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商丘市人民政府办公室关于印发商丘市推进跨越发展行动计划工作保障措施的通知

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索引号: 005837168-2017-0036 公开责任部门 市政府办公室
公开日期 2017-01-10 关键词 跨越发展行动计划
公开目录 专项规划 文号 商政办〔2017〕2号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

商丘市人民政府办公室
关于印发商丘市推进跨越发展行动计划
工作保障措施的通知

商政办〔20172

 

各县(区)人民政府,市城乡一体化示范区管委会,市人民政府有关部门:

  《商丘市推进跨越发展行动计划工作保障措施》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

                                                  201717

  (此件公开发布)

 

商丘市推进跨越发展行动计划
工作保障措施

 

  为加快推进商丘跨越发展,我市在农业产业化、工业转型升级、科技创新、交通枢纽体系建设、现代物流业、新型城镇化等九个领域编制了《商丘市跨越发展行动计划》。为保障各项行动计划的顺利实施,结合商丘实际,特制订如下工作意见。

  一、加强组织领导

  各县(区)各部门要从实现商丘又好又快跨越发展的大局出发,脚踏实地,形成团结协调、干事创业的合力。为加强对跨越发展行动计划工作的领导,成立以市长张建慧任组长、常务副市长史根治为常务副组长、各分管副市长为副组长的领导组,下设综合协调办公室,办公室设在政府办公室,王金启兼任办公室主任。(领导组成员名单附后)

  二、继续深化简政放权,加快推进政府职能转变

  (一)继续深化行政审批制度改革。及时衔接落实国务院、省政府取消和下放的行政审批事项,持续精简市本级行政许可事项,最大限度减少对生产经营活动的许可,最大限度缩小投资项目审批、核准的范围,最大幅度减少对各类机构及其活动的认定。对确需下放给基层的审批事项,在人才、经费、技术、装备等方面予以保障,确保基层接得住、管得好。对相同、相近或相关联的审批事项,一并取消或下放,提高放权的协同性、联动性。对确需保留的行政审批事项,要全面推行一个窗口办理、并联办理、规范办理、透明办理,统一审批标准,简化审批手续,规范审批流程,提高行政效能,激发社会活力。所有行政审批事项都要严格按法定时限做到“零超时”。推进行政审批标准化建设,2018年底前基本建立行政审批标准化体系。

  (二)加快政府职能转变。把职能转变放在更加突出的位置,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,理顺部门职责关系,加大简政放权力度,把该放的权力放开放到位,把该管的事情管住管好,强化对行政权力的制约监督,加快实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,提高政府管理科学化水平。按照财政供养人员只减不增的要求,加强机构编制管理创新,坚持严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡,推动机构编制资源向中心工作、全局工作和重大民生保障方面倾斜,为推动商丘经济社会又好又快跨越发展提供体制机制保障。

  (三)健全政府权力清单制度。按照“行政权力进清单、清单之外无权力,法定职责必须为、法无授权不可为”的要求,建立健全政府权力清单制度,进一步清理规范政府部门权责清单、行政审批事项清单、行政审批中介服务事项清单、公共服务事项清单,并对外公开公布,接受社会监督。各部门要根据法律法规变动调整情况,及时对权力清单进行动态调整、实时更新,并按照公布的权力清单行使职权,不得在清单之外变相行使职权。

  (四)深入推进投资审批改革。进一步扩大企业自主权,修订市政府核准的投资项目目录。出台整合规范投资建设项目报建审批事项实施方案。保留的投资项目审批事项要全部纳入全市投资项目在线审批监管平台,实行“一站式”网上审批,大幅缩短审批流程和审批时间,推进投资审批提速。

  (五)扎实做好职业资格改革。继续做好国务院取消职业资格许可和认定事项的衔接工作。全面清理名目繁多的各种行业准入证、上岗证等。按照国家部署,落实职业资格目录清单管理制度,清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作,清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。严肃查处职业资格“挂证”、“助考”等行为,严格落实考培分离。

  (六)持续推进商事制度改革。在全面实施企业“三证合一”基础上,再整合社会保险登记证和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”。扩大“三证合一”覆盖面,推进整合个体工商户营业执照和税务登记证,实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”,即可办理工商及税务登记。加快推进工商登记全程电子化、名称登记、放宽住所条件、简易注销登记等改革。加快推行电子营业执照。抓好“证照分离”改革,切实减少各种不必要的证,解决企业“准入不准营”的问题。

  (七)积极开展收费清理改革和监督检查。严格落实已出台的各项收费清理政策。全面清理和整合规范各类认证、评估、检查、检测等中介服务,有效解决评审评估事项多、耗时长、费用高等问题。重点整治各种涉企乱收费,完善涉企收费监督检查制度,强化举报、查处和问责机制。组织对涉企收费专项监督检查,切实减轻企业负担。

