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商丘市人民政府办公室关于印发商丘市印染行业结构调整优化升级发展规划(2016~2025年)的通知

详细目录信息
索引号: 005837168-2017-0237 公开责任部门 市政府办公室
公开日期 2017-07-03 关键词 印染行业 结构调整 发展规划
公开目录 专项规划 文号 商政办〔2017〕99号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

商丘市人民政府办公室
关于印发商丘市印染行业结构调整优化升级
发展规划(20162025年)的通知

商政办〔201799

 

各县(区)人民政府,市城乡一体化示范区管委会,市人民政府有关部门:

  《商丘市印染行业结构调整优化升级发展规划(20162025年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                 2017623

(此件公开发布)

 

商丘市印染行业结构调整优化升级发展规划
20162025年)

  

  为推进我市印染行业结构调整,优化产业布局,促进行业健康发展,根据国家工业和信息化部发布的《纺织工业发展规划(20162020年)》、国家工业和信息化部公告的《印染行业准入条件(2010年修订版)》、《河南省纺织工业调整振兴规划》、《商丘市纺织服装及制鞋业“十二五”发展情况及“十三五”计划》,结合我市印染行业现状和发展趋势,特制定《商丘市印染行业结构调整优化升级发展规划(20162025年)》。

  一、行业现状及面临形势

  (一)全市印染行业现状。

  1.印染能力不足,瓶颈制约明显。

  2015年我市纱锭产量为480万锭、服装产量为8亿件,较2010年分别增长113%、116%。相对于“十一五”期间纺织工业年均40%以上的快速发展,“十二五”期间我市纺织工业增速放缓,但整体仍保持了快速健康发展。

  目前我市境内仅有2家专业性印染企业,分别是位于夏邑县的祥龙织造有限公司、位于睢阳区的商丘恒大印染有限公司,全市总印染能力只有25万吨,印染能力明显不足,与织造能力极不匹配。由于我市印染企业严重缺失,染整瓶颈问题日益凸显,产业链条亟待完善。由于缺少专业的印染企业,我市加工生产的棉线、缝纫线、白坯布、绒布、服装等产品,需要发往张家港、南通、常熟等地进行加工印染,或者购买外地的染整成品,延长了资金周转天数,增加了生产成本,流失了税源。

  2.印染产品种类单一,高端印染缺乏。

  我市现有2家专业性印染企业,商丘恒大印染有限公司为针织面料印染、祥龙织造有限公司为绒布印染,印染种类相对单一,全棉印染、化纤印染、真丝及丝绸印染相对缺乏,不能满足化纤、毛纺、高织纱、功能性布匹等印染需要。

  3.创新能力相对薄弱,品牌建设滞后。

  我市现有2家印染企业新产品开发和新成果的推广应用缓慢,仍以中、低档为主,产品附加值低,功能性、差异性弱,市场竞争能力不强。企业技术骨干和操作熟练工流失严重,专业技术人员和企业管理人才匮乏。同时企业缺乏创立自主品牌的意识和实力,至今没有形成在全国叫得响的大品牌,产业保持快速健康发展的后劲不足。

  4.先进装备程度不高,仍以传统印染设备为主。

  与先进水平相比,我市印染行业研发创新能力相对较弱,创新投入偏低,高科技人才不足,自主品牌偏少,先进装备程度不高,普通印染设备仍占主体。

  总体来看,我市纺织行业的迅速发展,为我市印染行业的发展提供了肥沃的市场基础,但与国内外先进水平相比,我市印染企业规模小、种类少、先进装备程度不高的状况依然存在,行业整体水平差距较大,与原材料市场和服装家纺市场产业印染需求不匹配,对加快全市纺织产业发展的推动力不够明显。

  (二)印染行业发展趋势。

  1.国际印染行业发展趋势。

  (1)纺织工业持续增长,印染行业市场需求稳定上升。近二十年来,全球纺织纤维消费的年均增幅超过3%,高于同期全球生产总值的平均增速。随着全球经济逐步调整恢复以及新兴实体产业发展壮大,世界纤维消费量仍将保持年均4%左右的增长。

  (2)印染行业的发展优势将集中在技术进步和创新上。印染作为技术密集型行业,对于纺织产品档次的提升具有关键作用,以信息化带动为手段,以新材料、新设备、新工艺、新技术、新产品为特征的新型印染工业成为调整发展的方向。

  (3)印染行业的国际竞争日趋激烈。一方面,发达国家的产业重点向增长潜力大、高技术、高附加值的领域集中,印染作为高技术含量行业,是发达国家提升的重点。另一方面,印度、越南等发展中国家随着本国印染面料的出口、消费日趋增加,对染整工艺的关注也不断提高,正在积极地投入资源和人力进行改造。

  (4)印染行业竞争核心也在发生重大变化。生产规模化和产品个性化成为主要趋势,随着工业技术水平的日益提升,印染行业也正在向技术密集型和规模密集型发展,注重多品种、高质量,注重在产品生产中创造新的流行概念,紧跟国际服装家织发展潮流。

  2.国内印染行业发展趋势。

  (1)我国纺织纤维消费市场潜力较大。“十二五”期间,全行业纺织纤维加工量年均增长51%,2015年为5300万吨,占全球纤维加工总量50%以上。“十三五”期间,内需扩大和消费升级将是我国纺织工业发展的最大动力,城乡居民收入增长、新型城镇化建设以及二孩政策全面实施等发展红利和改革红利叠加,将推动升级型纺织品消费增长,预计国内居民服装与家纺消费支出年均增长8%左右,印染业也将具有较大的发展空间。

