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商丘市人民政府办公室关于印发商丘市现代物流业跨越发展行动计划的通知

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索引号: 005837168-2017-0022 公开责任部门 市政府办公室
公开日期 2017-01-06 关键词 现代物流业
公开目录 专项规划 文号 商政办〔2016〕151号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

商丘市人民政府办公室
关于印发商丘市现代物流业跨越发展
行动计划的通知

商政办〔2016151

 

各县(区)人民政府,市城乡一体化示范区管委会,市人民政府有关部门:

  《商丘市现代物流业跨越发展行动计划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

 

                                             20161229

  (此件公开发布)

 

 

 

商丘市现代物流业跨越发展行动计划

 

  为快速推进商丘现代物流业发展,撬动商丘枢纽经济全面启动,根据商丘市五次党代会和省十次党代会精神及《商丘市国民经济和社会发展第十三个五年规划》的要求,结合我市实际,特制定商丘市现代物流业跨越发展行动计划(20172019年)。

  一、指导思想

  以科学发展观和五大发展理念为指导,以大力发展枢纽经济为引领,培育大物流,发展大产业,全力打造豫鲁苏皖四省接合部最大的商贸物流中心、物品分拨中心、物流信息中心、交易结算中心和全国知名的农产品交易中心,使现代物流成为全市战略先导性支柱产业,成为实现商丘经济跨越发展的新引擎新动力。

  二、工作原则

  (一)多业融合,创新发展。以物流产业为先导,创新物流业与其他产业融合发展的产业组织方式和发展路径,通过物流环境的营造和供应链管理水平的提高,实现区域全产业链集成和产业集群化发展。

  (二)枢纽引领,区域辐射。发挥商丘的交通枢纽作用,围绕交通枢纽发展具有区域集聚辐射能力的产业。依托立体的交通枢纽和发达的产业集群,积极发展面向区域分拨配送的物流企业,形成交通枢纽带动下的物流与产业高效、互动发展。 

  (三)整合资源,优化布局。整合存量物流资源,优化增量资源配置,全面推进业态提升和功能完善,促进物流业节约、集约发展。统筹协调区域产业与物流业联动发展,在全市范围内集中优化布局物流项目,避免同质化竞争和低水平重复建设。

  (四)联通国际,开放发展。把握国家实施“一带一路”开放战略的重大机遇,把商丘打造成丝绸之路经济带亚欧大通道上的重要节点;通过集聚外向型产业,发展壮大国际物流,用扩大开放引领区域经济转型发展和外向型产业扩张发展。

  (五)城乡统筹,共享发展。统筹城乡建设物流分拨中心、配送中心、末端配送网点三级配送网络,支持社区、机关学校、商务区设置智能收件箱配送设备,满足广大城乡居民日益增长的消费需求和对物流配送高效便捷安全的新要求。

  三、发展目标

  经过努力,全市物流业综合实力明显提升,豫鲁苏皖区域性物流中心初步形成,物流业对经济社会发展的服务能力和支撑作用显著增强。

  (一)物流整体运行水平进一步提高。力争到2019年,全市实现社会物流总量年均增长10%;社会物流总费用与GDP的比率下降12个百分点,物流业增加值占GDP的比重提高1个百分点。

  (二)物流服务体系进一步完善。对内,打造以主城区为核心,以豫东综合物流产业集聚区为龙头,以所辖各县为节点的“一核多点”整体空间格局。对外,打造以商丘保税物流中心、综合保税区等保税设施为主体的国际物流体系。大力发展多式联运、甩挂运输、标准托盘循环共用等高效物流运作系统,扩大集装化运输比重,推动运输组织模式创新。

  (三)物流服务平台初步建成。推动商丘物流专业化、标准化、信息化、智能化和社会化服务能力提升,增强商丘现代物流的内生动力。充分发挥政府、行业企业的积极性,建立全市共享的物流云平台,为物流业的发展起到重要的技术支撑;搭建企业融资平台,设立金融服务中心,为企业发展提供资金支持;建立高效的公共服务平台,增加吸纳积聚功能和辐射带动能力。

  (四)物流企业集群初步形成。培育一批大型物流企业集团和物流服务品牌,第三方、第四方物流企业实现较快发展。到2019年,全市营业收入亿元以上物流企业达到20家,全市国家A级物流企业达到15家,省级重点物流企业达到30家。