  三、加强监管创新,促进社会公平

  (一)实施公正监管。全面实施“双随机一公开”监管,动态调整抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库。按照“应上尽上”的原则,推动商丘市“双随机一公开”监管平台在监管工作中普遍应用,20176月底,随机抽查事项,要实现全市行政执法事项全覆盖。抓好综合监管联动,探索跨区域、跨部门联合随机抽查的具体模式和工作机制,制定对市场主体有监管权的部门清单和检查事项清单,制定年度联合抽查计划,对同一市场主体的多个检查事项,原则上实行多部门一次性联合进行,以切实减少对市场主体的检查频次。推动“双随机一公开”监管与信用监管、智能监管联动,加强社会信用体系建设,充分发挥全国信用信息共享平台作用,推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作,加大对失信行为的曝光力度。推进企业信用信息归集公示工作。积极建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制,20173月底前在工商、质监、税务、工程建设等重点领域初步建立跨部门、跨行业的信用联合奖惩机制。

  (二)推进综合监管。按照权责一致原则,继续推进市、县两级市场监管领域综合行政执法改革,强化基层监管力量,落实相关领域综合执法机构监管责任。完善行政执法制度,明确不同层级行政执法管辖权限,避免重复交叉执法。建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,建立通报制度,消除监管盲点,降低执法成本。加强行业自律,鼓励社会公众参与市场监管,发挥媒体监督作用,充分发挥社会力量在强化市场监管中的作用。

  (三)探索审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式的发展,要区分不同情况,积极探索和创新适合其特点的监管方式,既要有利于营造公平竞争环境,激发创新创造活力,大力支持新经济快速成长,又要进行审慎有效监管,防范可能引发的风险,促进新经济健康发展。

  (四)促进市场主体公平竞争。要在同规则、同待遇、降门槛上下功夫,做到凡是法律法规未明确禁止的,一律允许市场主体进入;凡是已向外资开放或承诺开放的领域,一律向民间资本开放;凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍,一律予以清除。研究制定促进民间投资的配套政策和相关方案,建立行业准入负面清单制度,破除民间投资进入电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用、养老、医药、教育等领域的不合理限制和隐性壁垒,坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系,打破地方保护。组织实施公平竞争审查制度。依法严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等行为,完善知识产权保护措施,防止劣币驱逐良币,营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

  四、优化政府服务,提高办事效率

  (一)提高“双创”服务效率。因势利导,主动服务、跟踪服务,打造“双创”综合服务平台,为企业开办和成长“点对点”提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务,砍掉束缚“双创”的繁文缛节,为扩大就业、培育新动能、壮大新经济拓展更大发展空间。建立新生市场主体统计调查、监测分析制度,密切跟踪新生市场主体特别是小微企业的经营发展情况,促进新生市场主体增势不减、活跃度提升。 

  (二)提高公共服务供给效率。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向,加快完善基本公共服务体系。创新机制,推广政府和社会资本合作模式,调动社会各方面积极性,增加基本公共服务。大幅放开服务业市场,促进民办教育、医疗、养老、健身等服务业和文化体育等产业健康发展,多渠道提高公共服务共建能力和共享水平,满足群众多层次、多样化公共服务需求。

  (三)提高政务服务效率。推动行政服务中心严格办事程序,优化办事环境,方便群众办事。推进行政服务中心设置并联审批综合窗口,实行“一个窗口受理”、“一站式”审批、“一个窗口”取件。建立“预约办理”、“联席会商”等绿色通道,提高办事效率。坚决取消各种不必要的证明和手续,让企业和群众办事更方便、更便捷、更有效率。加快推进市民中心建设。大力推行“互联网+政务服务”,推进“一套清单管权力、一个中心管数据、政务服务一张网、一个平台到社区、一条热线连百姓”的政务服务“五个一”制度改革,建立集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察、资源共享、互动交流、咨询投诉等功能于一体的市、县、乡(镇)、社区(村)四级联动的政务服务网,构建实体政务大厅、网上政务大厅、移动客户端、自助终端、服务热线深度融合,权力事项线上线下一体化运行的政务服务体系,实行“一网公开、一网通办、一证通行、一窗服务、一号接通”,实现政务服务事项就近能办、同城通办、异地可办。制定政府信息资源共享管理办法,明确共享平台、标准、目录、管理、责任等要求,打破“信息孤岛”和数据壁垒,实现数据信息互联互通和充分共享,建设高效运行的服务型政府。20173月底前完成各类清单的编制工作,20176月底前全市统一的政务服务网络上线运行,201712月底前基本建成覆盖全市的整体联动、部门协同、市级统筹、一网办理、一线接通的政务服务体系。

