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商丘市人民政府办公室关于印发商丘市2017年双创工作行动计划的通知

详细目录信息
索引号: szfgzbmsfzggw-2017-0048 公开责任部门 市发展改革委
公开日期 2017-06-15 关键词
公开目录 改革创新 文号 商政办〔2017〕37号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

各县(区)人民政府,市城乡一体化示范区管委会,市人民政府有关部门:

《商丘市2017年双创工作行动计划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

2017年3月8日

商丘市2017年双创工作行动计划

为大力实施创新驱动发展战略,持续深入开展“双创”工作,巩固扩大“双创”成效,加快培育和催生发展新动能,推动全市经济社会转型升级,实现跨越式发展,结合本市实际,特制定本行动计划。

一、总体思路

深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进大众创业、万众创新的决策部署和市委、市政府《关于全面推进大众创业、万众创新的实施意见》精神,进一步完善和落实支持“双创”的各项政策措施,深度激发全社会创业创新热情和活力,推动创业创新群体数量、创业创新载体承载能力、创业创新成果成效全面提升,使“双创”在全市发展新经济、培育新动能、打造新引擎中的支撑引领作用明显增强。

二、主要目标

通过全面落实政策,持续营造氛围,推进载体建设,提升服务水平,基本实现创业创新主体从小众到大众、创业创新载体从重点布局到全面建设、创业创新服务从重硬条件到重软服务的转变。

---全年新增高新技术企业10家,省级科技型中小企业30家以上;申报省级工程技术研究中心8家、省级科技企业孵化器1家。全市70%规模以上工业企业消除“零专利”。

---创建省级电子商务示范企业5家,电子商务示范园区(基地)2家,省级或国家级电子商务进农村综合示范县2个;新增跨境电子商务产业园1个、跨境电商应用企业50家;全市70%以上的企业应用电子商务,农村电子商务覆盖75%以上的行政村。

---每个产业集聚区至少建成1个“双创”综合体。

----全市市场主体总量突破30万户,增速达到15%以上;新增创业人员10000人,创业带动就业30000人,发放创业担保贷款不少于4.5亿元。

三、重点任务

(一)加快“双创”载体建设

1、推进区域性“双创”基地建设。依托“双创”资源集聚的市中心城区、产业集聚区、服务业“两区”,商丘、民权、柘城、虞城4个省级高新区,商丘(宁陵)国家农业科技园区,睢县、民权县省级可持续发展试验区等进行规划布局,通过优化区域创业创新生态,集成落实各项优惠政策,提升公共服务水平,增强区域创新能力和辐射带动能力,为打造国家级创新型城市奠定基础。选择“双创”资源最优、体制机制基础较好,示范带动能力较强区域,申报国家级创业创新基地。重点推进商丘高新区创建国家级高新区、开发区创建国家级经济开发区,积极争取郑洛新自主创新示范区的辐射区和异地共建区。(牵头单位:市科技局;责任单位:各县(区),市工信委、人社局、商务局、财政局)

2、加快“双创”综合体建设。充分发挥各类投资主体作用,依托区域性创业创新基地,抓紧建设具有公共服务、产学研协同、人才培养、成果转化等多功能的低成本、便利化、全要素、开放式的“双创”综合体,使之成为承载、支撑和推动“双创”发展的基础平台和主要阵地。将“双创”综合体建设纳入市重点项目管理,强化要素保障,开辟绿色通道,优化全程服务,加大政府支持,优先保障土地、环境容量和水、电、燃气、供暖、宽带网络等需求。已经建成的充实完善服务功能,为创业创新提供高水平综合服务。4个高新区“双创”综合体要率先建成并投入使用,各产业集聚区“双创”综合体开工建设,并列为观摩内容。年底前建成投入运行。(牵头单位:市科技局;责任单位:各县(区),市人社局、商务局、工信委、财政局)

3、抓好“双创”园区建设。支持各县(区)政府、高校、企业利用标准化厂房、闲置工厂车间、医院、学校、家庭住所、租赁房等设施新建一批大学生创业园、科技园、创业孵化园(基地)、科技企业孵化器(包括孵化大楼、孵化工场、孵化园区等)、电商产业园区(基地)等各类“双创”园区,最大限度有效满足大众需求,让每一位有创业意愿、创新能力的市场主体都能拥有低成本的办公场所,解决入住园区难的问题。(牵头单位:市“双创”办公室;责任单位:各县(区),市科技局、人社局、商务局、工信委、财政局)