  四、加快物流设施建设

  围绕商丘市枢纽经济发展要求,依托交通场站,高起点规划建设“一区三港”现代物流设施。

  (一)豫东综合物流产业集聚区。按照国家级示范物流园区的标准,大力实施豫东综合物流产业集聚区提档升级工程,进一步加强物流区基础设施和生活配套建设,构建外联内通、便捷高效的综合交通体系和多式联运体系;打造集政务信息服务功能和商务信息服务功能于一体、辐射全国的综合性物流信息平台,推动物流企业、供应链上下游企业、相关部门之间数据交换与共享,提高物流信息化水平;发挥资源集聚效应,加强政策引导,引进培育壮大一批引领行业发展的骨干物流企业,力争2019年获批国家级示范物流园区。

  责任单位:市城乡一体化示范区管委会。

  (二)公路港项目。加快推进商丘传化公路港早日建成并投入使用,构建以商丘为中心辐射全国的公路运输网络,鼓励传化公路港建设甩挂运输场站等设施,不断完善传化公路港功能,使传化公路港成为商丘市的公路货运组织中心。推动在睢阳区产业集聚区内筹建以公路运输、货物仓储、货物中转、货物配送为主的商丘高速物流园区,规划占地面积349亩,总投入7亿元,其中,2017年投入4亿元用于车辆投资和基础设施建设,2018年投入3亿元用于配套设施建设,2019年全部建成投入运营。加快推进位于长江路与郑平路交叉口西南角、总投资42亿元、总建筑面积1247万平方米的国家公路运输枢纽商丘新区物流中心项目建设步伐,2017年再建4万平方米的仓储,2018年完成所有扫尾工程,2019年全部投入运营。积极推动商丘交通运输集团公司和河南中港运输有限公司等运输企业转型升级,开拓公路物流市场。

  责任单位:市城乡一体化示范区管委会、睢阳区人民政府、市交通运输局。

  (三)内陆港项目。发挥商丘铁路运输优势,在豫东综合物流产业集聚区依托陇海铁路打造内陆港,争取铁路总公司和连云港港务局投资建设铁路物流园,打造以铁路运输为主的内陆港,重点开展铁路集装箱铁海联运和国际铁路集装箱运输。

  责任单位:市城乡一体化示范区管委会、市政府口岸办、市铁路办。

  依托现有的西货场铁路专线,规划建设占地约1200亩的铁路综合物流园;依托现有的河南省中联玻璃有限公司铁路专线、中石化成品油库铁路专线和陇海铁路编组站等交通设施,筹建以医药物流、汽车物流、粮食和面粉为主的2800亩铁路特色物流园。  责任单位:市铁路办、梁园区人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

  (四)航空港项目。依托商丘机场打造航空港,规划建设货运仓储、航空维修、客货处理和信息系统等配套基础设施。同步规划建设航空物流区,与郑州航空港综合实验区对接,重点发展高附加值、高时效性的航空货运和临空产业,力争2019年底把商丘军民合用机场建成重要的区域性航空物流基地。

  责任单位:市机场办、市政府口岸办、梁园区人民政府。

  五、做强特色物流

  大力发展纺织物流、食品物流、医药物流、汽车物流、冷链物流、快递物流、电商物流等特色物流,打造一批优势突出、辐射带动能力强的特色物流集群。

  (一)做好传统特色物流。

  1.纺织物流。为吸引纺织服装制鞋产业在商丘聚集发展,克服各县(区)弱、小、散的劣势,针对性营造纺织、服装、制鞋的配件和产品,采取市场化的方式在豫东综合物流产业集聚区筹建纺织、服装、鞋帽配件展示交易中心,重点吸引缝纫线、拉链、胸针、纽扣、鞋撑、鞋带等相关厂商、经销商在商丘进行展示交易,引进和培育具有网络化运营能力的物流企业,为纺织服装鞋帽产业提供以商丘为中心、面向全国的满足不同批次、不同批量、不同时效的物流分拨配送需求,为纺织服装鞋企业提供一站式物流服务,力争2019年底建成投入使用。

  责任单位:市城乡一体化示范区管委会、夏邑县人民政府、市市场发展中心、市产业集聚区办公室。

  2.食品物流。依托正在建设的豫东国际食品物流园和食品工业园,建设以食品商贸物流为核心,食品电子商务平台与物流信息服务平台为支撑,多产业联动发展的食品商贸物流产业综合体,集物流外包、物流技术服务、金融质押、代理采购、电子商务为一体,为企业提供整体物流战略规划和运营方案,建成豫东最大的食品商贸物流与国际化食品电商、配送基地。2017年整合各方资源,2018年完善功能,2019年按全新功能投入使用。

