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商丘市人民政府办公室关于明确市委城市工作会议提出的重点工作责任单位的通知

详细目录信息
索引号: 005837168-2017-0007 公开责任部门 市政府办公室
公开日期 2017-01-06 关键词 城市工作会议 重点工作
公开目录 安排情况 文号 商政办〔2016〕147号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

商丘市人民政府办公室
关于明确市委城市工作会议提出的重点工作
责任单位的通知

商政办〔2016147

 

各县(区)人民政府,市城乡一体化示范区管委会,市人民政府各部门:

  121日,我市召开市委城市工作会议,市长张建慧对我市进一步做好新时期新型城镇化和城市工作进行了安排部署,要求全市各级、各部门切实提高认识、更新理念、明确方向、发挥优势、统筹推进、重点突破,打造生态优美、宜业宜居、人文智慧的综合交通枢纽中心城市。经市政府同意,现将会议提出的重点工作任务予以分解并明确到各责任单位,请认真抓好贯彻落实。

  一、我市城镇化和城市工作的总体目标

  1.到2020年,力争中心城区建成区面积达到160平方公里,人口达到150万以上。

  责任单位:市住房城乡建设局、市公安局、市国土局、市城管局、市规划局和睢阳区人民政府、梁园区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

  2.永城市城区人口达到70万;夏邑、虞城城区人口超过40万,民权、柘城、睢县城区人口超过30万,宁陵城区人口达到20万;建成一批35万人的小城镇,划定和保护一批历史文化和自然风貌特色村,建成一批中心村和新型农村社区。最终实现70%左右的人口居住在中心城区、县城和镇(集镇)区,30%左右的人口居住在农村。

  责任单位:市住房城乡建设局、市公安局、市委农办和各县(市)人民政府。

  二、以城乡总体规划为引领,构建全域统筹协调发展的新格局

  3.加快形成“一主两区五组团”城市群发展形态。“一主”即商丘市中心城区;“两区”就是中心城外围的虞城和宁陵,与中心城区共同构成引领区域发展的增长核;“五组团”为永城、夏邑、柘城、睢县、民权作为5个卫星城,是对接和联动周边城市的重要节点。做到功能上互补、产业上协同、信息上互通、交通上便捷、重大基础设施上统一布局等。

  责任单位:市住房城乡建设局、市发展改革委、市规划局和各县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。  

  4.加快形成城镇化发展新格局。中心城区重点打造高铁商贸区、商务中心区、古城文化区,形成引领城市发展的三大复合型中心。虞城和宁陵主要作为中心城区功能外溢区、产业转移地,与中心城区共同形成发展支撑。卫星城发展要完善产业功能、服务功能和居住功能,与中心城区协同发展,形成集约紧凑、绿色宜居的城市空间。镇区结合资源禀赋和产业特征,重点发展文化旅游、商贸物流、资源加工、交通节点等专业特色镇。新型农村社区建设在划定自然风貌和历史文化保护范围的前提下,通过合村并点、合村并镇、合村并城,与镇区融合发展。未来在商丘市域形成“一中心、两组团、五卫星城、百镇区(新型农村社区)”的城镇框架结构,构建起空间布局合理、功能分工有序、资源配置优化、公共服务均等、环境优美舒适的城乡统筹、同步发展、竞相发展新格局。

  责任单位:市住房城乡建设局、市发展改革委、市旅游局、市文化广电新闻出版局、市交通运输局、市工业和信息化委、市商务局、市委农办和各县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。   

  5.着力完成“四个合理”的目标任务。合理的城镇体系,即中心城区-外围组团-卫星城-百镇区(新型农村社区);合理的产业布局,即中心城区发展先进装备制造业园区、现代服务业聚集区,县城发展产业集聚区,中心镇区发展农民创新创业园区,中心村发展农业产业化示范区;合理的人口分布,依据产业发展现状,吸纳集聚更多的人口在县城和中心城区居住;合理的就业结构,争取70%左右的农村劳动力转移从事二三产业,从事农业的也要有一部分成为农业工人。

  责任单位:市住房城乡建设局、市规划局、市委农办、市发展改革委、市工业和信息化委、市农业局、市科技局和各县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。  

  三、以充分发挥区位优势为动力,构建现代化、立体化综合交通枢纽为主要特征的区域性中心城市

  6.积极规划建设轨道交通网络。营造良好施工环境,加快商合杭高铁及商丘新区站建设,实现2019年底通车的目标;力争尽快全线开工建设京九高铁,确保郑徐动车所明年上半年开工建设,京九动车所早日完成可研报告,尽早形成连接东西、贯通南北的双十字加放射线铁路枢纽优势,南部积极谋划郑睢柘永城际铁路,加快中心城轨道交通线网规划等前期工作,适时开工建设。