4、强化“双创”载体服务功能。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式,支持服务平台和机构建设,提升各类“双创”基地、园区承载能力。加快政府举办的中小企业服务机构建设,把市中小企业服务中心打造成电商服务中心,企业融资上市中心、项目信息发布对接中心、技术交流中心和政策解读中心。继续开展国家级中小企业服务平台的申报工作,推动各县(区)中小企业服务中心功能完善和服务提升。各类创业创新载体要建立专业服务团队,为载体内的中小微企业提供包括政务、融资、法律、信息、营销、财务、培训、检验检测认证和技术转移等全方位专业化优质服务。抓住河南省被列为国家大数据综合试验区机遇,加快商丘大数据云计算中心建设和大数据应用,大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,为全市企业和创客提供创业创新强力支撑。(牵头单位:市工信委;责任单位:各县(区),市科技局、人社局、商务局、工信委、发改委、财政局)

(二)激发“双创”主体活力

1、强化企业创新主体地位

(1)推动企业自主研发和科技创新。围绕我市新材料、生物医药、环保装备、制冷设备、生物科技、新能源、电子信息等战略新兴产业、重点骨干企业进行专业辅导,推动科技自主研发、成果转化,增强核心竞争力。加快科技型初创企业和科技型中小企业的培育成长,集中力量扶持一批具有自主知识产权和研发能力的高新技术企业。继续实施“科技小巨人”、“瞪羚企业”培育计划,推进智能工厂、智能车间改造的试点示范,引导各类企业创建智能制造工厂、智能制造车间,充分利用高新技术、互联网技术,对生产流程、工艺和产品进行提升改造。每个县(区)选定1-2家企业进行智能化改造试点,全市改造智能工厂、智能车间达到20家以上。(牵头单位:市科技局;责任单位:各县(区),市工信委、商务局、知识产权局、银监局、财政局)

(2)加快科研成果转化模式创新。推动驻商高校、科研院所和企业形成创新利益共同体,建立健全联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研用合作新机制,打造集研究、孵化、加速和产业化于一体的产学研用链条,为传统优势产业升级、战略性新兴产业培育和高新技术产业发展提供智力支持。鼓励企业和个人依法采取专利入股、质押、转让、许可等方式在专利成果实施转化中获得收益。年底前,全面落实与河南大学、商丘师范学院战略合作协议中规定的联合技术攻关、促进科研成果转化、加强人才培养培训、推动产业升级等合作项目,加快推进与郑州大学战略合作协议的签约。(牵头单位:市科技局;责任单位:各县(区),市工信委、人才办、人社局、知识产权局、银监局、市财政局、科协)

(3)支持企业营销模式创新。推进互联网与一二三产业的深度融合,建立线上线下相结合的立体化营销平台,提升企业产品营销能力、品牌知名度和市场竞争力。推进电商组团进村工作,争创省级电商进社区试点城市。增强工业品、绿色环保农产品供给质量和效率。(牵头单位:市商务局;责任单位:各县(区),市工信委、财政局、工商局、国税局、地税局、农业局、妇联、残联)

2、壮大创业创新群体

(1)加强创业创新高端人才(团队)培育和引进。以人才引领、科技创业为主线,对接国家“千人计划”、“万人计划”和省“百人计划”等重点人才工程,围绕重点领域、优势产业、重点项目实际需要,面向国内外加快引进一批高端人才和团队。深化“331创新型人才培养工程”等人才引进、培育计划。完善高层次人才(团队)优惠政策,吸引高层次创业创新人才带项目、带技术、带资金来商创办科技创新型企业,以资本、智力成果作出资入股公司。健全完善商丘籍在外人才信息库,实行信息化管理,鼓励商丘籍在外人才回乡创业。加强本土优秀企业家的培养,年内组织1-2次企业领军人才到国内外参加高端培训。(牵头单位:市委组织部;责任单位:各县(区),市人社局、科技局、工信委、知识产权局、财政局、科协)

(2)激励各类群体开展创业创新。支持企业家围绕扩大生产、拉长链条、转型升级,开展二次创业。完善国有企业和高等院校、科研院所等事业单位(参照公务员管理的事业单位除外)职工、科技人员、机关工作人员、大学生、复转军人、新型职业农民、返乡农民工、妇女、残疾人创业创新的政策实施细则,并明确各项创业创新支持政策和资金承办的部门、办理流程、办理时限。(牵头单位:市人社局;责任单位:各县(区),市人才办、团市委、市工商局、国税局、地税局、农业局、妇联、残联)

