标准,简化审批手续,规范审批流程。按照“两集中两到位”的要求,持续推进将行政审批事项集中到一个内设机构承担,将行政审批机构集中到行政服务中心,健全行政审批专员制度,确保审批事项进驻中心到位,对审批专员授权到位,严禁“明进暗不进”或“体外循环”。所有行政审批事项要严格按照法定时限做到“零超时”。(市编办、市政府法制办、市行政服务中心牵头,市政府有关部门和各县区人民政府、市城乡一体化示范区管委会按职责分工负责)

  (二)深入推进投资审批改革。进一步扩大企业自主权,修订市政府核准的投资项目目录。根据省投资建设项目报建审批事项实施方案,及时研究制定我市实施方案。保留的投资项目审批事项要全部纳入市投资项目在线审批监管平台,实行“一站式”网上审批,大幅缩短审批流程和审批时间,推进投资审批提速。(市发展和改革委员会牵头,市国土资源局、市环境保护局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市政府法制办等相关部门按职责分工负责)

  (三)扎实做好职业资格改革。继续做好国务院取消职业资格许可和认定事项的衔接工作。全面清理名目繁多的各种行业准入证、上岗证等,不合理的坚决取消或整合。按照国家部署,落实职业资格目录清单管理制度,清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作,清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。严肃查处职业资格“挂证”、“助考”等行为,严格落实考培分离。(市人力资源和社会保障局牵头,市工业和信息化委员会、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市政府国有资产监督管理委员会、市质量技术监督局、市安全生产监督管理局、市食品药品监督管理局、商丘出入境检验检疫局等相关部门按职责分工负责)

  (四)持续推进简政放权。降低市场准入门槛,继续大力削减工商登记前置审批事项和后置审批事项。在全面实施企业“三证合一”基础上,再整合社会保险登记证和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”,降低创业准入的制度成本。扩大“三证合一”覆盖面,推进整合个体工商户营业执照和税务登记证,实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”,即可办理工商及税务登记。加快推进工商登记全程电子化、名称登记、放宽住所条件、简易注销登记等改革试点。加快推行电子营业执照。抓好“证照分离”改革试点,切实减少各种不必要的证,解决企业“准入不准营”的问题,尽快总结形成可复制、可推广的经验。(市工商行政管理局牵头,市人力资源和社会保障局、商丘国家税务局、商丘地方税务局、市政府法制办、市统计局、市行政服务中心等相关部门按职责分工负责)

  (五)积极开展收费清理改革和监督检查。严格落实已出台的各项收费清理政策,防止反弹或变相收费。按照国家部署,深入清理行政事业性收费,不得擅自提高征收标准和扩大征收范围,坚决取缔违规设立的收费基金项目。凡是没有法定依据的行政审批中介服务事项不得收费,不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费。对政府指导价或政府定价的涉企经营服务性收费以及行政审批前置中介服务收费,实行清单管理并向社会公开。全面清理和整合规范各类认证、评估、检查、检测等中介服务,有效解决评审评估事项多、耗时长、费用高等问题。重点整治各种涉企乱收费,完善涉企收费监督检查制度,强化举报、查处和问责机制。组织对涉企收费专项监督检查,切实减轻企业负担。(市财政局、市发展和改革委员会、市工业和信息化委员会牵头,市民政局、市质量技术监督局、商丘出入境检验检疫局等相关部门按职责分工负责)

  (六)扩大高校和科研院所自主权。凡是束缚教学科研人员积极性创造性发挥的不合理规定,都要取消或修改;凡是高校和科研院所能够自主管理的事项,相关权限都要下放,特别是要扩大高校和科研院所在经费使用、成果处置、职称评审、选人用人、薪酬分配、设备采购、学科专业设置等方面的自主权。落实完善支持教学科研人员创业创新的股权期权激励等相关政策,促进科技成果转化。为教学科研人员从事兼职创业积极创造宽松条件。(市教育体育局、市科学技术局牵头,市编办、市财政局、市人力资源和社会保障局、市工商行政管理局、市农林科学院、商丘国家税务局、商丘地方税务局、郑州海关驻商丘办事处等相关部门按职责分工负责)