  责任单位:市发展改革委、市铁路办、市交通运输局、市规划局和有关县(区)人民政府。

  7.延伸“米”字型高速公路网络。西部积极推动已进入省“十三五”高速线网规划的阳新高速早日开工,北部加快启动商丘至济宁高速(商周高速延长线)建设,向东规划建设商丘至砀山高速,开工建设连霍高速商丘至豫皖界拓宽改造工程,提升商丘高速公路通达能力。

  责任单位:市发展改革委、市交通运输局、市公路局和有关县(区)人民政府。  

  8.加快市域快速通道建设。加快“两环九放射”、六个城市出入口市域快速通道工程建设,为加快市域城市间客流、物流、信息流等要素的便捷联系创造条件,构建4060分钟无收费交通经济圈。

  责任单位:市交通运输局、市公路局、市城管局和睢阳区人民政府、梁园区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。   

  9.启动规划建设中心城区快速路系统。以实现城市主干道连通为目标,规划建设黄河路、北海路、平原路、中州路与环城高速共同构成“井”字加环线的快速路系统。力争一期开工建设黄河路、中州路高架工程,使黄河路、中州路与归德路、凯旋路高架及火车站落客平台、出站通道共同构成火车站中心区的快速集疏系统。

  责任单位:市城管局、市规划局、市交通运输局、市公路局和睢阳区人民政府、梁园区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。 

  10.加快城市主干道建设。规划实施神火大道南延、归德路北延、华商大道东延、北海路西延等主干道工程,实现向北与曹县、单县,向南与亳州、鹿邑,向东与砀山等快速联通。加快次干道支路网建设。坚持“窄马路、密路网”的理念,以组团和片区为单位,整区域实施支路网工程,畅通微循环,引导均衡出行。

  责任单位:市城管局、市交通运输局、市公路局和睢阳区人民政府、梁园区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。   

  11.强化静态交通体系建设。严格大型公共建筑及居住区等项目停车位配建标准,在火车站、商务中心区、古城旅游景区等重要公共场所,规划建设一批停车设施。充分利用绿地、广场等地下空间,建设公共停车库。

  责任单位:市城管局、市公安局、市住房城乡建设局、市规划局和睢阳区人民政府、梁园区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。 

  12.大力发展公共交通。以未来城市轨道交通为主,着力构建四级公交网络,逐步提高居民出行的公交分担;进一步完善公共自行车系统,规划建设区域性步行交通系统,倡导绿色出行。

  责任单位:市城管局、市交通运输局、市规划局和睢阳区人民政府、梁园区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。 

  13.加快沱浍河航运一期工程建设,力争商丘机场明年上半年完成批复工作,着力打造现代化立体综合交通枢纽新优势,通过枢纽等基础能力建设,拓展发展新空间,加快区域性中心城市建设步伐。 

  责任单位:市交通运输局、市机场办和夏邑县人民政府。

  四、以产业转型升级为主线,构建层级分明的现代产业体系

  14.扶持科技型中小微企业、高成长性企业快速发展,推进产业集聚区加快建设“双创”综合体,以科技引领发展,打造3个千亿级、10个百亿级产业集群,最终形成一区一主业、一区一特色的产业新格局。

  责任单位:市发展改革委、市科技局和各县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。 

  15.打造中心城区产业增长极。以商丘、虞城高新区为主体,大力发展高新技术产业;以商丘经济开发区为依托,加快规划建设先进装备制造产业园,打造装备制造业研发和生产基地,使之成为中心城区的重要产业支柱;以日月湖商务中心区为载体,引进金融保险、创新创意、总部经济、结算中心、会计师事务所等现代服务业,强化对全域的服务带动能力,提升产业层级;以商丘保税物流中心和正在申报的铁路一类口岸为平台,大力发展枢纽经济,强力推进以跨境电商为主的电子商务和物流业发展,到2020年,中心城区基本建成枢纽经济服务平台;以未来商丘机场建设为机遇,推动以航空物流为主的临空产业集聚区规划建设。

  责任单位:市发展改革委、市科技局、市工业和信息化委、市政府金融办、市政府口岸办、市商务局、市交通运输局、市机场办、市物流中心和虞城县人民政府、睢阳区人民政府、梁园区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。 