3、营造创业创新氛围

(1)加大创业创新宣传力度。重点宣传创业创新敢为人先、宽容失败的创新精神,崇尚创新、创业致富的价值导向;各级党委、政府和部门鼓励支持创业创新的政策措施;典型企业创新转型升级的成功案例;“草根”创业者精英创业创新的经验做法。大力倡导、营造鼓励、支持和有利创业创新的良好舆论环境。大力开展创业创新评比竞赛和表彰活动。鼓励支持企业、园区举办创业创新大赛、创业创新论坛、创新成果和创新项目展示推介路演活动。通过各项活动,推出一批创业创新典型人物,弘扬创业创新精神,培育和丰富创业创新文化,增强现有创业创新主体的信心,引燃“潜在”创客的创业创新激情,让大众创业、万众创新蔚然成风。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:各县(区),市“双创”工作领导小组各成员单位)

(2)发挥“双创”活动周平台作用。根据全国“双创”活动周时间安排,及时组织和优选全市具有代表性的创业创新企业、创客参加“双创”活动周,集中展示“双创”成果,交流“双创”经验,宣传“双创”政策,营造“双创”氛围。(牵头单位:市“双创”办;责任单位:各县(区),市“双创”工作领导小组各成员单位)

(3)加强创业创新意识教育和科普教育。在普通高校、职业院校、技工院校等全面推进创业创新教育,增加创业创新课程学分比例,建立实践活动室等;对在校期间参加创业培训的学生给予一定补贴。在基础教育阶段,广泛开展创业创新意识教育和各项实践活动。(牵头单位:市教育局;责任单位:各县(区),驻商各大中专院校)

(4)抓好创业创新知识技能培训。以市、县两级创业就业培训中心和驻产业集聚区、电商等新兴园区(基地)就业服务站为主体,以商务、扶贫、妇联、团委、农业、残联和院校、“双创”园区(基地)等各种创业就业培训设施为补充,面向大中专在校及毕业生、退役军人、新型职业农民、返乡农民工、失业人员、妇女、残疾人等各类创业创新主体,广泛开展创业创新知识技能培训。加强创业培训师资队伍建设,吸纳有实践经验的知名企业家、职业经理人、知名校友、天使投资人、专家学者等成为创业导师。全年开展创业培训5000人以上,力争80%以上的电子商务管理和从业人员经过专业化培训。(牵头单位:市人社局;责任单位:各县(区),市“双创”工作领导小组各成员单位)

(三)完善创业创新政策体系

1、打造有利“双创”的体制机制环境。推行权力清单动态调整和行政职权运行监督制度和政务服务“五个一”制度,全面提升公共服务水平。深化商事制度改革,实现注册便利化。继续推进注册资本实缴改认缴登记制度、“双告知”制度,简化住所登记手续;实行组织机构代码证、税务登记证、统计登记证、社保登记证、营业执照“五证合一、一照一码”登记模式。今年3月1日起,全面实行企业简易注销登记改革,实现市场主体推出便利化。有序推进我市企业名称登记管理改革,今年6月份前开放全市企业名称库,为各类市场主体名称自主选择创造条件。推进电子营业执照、注册登记电子化改革,实现商事登记管理信息化、便利化和规范化。减免有关行政事业性收费和服务性收费,退初创企业免收登记费、证照类、管理类行政事业性收费。事业单位服务性收费,以及依法开展的各类行政审批前置性、强制性评估、检测、论证等专业服务性收费,对初创企业可按照不高于物价主管部门核定标准的50%收取。暂停征收企业注册登记费、个体工商户注册登记费,取消企业年检费和个体工商户验照费,降低市场主体设立成本。(牵头单位:市编办、工商局;责任单位:各县(区),市人社局、工信委、科技局、商务局、法制办、知识产权局)

2、创新信贷产品,完善金融服务。建立和完善与大众创业、万众创新相适应的金融服务机制。创新信贷产品,大力推广“助保贷”业务,积极开展“循环贷”、“接力贷”、“企业联保”等模式,针对小微企业实行专门管理,落实“四单”原则(单列信贷计划、单独配置人力资源和财务资源、单独客户认定与信贷评审、单独会计核算),改变传统的抵押、担保贷款方式,降低小微企业贷款成本和门槛。拓展企业融资渠道,充分利用主板股票市场和全国中小企业股权转让系统、区域股权交易市场等场外交易市场挂牌。鼓励开展互联网股权众筹融资、债券市场融资、专利权质押、科技融资担保等多种金融服务。开展针对中小微企业的财务辅导和资本市场规则培训,帮助企业明晰产权,完善法人治理结构。支持银行业金融机构向创业企业提供“互联网+银行+企业”的集开户、结算、融资、理财、咨询现金管理、国际业务等一站式服务。(牵头单位:市银监局;责任单位:各县(区),人民银行商丘分行、各商业银行)