  (七)以政务公开推动简政放权。以更大力度推进政务公开,让人民群众和企业了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果,做到权力公开透明、群众明白办事。全面公布地方各级政府部门权责清单。建立健全行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格等各方面清单,并及时主动向社会公开。坚持“公开为常态,不公开为例外”,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。落实行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开的要求。加大政府信息数据开放力度,除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私的外,都应向社会开放。及时公开突发敏感事件处置信息,回应社会关切。(市政府办公室牵头,市编办、市发展和改革委员会、市教育体育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市商务局、市卫生和计划生育委员会、市工商行政管理局、市统计局、市政府法制办、市行政服务中心等相关部门按职责分工负责)

  (八)进一步提高行政审批效率。大力减少审批环节,对法律法规没有明确规定的一律取消,对企业和群众能够自主决定的一律取消,对审批机关能够通过征求意见或者加强事后监管解决的一律取消。对确需保留的行政审批环节,实行清单管理,绘制流程图。推行联审联批,涉及两个部门及以上的事项以联席会、审批会等形式审批,严格执行“缺席默认”、“超时默认”制度。各级行政服务中心要设置并联审批综合窗口,实行“一个窗口”受理、“一站式”审批、“一个窗口”取件。探索建立“预约办理”、“联席会商”等绿色通道,严禁以任何法外理由拒绝受理,大幅提高即办件比例,凡程序简单、申请材料齐备的,必须当场办结。公布当场办结事项目录,严格执行一次性告知制度。(市行政服务中心、市政府法制办牵头,市直各部门按职责分工负责)

  二、加强监管创新,促进社会公平正义

  (九)实施公正监管。推进政府监管体制改革,加快构建事中事后监管体系。全面推开“双随机、一公开”监管,建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则。随机抽查事项,2016年底要达到本部门市场监管执法事项和其他执法事项的70%以上,20176月底要实现全覆盖,充分体现监管的公平性、规范性和简约性,并与信用监管、智能监管联动,加强社会信用体系建设,充分发挥全国信用信息共享平台作用,推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作,加大对失信行为的曝光力度。推进企业信用信息归集公示工作。积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术,建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。(市发展和改革委员会、市工商行政管理局、中国人民银行商丘支行牵头,郑州海关驻商丘办事处、商丘国家税务局、商丘地方税务局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局等相关部门按职责分工负责)

  (十)推进综合监管。按照权责一致原则,推进市、县、乡三级市场监管领域综合行政执法改革,强化基层监管力量,落实相关领域综合执法机构监管责任。完善行政执法制度,明确市、县、乡三级行政执法管辖权限,避免重复交叉执法。建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,建立通报制度,消除监管盲点,降低执法成本。加强行业自律,鼓励社会公众参与市场监管,发挥媒体监督作用,充分发挥社会力量在强化市场监管中的作用。(市编办、市政府法制办牵头,市发展和改革委员会、市工业和信息化委员会、市民政局、市交通运输局、市文化广电新闻出版局、市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局、郑州海关驻商丘办事处等相关部门按职责分工负责)

  (十一)探索审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式的发展,要区分不同情况,积极探索和创新适合其特点的监管方式,既要有利于营造公平竞争环境,激发创新创造活力,大力支持新经济快速成长,又要进行审慎有效监管,防范可能引发的风险,促进新经济健康发展。对看得准的基于“互联网+”和分享经济的新业态,要量身定制监管模式;对一时看不准的,可先监测分析、包容发展,不能一下子管得过严过死;对潜在风险大的,要严格加强监管;对以创新之名行非法经营之实的,要坚决予以打击。(市发展和改革委员会、市工业和信息化委员会、市民政局、市交通运输局、市文化广电新闻出版局、市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局、商丘出入境检验检疫局、中国人民银行商丘中心支行、郑州海关驻商丘办事处、商丘银监分局等相关部门按职责分工负责)