  16.突出高新产业集聚区引领发展的作用。民权、柘城包括商丘、虞城在内的高新区要当好全市产业集聚区发展的排头兵,率先实施工业转型升级三年行动计划,突出发展以生物医药、环保装备、工量具制造、新材料、新能源为主的高新技术产业。

  责任单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市科技局和虞城县人民政府、民权县人民政府、柘城县人民政府、梁园区人民政府。 

  17.做强做优产业集聚区。紧盯晋星升级目标,通过主导产业延链补链聚链强链,向产业链、价值链的高端迈进。持续叫响中国制冷设备产业基地、中国超硬材料基地、中国钢卷尺生产基地、中原纺织服装加工基地、中国知名针织内衣服装加工基地、中国制鞋产业基地、中国新型优质复合肥产业基地等品牌,巩固和提升在全国、全省生产基地的地位。

  责任单位:市发展改革委和各县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。 

  18.强力推进农业产业化发展。以拉长农业产业链条为重点,打造一批自主创新能力强、加工水平高、行业地位领先的龙头企业。借助产业扶贫政策,规划一批种植养殖单元,建设一批标准化、规模化、集约化生产基地,形成一批相互配套、环节相扣、联系紧密的农业产业化集群,带动农民增收。力争到2019年,发展市级以上农业产业化龙头企业277家,其中国家级5家以上、省级56家以上,农业产业化集群达到45个。

  责任单位:市农业局、市畜牧局、市委农办和各县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。 

  五、以区域河流、水系、黄河故道为主脉,构建全域生态体系 

  19.以全域的河流水系为主脉,编制商丘市域生态水系规划,建设水系景观和生态廊道。加快推进三义寨东坝头提水泵站、渠首闸引黄移动泵站和闫谭引黄提水工程建设,确保日引水量达到100万立方米以上;积极推动引江济淮工程,对接南水北调入商等水源建设工作。

  责任单位:市水利局、市规划局。

  20.加强水环境污染防治,围绕“九河两湖”,实施中心城区内河水系截污清淤、水面扩增、河岸绿化美化等综合治理,提升城市水环境质量,营造安全舒适、文明健康、景观优美、生态良好的城市人居环境。

  责任单位:市城管局、市水利局、市环保局和睢阳区人民政府、梁园区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

  21.以森林城市为基底,巩固创建成果,优化城市绿地布局,充分利用城市周边闲置土地、河道护坡和未开发用地,开展植树造林,增加城市绿量,因地制宜推进道路、水系、农田及农宅林网化建设,沿环城79公里高速公路建设生态隔离廊道。

  责任单位:市林业局、市城管局、市农业局和睢阳区人民政府、梁园区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。 

  22.各县(区)要结合各自的水系特点,对接中心城区水系,构建互联互通、相互衔接、生态互补的全域水系生态体系。

  责任单位:市城管局、市规划局、市水利局和各县(区)人民政府。

  23.加快推进中心城区生活垃圾发电项目,促进垃圾收集、清运、回收与利用一体化发展,解决垃圾围城问题。有条件的县(区)可以论证、包装一批生活垃圾处理项目,规划建设循环经济产业园。

  责任单位:市城管局、市工业和信息化委、市发展改革委、和有关县(区)人民政府。

  六、以提高“四率”为目标,全面提升中心城区的综合承载能力

  24.坚持问题导向,补齐市政基础设施短板,加速供水、排水、供热、燃气、污水处理等基础设施网络建设,以北海路、平原路等地下综合管廊为主体,与新建和大修道路同步,2017年要开工建设各类管网724公里,全面提高自来水普及率、供热覆盖率、燃气供给率和污水处理率。重点实施海绵城市建设、公园绿地建设、公厕中转站建设、水气暖公用事业建设、道路畅通工程建设、停车场早夜市建设、综合管廊建设、黑臭水体治理等八大工程。加快民生热电联产项目建设,确保2017年采暖季前部分投产,提供2000万平方米热源,最终具备4000万平方米供热和冷链物流供冷能力。 

  责任单位:市城管局、市发展改革委、市规划局和睢阳区人民政府、梁园区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

  25.全面推进道南道北均衡发展,力争三年左右时间完成建成区内规划道路的新建和老旧道路的升级改造,2017年要新建改造道路50条。扩建第二污水处理厂至30万吨处理能力,年底前第八污水处理厂一期10万吨具备运营条件,使全市污水处理能力达到45万吨,率先实现具备中心城区污水全处理的能力。