  五、抓好项目谋划和储备

  认真研究国家产业政策,围绕跨越发展行动计划,结合商丘实际,积极谋划和筛选投资项目,并主动与国家和省发改委协调沟通,争取更多的项目进行国家发改委重大项目库。适时更新和完善“三年滚动计划”,对编入国家重大项目库的投资项目,尽快完成项目的立项和可研批复,完善申报条件,提高项目成熟度。要让项目等资金,决不能让资金等项目,努力争取国家和省对我市的项目资金支持。对纳入全市“十三五”重大项目库的项目,按照轻重缓急,认真做好项目前期工作,确保项目落地实施。

  六、抓好项目建设服务督导

(一)进一步完善责任体系。一是实行四大家领导分包重点项目责任制。按照“速度最快、效率最高、服务最优、环境最佳”的要求,全力为项目建设搞好协调服务。二是明确建设目标和责任。层层签订重点项目建设管理目标责任书,落实建设责任,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。三是强化目标责任管理。建立重点项目督查台账和联审联批推进工作台帐,细化到周,责任到人、落实到位,确保日日有进度、月月出形象,每月重点项目建设完成情况坚持月通报。四是优化管理考评体系。修订完善《商丘市重点项目建设管理考评办法》,实现考评重点更加突出、程序更加简化、导向更加清晰、考核更加严格。

  (二)进一步强化项目管理。一是开展项目攻坚突破活动。全市围绕项目建设时间节点和特点,开展项目建设加压推进活动。组织项目集中开工求突破,分别抓住春季、麦收和秋收后项目开工良机,开展项目集中开工活动。二是开展评比考核推动工作落实。通过四大家领导观摩评比和日常工作管理情况,对重点项目的开工竣工、建设进度和投产达效情况全面掌握和计分考核,加压推进,对项目管理先进的予以表彰。

  (三)进一步推进督导监管。一是强化服务督导。坚持每月督导一次,对进展较慢的进行全面督导,并对没有开工的项目及进展缓慢的项目及时进行通报,提出相关要求和整改意见。二是开展专项稽察。针对政府投资项目,联合有关部门,对城镇基础设施、农村公路、农田水利、教育卫生等领域项目开工和建设情况进行梳理和专项稽察,提高资金使用效益。

  (四)全力推进联审联批。一是对建设条件成熟、具备开工条件、急需落地的重大招商引资项目和重大基础设施建设项目纳入重大项目联审联批范围,提前介入,主动服务;二是进一步优化审批流程,规范审批程序,对还未完成评审或审批的前置条件,只要符合政策要求,基本成熟,先发路条,后续审批同时进行。三是落实周例会制度。每周召开一次重大项目联审联批工作例会,扩大联审联批工作范围,建立收集问题、交办任务、明确议题、联席办理、跟踪督办的工作流程。

  七、积极推进融资体制改革,不断拓展融资渠道

  (一)进一步明确政府投资范围。充分发挥好政府财政资金的引导带动作用,持续创新财政投入方式,努力形成多元化、多渠道稳增长的良性机制。政府资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主,经营性项目主要依靠社会资本和市场融资。根据国家要求,定期评估调整政府投资范围,持续优化政府投资方向和结构,提高投资效率。

  (二)优化政府投资方式。政府投资资金按照项目安排,以直接投资方式为主。对确需支持的经营性项目,主要采取资本金注入方式投资。安排政府投资资金应当在明确权益的基础上平等对待各类投资主体。根据发展需要,依法发起设立基础设施建设基金、公共服务发展基金、住房保障发展基金、政府出资产业投资基金等各类基金,充分发挥政府资金的引导作用和放大效应。进一步调整优化财政支出结构,统筹安排项目资金预算,严格控制和压缩一般性支出,把有限的财政资金集中用在重点项目建设上。盘活财政存量资金,进一步加大清理力度,逐个项目、逐笔资金进行排查,该收回的坚决收回,该调整投向的及时调整投向,尽快让沉淀资金流动起来、发挥效益。

  (三)拓宽直接融资渠道。积极利用境内外和多层次资本市场体系,拓宽投资项目融资渠道,优化实体企业融资结构。完善绿色通道机制,支持优质企业在主板和新三板市场上市融资。加快推进企业资产证券化,积极推进信贷资产证券化,盘活存量资产,服务投资兴业。利用企业债券、公司债券、非金融企业债务融资、项目收益债等工具,支持重点领域投资项目通过债券市场筹措资金。鼓励各级投融资公司与金融机构、社会资本合作,发起设立支持重点领域和产业发展的产业投资基金、创业投资基金。

  (四)加强与银行业金融机构对接。完善政银企社合作对接机制,协调金融机构加大对基础设施、产业发展等领域重大工程的支持力度。探索创新合作方式,加强与国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构的对接,引导政策性、开发性金融机构加大对我市城镇棚户区改造、生态环保、城乡基础设施建设、科技创新等重大项目和工程的资金支持力度。积极争取国家专项建设基金,通过资本金注入、股权投资等方式,支持我市重点领域项目。