3、加大财政支持力度。完善和细化市级创业创新发展专项资金的政策措施,安排2000万元以上的创业创新发展专项资金,重点扶持中小微型企业的担保贷款贴息,创业孵化示范园、众创空间、创业培训基地、创业服务体系建设奖励和“科技小巨人”、“瞪羚企业”培育计划,对引进的高层次创业创新团队在商丘创办企业的支持政策。尽快建立科技企业扶持基金,促进“双创”企业融资便利化。对各类主体利用闲置楼宇构建众众创空间和载体,按照改造费用50%的比例(最高不超过200万元)给予补贴。全面落实现有的各类群体在创业创新载体内发生的物业管理、卫生、房租、水电、宽带费用财政补贴政策和大学生初创补贴政策,对工商登记注册的网络商户,同等享受各项就业创业扶持政策、对未经工商登记注册的商户,可认定为灵活就业人员,享受灵活就业人员的扶持政策,其中通过网上交易平台实名认证、稳定经营3个月以上且信誉良好的网络商务,可按照规定享受创业担保贷款及贴息政策(牵头单位:市财政局;责任单位:各县(区),市科技局、人社局、工信委、商务局、工商局、银监局、人民银行商丘分行)

4、落实普惠性的税收政策。落实小微企业所得税优惠、创业投资企业经纳税所得额抵扣、职工教育经费税前抵扣、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、高新技术企业低税率优惠、高校毕业生和登记失业人员税收优惠、军转干部、退役士兵和随军家属税收优惠、科研人员个人税收优惠、不达起征点税收优惠和小微企业签订借款合同税收优惠等政策。继续清理税务行政审批、下放审批权限,减少进户执法项目。实行办税服务厅一个口子对外,实行“原则上一次办结、顶多一次补正、第三次上门送达”服务模式,为纳税人提供优质、便捷、高效办税服务。(牵头单位:市地税局;责任单位:各县(区),市科技局、人社局、商务局、工信委、国税局、银监局、人行商丘中心支行)

四、保障措施

(一)抓好政策落实。督促各县(区)、市“双创”工作领导小组各成员单位不折不扣落实市委、市政府《关于全面推进大众创业、万众创新的实施意见》和本年度行动计划提出的各项支持政策。引入重点项目联审联批工作机制,每季度集中收集和梳理“双创”载体和创客提出的政策落实问题,提交市政府领导批办,逐条逐项跟踪落实。对通过督办仍未落实或得到解决的问题,向市政府提出处理意见建议。(每季度末完成)

(二)实施项目化管理。将“双创”综合体、园区和众创空间建设,高端人才培育和引进和财税、金融等各项政策落实一并实行项目化管理,明确项目内容、完成时限、责任主体,建立台账,实行月报制度,定期通报项目进展情况,并作为年度综合考核的依据。(每月底通报)

(三)严格考核评估。认真落实《商丘市“双创”工作考核奖励办法(试行)》,坚持半年观摩点评、年终指标考核相结合的综合考核评价机制。综合考核评价结果对前三名的县(区)进行表彰、奖励;由县(区)对市“双创”工作领导小组成员单位进行投票,根据投票结果,对服务支持“双创”较好、前六名的成员单位进行表彰。(6月、11月底前完成观摩点评方案制定)

(四)培育典型载体。针对功能全、层次高、体量大、服务优的企业众创空间、“双创”综合体、“双创”园区进行重点跟踪服务,培育和打造成典型载体。及时将其建设、管理、运行的典型经验和做法加以推广,引领和带动全市各类“双创”载体建设。(12月底前完成)

(五)加强交流培训。组织县(区)、市直有关部门分批到外地先进地区学习“双创”工作经验,推动我市“双创”工作深入开展;请外地著名的创业创新导师或导师团队来我市传授创业创新知识技能和经验,引导各类企业、创客勇于创业创新。(12月底前分批完成)

以上五项措施均由市“双创”办公室监督实施。

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