  责任单位:市城管局、市规划局、市发展改革委和睢阳区人民政府、梁园区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

  26.县城、镇区(新型农村社区)要结合中心绿地,广泛采用生物质能源,建设适合5000人左右的污水处理设施,实现水资源循环利用,解决镇区(新型农村社区)的市政基础设施的供给问题。在镇区和农村社区更要倡导利用新工艺从污水处理和地下采取热源,采用保温隔热的新材料建设房屋,利用自然采光、自然通风等科学先进的理念设计建筑,真正走低碳、节约、绿色、循环的发展道路。

  责任单位:市委农办、市住房城乡建设局和各县(区)人民政府。

  七、以大棚户区改造为切入点,优化中心城区空间布局

  272017年全市要启动35个大棚改项目,共115万户,其中中心城区共21个项目,安置1024万户,货币化安置率63%以上。安置区是未来城市功能区的重要组成部分,在中心城区12个安置片区26个安置项目1000万平方米安置房建设中,按照现代化城市要求、绿色建筑标准、配套功能完善的原则进行规划建设。依托中心城区12个游园公园建设,结合教育、卫生三年倍增计划,同步配套学校、医院、便民服务中心设施建设,构建10分钟便民生活圈,创造和谐宜居的生活环境。

  责任单位:市住房城乡建设局、市教育体育局、市卫生计生委、市发展投资公司和各县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

  28.要抓住大棚户区改造的机遇,降低城市建筑密度,增加水面、河岸绿地、公园游园、小型广场等城市公共空间,增强城市的宜居性和舒适度。注重城市重要节点、重点路段、出入市口、风貌控制区、河湖水岸的空间组织,形成视觉优美的城市天际线。  责任单位:市住房城乡建设局、市规划局、市城管局、市交通运输局和各县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

  八、以“百城建设提质工程”为载体,全力推进县城提质扩容 

  29.坚持产城融合、功能复合的理念,走好集约集聚、绿色低碳、循环利用、紧凑发展、精明增长的发展之路。坚持在产业集聚区配套建设基本生活设施,在主城区内完善文化、娱乐、休闲、体验式购物等更高需求的服务设施,增强县城的吸引力。坚持基础设施先行,强化县城道路、供水、供电、供热等基础设施建设,提高县城的综合承载能力和可持续发展能力。

  责任单位:市发展改革委、市住房城乡建设局、市文化广电新闻出版局和各县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

  30.坚持产业为基、就业为本,以产业集聚区和服务业“两区”为载体,引进更多的好项目落地,以产业吸纳人才、聚集人气。

  责任单位:市发展改革委、市商务局、市人力资源社会保障局和各县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

  31.每个县要选择23个产业基础较好、人口规模较大的重点镇,在政策、土地及项目安排上予以扶持,力争到“十三五”末,形成人口规模35万、配套完善、带动能力强的特色镇。

  责任单位:市住房城乡建设局、市发展改革委、市国土局和各县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

  32.促进新型农村社区建设。树立变问题为资源、变被动为主动的观念,一区一策、积极主动,用足用活政策,分类妥善解决遗留问题,2018年要基本完成整改任务。

  责任单位:市委农办、市国土局和各县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

  九、以厚重的历史文化为主脉,构建特色鲜明的魅力商丘

  33.站位全域,编制商丘历史文化名城规划和旅游发展规划,明确全域整体文化定位和重点片区文化特色,构建历史文化展示与旅游体系,使之成为过目难忘、内涵丰富的文化胜地。

  责任单位:市文化广电新闻出版局、市旅游局、市规划局和睢阳区人民政府。 

  34.认真贯彻执行《商丘古城保护条例》,保护好古城肌理、历史街区、文物古迹、历史建筑、古树名木等。深入挖掘历史文化、人文轶事、美丽传说、城市精髓、建造经典,使之成为城池建设的活教材、人文荟萃的博物馆、家族文化的展示区、休闲娱乐的不夜城,打造商丘版“世界历史文化旅游目的地”。

  责任单位:市文化广电新闻出版局、市旅游局和睢阳区人民政府。

  35.各县(区)也要依托文化资源优势,把汉梁文化、孔祖文化、木兰文化、葛天文化、庄周文化等充分挖掘好、展示好、传承好,使之成为“名片”、符号,成为经济社会发展的资源。