  责任单位:市城乡一体化示范区管委会、市食品药品监管局。

  3.粮蔬物流。推动商丘农产品中心批发市场升级改造,打造农产品物流中心,鼓励企业自建或引进第三方企业建设。依托梁园区谢集铁路专用线,筹建以粮食、棉花、食糖、食用油等大宗商品交易、加工、仓储和物流为核心、上下游衔接的中原联和大宗商品交易中心,配套建设金融、商务服务等设施,进一步增加大宗商品交易量,提高大宗商品交易流通速率,推动区域经济发展。2017年完善手续,2018年开工建设,2019年投入运营。    责任单位:梁园区人民政府、市城乡一体化示范区管委会、市粮食局、市供销社、市商务局。

  4.农资物流。筹划好宁陵县现代物流园区建设。扩建睢阳区豫东农资农产品中心项目,2017年~2019年建设二期和三期工程,建筑面积60万平方米,力争打造全国最大的集农资商贸市场、物流配送、仓储加工、商务会展、电子商务、科技研发、休闲居住于一体的大型综合物流基地。

  责任单位:市供销社、宁陵县人民政府、睢阳区人民政府。

  5.商贸物流。大力支持批发市场和流通企业增加物流功能,积极发展代理制、配送中心、直达供货、连锁经营等新型物流业态,大力推动有条件的运输、仓储和代理企业向第三方物流企业发展。推动白云世贸商城、亿丰国际商贸城、中原佳海国际商贸城等专业市场转型升级,构建城乡配送信息平台和物流配送体系。强力推进总投资16亿元的高铁商城项目、总投资15亿元的万达广场项目、总投资68亿元的中州世贸项目、总投资65亿元的中濠国际广场、总投资18亿元的国贸360广场项目、总投资5亿元的工业博览城项目和总投资98亿元的大商新玛特二期项目。

  责任单位:市商务局、市市场发展服务中心、市城乡一体化示范区管委会、梁园区人民政府、睢阳区人民政府。

  6.医药物流。依托国药物流、华润医药物流、新先锋医药物流、华杰医药物流、百川药业等国内和本地知名医药物流企业,开展面向商丘市及周边地区的药品配送业务。华杰医药物流在2019年底之前再建8万平方米的仓储,使其物流配送规模达到100亿元。 

  责任单位:梁园区人民政府、市食品药品监管局、市卫生计生委、市发展改革委、市工业和信息化委、市商务局。

  7.汽车物流。以中原车城为主体,打造豫鲁苏皖接合部最大的汽车物流交易市场。重点建设总投资12亿元、建筑面积20万平方米的商丘凯泰汽配城项目,计划2017年开工建设,2018年建成投入使用,打造“全省第一、全国一流”的汽车产业市场,提升汽车物流园区的配套能力。

  责任单位:梁园区人民政府、市发展改革委、市工业和信息化委、市商务局。

  完善报废汽车回收网络布局,在市城乡一体化示范区建立报废汽车回收物流体系,重点建设投资06亿元、建筑面积3万平方米的商丘市天资报废汽车回收拆解厂,计划2017年年中开工建设,2018年初步建成,2019年投入使用,实现报废汽车的循环利用、无害环保。

  责任单位:市城乡一体化示范区管委会、市商务局。

  8.花卉物流。在高速出口筹建占地约400亩、总投资3亿元的豫东花博物流园,分设会展交易区、基地展示区、科研组培区、电商服务区、物流及综合服务区五大功能区,与漳州、广州、昆明、沈阳等大型花木交易市场和花木种植基地互通互联,推动商丘高端都市农业高效快速发展。2017年办理各项手续,2017年建设,2019年投入使用。

  责任单位:市市场发展中心、市城乡一体化示范区管委会。

  (二)做好新兴特色物流。

  9.冷链物流。依托中电(商丘)热电有限公司的丰富的制冷资源和已有的冷链物流企业,重点针对专业冷链物流企业招商,力争再引进35家冷链物流企业。重点做好铁路总公司投资建设的铁路冷链物流园项目的对接工作,争取2019年底建成投入使用,满足农产品、加工食品和药品的冷链物流需求。加强冷链物流企业与连锁零售、餐饮、食品加工、贸易分销等企业合作,推动行业龙头向供应链集成服务商转变,在2019年底之前打造别具特色的冷链物流集群,加快构建适应消费升级的冷链物流体系。