  (五)建立健全投融资开放机制。完善外商投资和境外投资管理制度,优化审批流程,提高服务效率,促进投资便利化。强化金融对外开放和合作,加强金融机构协调配合,为重点合作项目和我市企业走出去提供强有力的融资支持。

  (六)大力推广政府和社会资本合作。各有关部门加强协调配合,积极推动政府和社会资本合作(PPP)。在基础设施和公共事业领域,采取单个项目、组合项目、连片开发等多种形式,扩大公共产品和公共服务供给。加强与国家开发银行等金融机构和投资机构的合作,围绕大棚户区改造、水质治理、城乡基础设施建设等重点领域,保障资金需求。通过授予特许经营权、核定价费标准、给予财政补贴、适当匹配资源等方式,建立合理投资回报机制。进一步完善我市PPP项目库,并适时对社会公开。稳步推进政府购买公共服务改革。扩大政府购买公共服务范围,立足于花钱买机制,不断拓宽工作思路,加强与主管部门的协调,有针对性地推进政府向社会力量购买服务试点工作。

  (七)完善扶持政策,支持金融产业发展。认真贯彻落实国家支持金融发展的政策,完善培育金融市场、引进金融机构、鼓励金融创新等配套政策。逐步加大对金融业发展的支持力度,加大对农村金融、小微金融、科技金融的政府资金投入,积极完善金融扶持政策。充分发挥财政资金奖励补偿等激励作用,建立金融业绩效考评机制,调动金融机构服务地方发展的积极性、主动性和创造性。

  (八)实施金融人才战略。健全符合现代金融企业制度要求的选人用人机制。推动金融系统内部、金融系统与地方政府之间的人才互动,加大金融对地方经济发展的支持力度。将金融人才纳入政府重点人才引进目录,建立高层次金融人才引进机制,着力引进各类熟悉金融市场、精通金融工具和金融创新技术的高级金融管理人才,建立健全金融人才激励保障机制,确保人才引得进,留得住。

  (九)加强社会信用体系建设。发挥好政府推动和引导作用,构建功能完备、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系,正确引导社会舆论,培育诚实守信的社会文化。加快推进信用信息有序规范开放,运行好“红黑榜”名单机制,培育发展信用服务市场。培育诚信守法金融文化建立和完善全市公共信用信息平台,深入推进各领域信用信息互联共享。

  (十)完善金融风险防控体系。增强金融监管合力,构建完整高效的金融风险防范处置工作体系。切实落实融资性担保公司、小额贷款公司、典当行、投资(咨询)公司、股权投资公司等机构监管和风险处置责任,严厉打击非法集资、逃废银行债务等金融违法犯罪行为。建立金融案件处置绿色通道,协调法院开辟金融案件快立、快审、快判、快执“一站式通道”,实行审限内提速,解决“送达难”问题。协调金融机构开展联合清理金融积案专项行动,尽快扭转金融案件处置周期长、受偿率低、执行难的局面,为化解金融风险、盘活信贷存量、促进实体经济平稳运行和转型发展提供有力保障。

 

  附件:商丘市跨越发展行动计划领导组成员名单

 

 

 

附 件

 

商丘市跨越发展行动计划领导组成员名单

 

  组   长:张建慧(市长)

  常务副组长:史根治(常务副市长)

  副 组 长:江文玉(副市长)

        张家明(副市长)

        岳爱云(副市长)

        张 驰(副市长)

        王仲田(副市长)

        倪玉民(副市长)

  成   员:王金启(市政府秘书长)

        任善礼(市政府副秘书长)

        刘建军(市政府副秘书长)

        余新艳(市政府副秘书长)

        陈常亮(市政府副秘书长)

        张 兵(市政府副秘书长)

        王习群(市政府办公室副主任)

        吕文松(市政府办公室副主任)

        孙 维(市编办主任)

        郭 涛(市委农办常务副主任)

        朱向东(市发展改革委主任)

        王全国(市财政局局长)

        张建民(市科技局局长)

        刘明亮(市工业和信息化委主任)

        侯 永(市住房城乡建设局局长)

        付绍玉(市城市管理局局长)

        张一民(市交通运输局局长)

        王爱民(市公路局局长)

        孟 伟(市农业局局长)

        王玉明(市水利局局长)

        韩 涛(市林业局局长)

        海继增(市畜牧局局长)

        薛 涛(市商务局局长)

        张树仁(市卫生计生委主任)

        刘彦华(市扶贫办主任)

        孔令伟(市政府金融办主任)

        薛天江(市发展投资公司董事长)

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