  责任单位:各县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

  十、以健全机制、完善制度为抓手,切实提高城市管理水平

  36.完善目标责任机制。按照“重心下移、属地管理、分级负责、权责一致”的原则,市级重点是政策制定、规划指导、综合协调、监督考核;区级全面负责辖区城市管理和行政执法;街道负责辖区内一般性城市管理工作的组织实施;社区重点是加强住宅小区管理,建设文明社区。科学划分管理网格,全面推行网格化管理,确保每个网格都要定人、定岗、定标、定责。

  责任单位:市城管局、市住房城乡建设局和各县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

  37.完善依法管理机制。自觉运用法治思维和法治方式管理城市。坚持依法决策,真正把公众参与、专家论证、风险评估作为城市管理重大行政决策的法定程序,推进城市工作决策的规范化和科学化。深入推进城市执法体制改革,切实解决多头执法、多层执法问题。

  责任单位:市政府法制办、市城管局、市公安局、市信访局、市维稳办和各县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。  38.完善投入保障机制。全面推行建管分开、管养分离,把市政园林、道路保洁、河道养护、垃圾收运处理、户外广告等全面推向市场,通过政府购买公共服务,鼓励引导更多的企业和社会组织参与城市维护管理。

  责任单位:市城管局、市规划局和各县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。   

  39.完善全民参与机制。发挥舆论引导作用,加强市民文明素质教育,引导公众、社会组织、市场主体积极主动参与城市管理,动员更多的市民关心、支持、参与城市管理,形成齐抓共管的良好氛围。

  责任单位:市城管局、市文明办和各县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。 

  40.加强大气污染防治工作。以燃煤污染防治、建筑施工扬尘、机动车污染控制、烟花爆竹禁燃禁放为重点,抓好大气污染防治工作,推进绿色生产、低碳生产、无尘生产,尤其要落实好施工工地六个百分之百要求,持续改善空气质量。

  责任单位:市环保局、市住房城乡建设局、市工商局、市公安局、市城管局和各县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。 

  41.加强智慧城市建设。以提升城市管理和治理水平为目标,综合运用大数据、云计算、物联网等先进信息技术,建设全市城市管理和公共服务的统一云平台。到2020年,将商丘建设成为新型智慧城市示范区,为城市管理提供信息化、现代化保障。

  责任单位:市编办、市工业和信息化委、市城管局和各县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

  十一、不断完善推动城镇化和城市工作的保障机制 

  (一)强化规划意识,发挥规划的引领作用。

  42.推进城乡规划编制。当前最紧迫的是要确保《商丘市城乡总体规划》、《商丘市中心城区总体规划》、《商丘中心城区“六线”控制性详细规划》等编制工作在12月底完成并进入评审程序。全面启动各县域的城乡总体规划编制工作,整合以前编制或正在编制的各类规划,实现多规合一。通过规划,在全县域范围内明确禁建区、限建区、适建区,划定农田保护红线、生态(河湖、水系、山体、林地等)保护绿线等,确定县城、镇区(新型农村社区)的发展方向、发展规模、期限目标,框定城镇发展边界和增长空间等。

  责任单位:市规划局、市委农办、市国土局、市水利局、市林业局和各县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

  43.强化城市设计工作。我市将出台《商丘市城市设计编制暂行规定》,各县(区)要结合各自历史文化底蕴,把握好产业空间、生活空间、生态空间的内在联系,推进城市设计编制,规划建设一批各具特色的标志性建筑(群)、符合人文生态要求的街道、社区等,彰显城镇特色。

  责任单位:市规划局、市住房城乡建设局和各县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

  44.严格执行规划管理。市规委会要对城市规划的重大事项进行协调、论证和审议,对各县规划编制进行审查和指导。各县也要成立规委会,对各类规划严格审查把关,确保各类规划科学合理。维护规划的严肃性,规划一经批准,非法定程序不得随意修改。切实加强规划执法,大力开展城市违法建筑专项治理行动,依法拆除存量违法建筑,坚决遏制违法建设增量。

  责任单位:市规划局和各县(市)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

  (二)加强综合治理,破解土地瓶颈制约。

  45.强化政府对土地一级市场的控制,做好土地储备工作,发挥好土地的融资功能。通过挖潜,集约利用土地,破解土地瓶颈。加强土地整理,严格执行“政府主导拆迁安置、市场化开发建设”的原则,对原有村盘进行开发整理,通过拆旧复耕,解决好布局零散、开发不配新不拆旧、重开发轻安置等问题,为城镇建设用地腾出指标。加快土地增减挂钩,结合中心镇区(新型农村社区)建设,逐步解决“空心村”、“摊大饼”现象,实现建设用地总量不增加,耕地面积不减少、质量不降低,缓解城镇建设用地紧张的问题。综合治理低效用地,对村办企业、乡镇周边的仓储和“五小”、“十五小”企业低效利用土地、违法利用土地进行综合治理,鼓励和引导使用闲置地、废弃地,提高城镇建土地利用效率。