  责任单位:市城乡一体化示范区管委会、市工业和信息化委、市食品药品监管局、市商务局。

  10.快递物流。依托商丘综合交通和区域市场优势,加快快递物流基地建设,建设以服务电商为主导的快递物流园区,引进“四通一达”(申通、圆通、中通、汇通、韵达)等全国知名快递企业设立区域分拨中心,实现快件的集中分拣、集中配送,建成豫鲁苏皖接合部重要的区域性快递转运中心。

  责任单位:市邮政管理局、市城乡一体化示范区管委会。

  11.电商物流。抓住电子商务迅猛发展的重大机遇,依托区位优势和交通优势,建设中部国际(商丘)电子商务产业园,打造豫鲁苏皖接合部区域性电子商务物流枢纽。支持中国邮政商丘分公司在各县(区)打造电商产业园,做好豫鲁苏皖一日达项目,加快建设邮乐购站点,积极完善配送体系。支持联帮电商产业园构建包括电子商务应用、第三方电子商务交易平台、电子商务支撑项目在内产业集群,利用先进的智能分拣系统全面提升运转速度,将商丘地产品推向全国。加大招商力度,吸引全国知名电商企业在商丘设立分支机构或总部基地,借助京东、阿里巴巴等大型成熟电商企业模式,吸引其在商丘市建设仓储和分拨中心,提高电商企业的整体运营水平。

  责任单位:市商务局、市工业和信息化委、市邮政管理局、中国邮政商丘分公司、相关县(区)人民政府(管委会)。

  12.高铁物流。充分利用好高铁优势,积极提供小件物品全程运送高端服务,依托商丘站和商丘新区站,联合中铁快运等知名企业,超前筹划建设高铁物流设施,大力发展商务文件、电商包裹、生物医药、冷链食品和应急物品快运,打造高铁物流品牌。  责任单位:市铁路办、市城乡一体化示范区管委会。

  13.航空物流。商丘机场要与周边机场开展错位经营和差异化经营,争取与海南航空等大型集团开展合作,力争把商丘机场建成重要的区域性物流基地。同时利用商丘周边通用航空设施,建设大区域分拨中心。

  责任单位:市机场办、市政府口岸办、梁园区人民政府。

  14.跨境物流。以主城区为核心,以虞城县为重要支点,依托保税物流中心、内陆港等物流基础设施,实现通关便利化。加快保税物流中心建设,争取早日投入运营,吸引保税物流公司入驻中心开展业务,依托国家赋予平台的优惠政策,力争建成基础设施齐全,符合进出口标准的跨境物流园区,打造辐射周边地区的进口商品集散中心,在此基础上启动商丘综合保税区申报工作,积极探索具有自由贸易区功能的海关特殊监管区。

  责任单位:市发展改革委、市政府口岸办、市商务局、市出入境检验检疫局、郑州海关商丘办事处、市城乡一体化示范区管委会、虞城县人民政府。

  与河南自贸区搞好对接工作。在自贸区政策全面推广之前,市商务局要与省商务厅和郑州、洛阳、开封等地主动衔接,充分利用好河南自贸区的优惠政策和渠道,做大做强商丘外向型经济。  责任单位:市商务局。

  开展商丘铁路一类口岸申报工作。由市政府口岸办牵头组织开展商丘铁路一类口岸申报工作,进一步加强与铁路总公司、国家口岸办等相关机构的沟通衔接,积极开展与中国通用技术集团等央企的合作,力争商丘铁路一类口岸纳入国家和省“十三五”口岸建设规划,并尽快开展前期工作。

  责任单位:市发展改革委、市政府口岸办、市商务局、市铁路办、市城乡一体化示范区管委会。

  实施商丘通关一体化项目。由市政府口岸办协调郑州海关、连云港海关、海关总署,争取将郑州海关商丘办事处升格为商丘海关,并与连云港海关实现关检互认,企业可以自主地选择申报、纳税、验放地点和通关模式,为商丘市发展外向型产业提供便利条件。

  责任单位:市政府口岸办、郑州海关商丘办事处。

  实施郑欧班列货源集结项目。针对郑欧班列运营公司、铁路总公司开展招商活动,近期依托商丘内陆港,集聚商丘市及周边地区国际铁路运输货物,将货物装车编组后运输至郑州国际陆港再办理出口手续;远期直接将郑欧班列发车站延伸至商丘,打造豫东地区国际铁路货运组织中心。