  (十二)促进各类市场主体公平竞争。要在同规则、同待遇、降门槛上下功夫,做到凡是法律法规未明确禁止的,一律允许市场主体进入;凡是已向外资开放或承诺开放的领域,一律向民间资本开放;凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍,一律予以清除。研究制定促进民间投资的配套政策和实施细则,在试点基础上,抓紧建立行业准入负面清单制度,破除民间投资进入电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用、养老、医药、教育等领域的不合理限制和隐性壁垒,坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系,打破地方保护。组织实施公平竞争审查制度。依法严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等行为,完善知识产权保护措施,防止劣币驱逐良币,营造诚实守信、公平竞争的市场环境。(市发展和改革委员会、市工商行政管理局牵头,市教育体育局、市科学技术局、市工业和信息化委员会、市公安局、市民政局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市商务局、市文化广电新闻出版局、市卫生和计划生育委员会、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局、市政府法制办、郑州海关驻商丘办事处、商丘出入境检验检疫局等相关部门按职责分工负责)

  三、优化政府服务,提高办事效率

  (十三)提高“双创”服务效率。打造“双创”综合服务平台,为企业开办和成长“点对点”提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务,砍掉束缚“双创”的繁文缛节,为扩大就业、培育新动能、壮大新经济拓展更大发展空间。建立新生市场主体统计调查、监测分析制度,密切跟踪新生市场主体特别是小微企业的经营发展情况,促进新生市场主体增势不减、活跃度提升。(市发展和改革委员会、市工商行政管理局牵头,市教育体育局、市科学技术局、市司法局、市人力资源和社会保障局、市统计局等相关部门按职责分工负责)

  (十四)提高公共服务供给效率。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向,加快完善基本公共服务体系。创新机制,推广政府和社会资本合作模式,调动社会各方面积极性,增加基本公共服务。大幅放开服务业市场,促进民办教育、医疗、养老、健身等服务业和文化体育等产业健康发展,多渠道提高公共服务共建能力和共享水平,满足群众多层次、多样化公共服务需求。(市财政局、市发展和改革委员会牵头,市教育体育局、市民政局、市文化广电新闻出版局、市卫生和计划生育委员会、市工商行政管理局等相关部门按职责分工负责)

  (十五)提高政务服务效率。大力推行“互联网+政务服务”,加快推进“一套清单管权力、一个中心管数据、政务服务一张网、一个平台到社区、一条热线连百姓”的政务服务“五个一”制度改革,推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸,按照“应上尽上、全程在线”的要求,推动政务服务事项网上受理、网上办理、网上反馈;简化服务流程,创新服务方式,对企业和群众办事实行“一口受理”、全程服务。制定政府部门间数据信息共享实施方案,明确共享平台、标准、目录、管理、责任等要求,打破“信息孤岛”和数据壁垒,实现数据信息互联互通和充分共享,建设高效运行的服务型政府。坚决取消各种不必要的证明和手续,让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。(市政府办公室、市发展和改革委员会牵头,市编办、市工业和信息化委员会、市公安局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市工商行政管理局、市质量技术监督局、市统计局、市行政服务中心、商丘出入境检验检疫局等相关部门按职责分工负责)

  (十六)加快推动形成更有吸引力的法治化、便利化营商环境。围绕企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少等,提出明确的量化指标,制定具体方案并组织实施。以硬性指标约束倒逼减环节、优流程、压时限、提效率,激发改革动力,增强改革实效。(市政府办公室、市发展和改革委员会、市统计局、市编办、市行政服务中心牵头,市政府各有关部门按职责分工负责)

  各县(区)、各部门要把深化简政放权、放管结合、优化服务改革放在突出位置,主要领导亲自抓,要根据本通知确定的改革工作要点,抓紧研究制定具体实施方案,并将简政放权、放管结合、优化服务改革任务纳入绩效考评体系,确保各项改革措施落到实处、取得实效。对已出台的措施和改革任务,要加强针对落实情况的督查工作。对改革涉及的地方性法规、政府规章立改废问题,责任部门要主动与法制部门加强衔接、同步推进。要切实做好改革经验总结推广和宣传引导工作,及时回应社会关切,营造良好改革氛围。要充分发挥推进职能转变协调机构的作用,加强统筹协调和指导督促。改革中的重要情况及时向市政府报告。

 

 

                                          20161031

  (此件公开发布)

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