  责任单位:市国土局、市委农办和各县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

  46.同时要统筹兼顾,将土地综合整治工作与新农村建设、涉农项目的综合整治、改善农村基础设施、脱贫攻坚等结合起来,实现相互促进、共同发展。

  责任单位:市国土局、市委农办、市扶贫办和各县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

  (三)完善投融资体系,解决资金难题。

  47.加强土地资本运作,在县域积极开展土地综合整治和人地挂钩工作,通过拆旧复垦,为城镇建设用地腾出指标,对多余指标进行异地交易,用交易收益解决城镇建设资金需求问题。

  责任单位:市国土局和各县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

  48.利用好各种融资平台,市里要重点培育建投、财投、市政投资三个一级法人公司,尽快形成三足鼎立、互相支撑、优势互补的投融资体系。

  责任单位:市住房城乡建设局、市财政局、市城管局、市发展投资公司和各县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

  49.各县(区)要改革投融资体制,建立政府主导的投融资平台,为承接和争取省里即将出台的“百城提质建设工程”金融支持政策做好准备,切实解决好城镇化建设中的融资问题。支持有条件的地方发行市政债券,发挥政策性和股份制金融机构在城镇化中的作用,允许社会资本通过特许经营权、PPP等方式参与城市基础设施建设和运营,拓宽城市建设融资渠道。

  责任单位:市财政局、市政府金融办、市发展投资公司和各县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

  50.全面放开城市基础设施建设市场,广泛吸收各类资本进入大棚户区改造、土地综合整治、安置房建设、海绵城市、水系治理、市政基础设施建设等领域。建立项目收益和分配机制,健全价格调整和政府补贴、监管机制等各类支持政策,做好中央信贷支持的政策对接,消除政策障碍,让各类资本运作顺畅。

  责任单位:市住房城乡建设局、市发展改革委、市城管局、市财政局、市发展投资公司、市政府金融办、人行商丘市中心支行和各县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

  (四)善于借智借脑,提供智力支持。

  51.围绕人才强市战略,建立人才引进绿色通道,采取“星期六工程师”、专家咨询、院校专业团队合作等行之有效的柔性人才引进模式,逐步建立人才智库,打通人才流通渠道,形成长效的、可操作的人才利用机制。 

  责任单位:市人才办、市人力资源社会保障局和各县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

  52.提高领导干部知识化、专业化水平,鼓励系统内干部职工自学进修,强化对市政管养、建筑施工、勘察设计、园林绿化等行业一线人员的技能培训,培养一批懂城市、会管理、能干活的干部队伍和专业工程队伍。

  责任单位:市人才办、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市城管局、市规划局和各县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

  (五)构建政策体系,确保城镇化进展规范有序

  53.深化户籍制度改革,坚持自愿、分类、有序的原则,认真落实好以合法稳定住所和合法稳定就业为基本条件、以经常居住地登记为基本形式的户口迁移登记制度,促进农业转移人口市民化。探索实施居住证制度及相关配套政策,使已经在城镇就业居住但尚未落户的农业转移人口,享受平等的子女义务教育、基本医疗、基本养老、就业等基本服务。  

  责任单位:市公安局、市教育体育局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市农业局和各县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

  54.围绕维护进城农民土地合法权益,深入推进农村土地制度改革试点,加快推进宅基地、集体建设用地使用权确权,切实保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。完善统一的中心城区拆迁补偿和人口安置政策,为有序开展大棚户区改造,创造良好环境。

  责任单位:市国土局、市农业局、市住房城乡建设局和各县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

  55.完善城镇住房制度,建立购租并举的城镇住房制度,落实居民出租住房的税收优惠政策,激活存量住房租赁市场。推动基础设施和公共服务向农村延伸,水电路等基础设施城乡联网,发展农村电子商务,以及教育、医疗卫生、文化等事业。

  责任单位:市住房城乡建设局、市财政局、市国税局、市地税局、商丘供电公司、市商务局、市教育体育局、市文化广电新闻出版局、市卫生计生委、市交通运输局和各县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

 

 

 

 

                  20161227日 

  (此件公开发布)

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