  责任单位:市政府口岸办、市铁路办。

  六、保障措施

  (一)加强组织领导,完善推进机制。进一步健全商丘市现代物流业发展领导小组,充分发挥综合协调、宏观指导、运行调控、督促检查的职能作用,加强对物流业相关规划、企业发展、物流园区和重大项目建设等的指导推进。建立商丘市物流业发展联席会议制度和重大事项会商协调机制,构建统分结合、条块联动的现代物流业双重管理体制。尽快优化重组市级物流管理机构,切实理顺管理体制,建立上下联动机制,协调解决现代物流业发展中的具体问题。各县(区)、市城乡一体化示范区和市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市工商局、市地税局、市国税局、市政府金融办等单位和部门要明确任务,各负其责,认真履职,密切配合,切实做好物流业发展的服务工作。要充分发挥物流行业协会桥梁纽带作用,调动社会力量,形成发展合力。

  (二)加强政策支持,优化生态环境。对国家重大发展战略和物流产业的相关政策进行系统梳理,在用好用足现有政策的同时,积极向国家和省争取政策支持,重点争取在铁路口岸开放、综合保税区申建、物流产业资金等方面给予特殊支持政策。积极争取把物流业战略性大项目纳入国家、省重点项目和物流业相关试点工程。制定出台《商丘市促进现代物流产业发展扶持意见》,从多个角度和层面支持物流业发展。在审批方面,对认定的重点物流项目,纳入行政审批“绿色通道”,简化程序、缩短时限、联审联检,提供一站式服务。在土地方面,对纳入国家和省物流业发展规划的重点物流园区、重点物流项目建设用地,国土资源部门要在土地储备或土地利用年度计划指标内优先予以保障。在财税方面,研究制定支持现代物流业发展的资金扶持政策,扶持重点园区、重点企业、重点项目建设,积极研究“营改增”后减轻物流企业税收负担的措施。探索采用PPP模式进行重大物流基础设施开发建设,探索物流设施设备融资租赁等新融资发展模式。设立物流业发展专项资金,运用产业发展基金,支持物流平台和物流基础设施建设。

  (三)加强招商引资,培育物流产业。与国务院发展研究中心、国家发展改革委综合交通运输研究所、中国物流与采购联合会、中国交通运输协会等高端智库和行业协会紧密联系。进一步加大招商引资工作力度,坚持政府引导、企业主体的原则,采取以商招商、区域招商、专题招商、重点招商、委托招商等方式,抓好基地型、中心型物流项目,抓好发展潜力大、成长性好的新兴优质物流项目,重点引进一批国内知名的大型物流企业在商丘市设立分支机构,并参与全市的物流设施建设与运营,为商丘市物流企业提供借鉴和示范。鼓励物流企业通过参股、控股、兼并等方式,实现资产重组和专业化改造,加快推进货运配载、运输、仓储等服务功能较单一的企业转型升级。完善物流招商项目推进机制,加强动态跟踪和协调服务,签约项目抓落地,落地项目抓开工,开工项目抓达产达效,确保物流招商工作取得实效。

  (四)加强提档升级,助力物流发展。以超常规的速度拓展延伸完善路网和机场建设,构筑起“层次分明、布局科学、网络完善”公铁航联运的综合立体交通格局,搭建起推动现代物流业发展的基本骨架。推动现有中小物流企业转型升级,通过股权参与或契约联合,鼓励中小物流企业按照优势互补、风险共担、利益共享的原则,结成较为稳定的物流合作组织。促进传统市场改造提升和市场资源重组和整合,加快市场的外迁和集聚,凸显市场在物流业发展中的基础性作用。加强物流信息平台建设,着力打造商丘市物流公共信息平台,大力发展“互联网+”物流,推广物联网、云计算、大数据等新兴技术在物流行业的应用,有力地促进要素市场整合,加速产业链重整、商业模式创新和集聚集群发展,增强物流业竞争力,支持绿色物流、物流金融、供应链咨询服务等新业态创新发展。

  (五)加强人才建设,提供智力支撑。制定人才激励政策,为人才的引进、流动、培育、发展创造有利条件,重点支持现代物流业高层次人才、紧缺型人才、实用型人才的引进和培养。积极支持一批重点物流企业与我市高等院校开展校企合作,共建实习实训基地。定期组织物流业高级培训,提高物流企业高管和行业管理人员的综合能力。

  (六)加强督促考核,狠抓工作落实。坚持把《商丘市现代物流业跨越发展行动计划》工作任务进行细化分解,明确分阶段目标任务和工作责任,并列入市政府对各县(区)和市直有关部门的绩效考核。落实重大项目联审联批机制,实施领导分包和进度月报等制度,加强项目跟踪服务,做好关键环节协调工作,定期组织开展检查督导,扎实有序地推进各项工作落实。

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