  (2)我国的印染行业已经进入了战略转型期,科技创新和节能环保成为推动产业结构升级的重要趋势。新型节能减排工艺和设备日益受到印染企业的重视,绿色染整成为印染技术发展的方向,并成为推动企业占领高端市场,实现产品结构升级的主要动力。

  (3)国内市场纺织服装消费需求的多样化和层次化日益明显,消费群体对产品的品位、舒适性、功能性和环保要求不断提高,对印染行业的设计生产能力提出了多样化和高层次的品质要求。

  (4)产业集聚化程度逐步加强,印染行业向纺织工业成熟地区和销售市场发达地区进一步集中。受降低生产成本和控制环境污染需要驱动,行业规模不断发展,尤其是大型印染企业生产规模不断扩大。

  (5)印染与互联网融合催生新变革。随着“中国制造2025”、“互联网+”全面推进,信息技术在印染行业设计、生产、营销、物流等环节深入应用,将推动生产模式向柔性化、智能化、精细化转变,由传统生产制造向服务型制造转变。大数据、云平台、云制造、电子商务和跨境电商发展将催生新业态、新模式。印染工业与信息技术、互联网深度融合为创新发展提供了广阔空间,也对传统生产经营方式提出挑战。

  (三)我市发展印染行业的基本判断。

  随着纺织产品适用领域的不断扩大,印染行业市场稳定且发展空间较大,具有较好的成长性。当前纺织产业调整升级已成为我市发展特色纺织的重点,产品、成本、市场等多方面的变化,为我市发展印染行业提供了新的机遇和现实需求。抓住机遇,合理布局印染规模,对促进我市特色纺织产业发展、高品质纺织染整基地建设具有重要的意义。

  目前,我市发展印染行业优劣势并存。优势方面:一是产业链条日趋完善。目前我市已初步形成“纺纱-织布-印染-服装”产业链,纺纱、织布面料生产能力完全可自给,为印染行业提供了丰富的原材料来源。而且终端纺织品消费市场潜力巨大,服装家纺行业快速增长,一批特色产业集群在夏邑县、睢阳区等地基本形成,为印染行业提供广阔的市场空间。二是难得的政策机遇。受土地容量、环境容量、电力容量等约束,东南沿海纺织印染企业向东南亚和我国中西部地区转移趋势明显,省委、省政府高度关注和支持我市纺织印染业的发展,在《河南省重点产业2016年度行动计划》和《关于强力推进商丘纺织印染业发展的分析报告》的批示等文件中,明确支持我市形成印染行业染整集群。劣势方面:一是印染行业基础薄弱,上下游纺织服装企业印染需求量大,严重制约整个纺织产业链的发展。二是环境容量有限,对印染行业发展提出了更高要求。我市属于淮河流域,按照淮河流域水环境综合治理要求,承担着污染物总量控制、减少污染物排放、工业点源污染治理等重要任务。随着国家环境管理要求的不断提高,污染防治任务依然任重道远。三是水资源有限,对印染行业发展提出了更高要求。我市作为河南省较为缺水的地市之一,水资源天然禀赋不足,同时随着经济社会的迅速发展,资源型缺水问题将日益突出。

  总体上看,我市发展印染行业具备市场需求、政策支持、发展基础等有利条件,存在的劣势制约因素可以通过行业引导、规划的执行、提高行业技术水平和加强企业管理等措施能得到有效化解。因此,综合经济产业和环境因素,合理布局印染规模,注重汰劣扶优、强化集聚,提升和适度发展印染行业,对于促进我市纺织产业调整升级具有重要作用。

  二、总体发展目标

  (一)指导思想。

  深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照空间管制、总量管控和环境准入的总体要求,正确把握产业结构调整机遇,积极承接纺织产业转移,完善我市纺织产业体系,以提升产品档次、拉长产业链为主线,以协调印染行业发展与环境、资源保护为重点,以增强可持续发展能力为方向,到2025年,补齐印染短板,形成以高品质印染为核心的“纺纱-织布-印染-服装”全产业链条,实现印染行业结构调整优化升级,将我市建设成为经济高效、环境友好,辐射带动山东、江苏、安徽等省份邻近县市,在全国具有重要影响力的纺织服装产业基地。

  (二)基本原则。

  --总量管控原则。坚持行业发展与资源、要素、环境相适应。结合区域水环境、水资源、土地资源等禀赋及开发利用现状,合理确定印染产业发展规模。结合区域环境质量改善目标、排放现状、减排成本和技术可行性,确定区域污染物排放总量削减的阶段性目标,将印染行业纳入区域总量管控的重点行业;严格行业准入,新建或改扩建印染项目应通过淘汰落后产能、优化产业链条等污染减排方式以及跨区域排污权交易等方式为其腾出总量和容量,做到区域总量平衡,实施区域排污总量“等量替代”或“减量替代”。 

  --统筹协调原则。从市域角度出发,统筹水资源、水环境、土地资源等要素配置,确保印染产业核心区发展印染产业所需要的资源量,协调相关县区做好水资源、水环境、土地资源等要素的调配工作。

  --集聚发展原则。通过优化全市印染行业区域布局,引导和鼓励企业向夏邑县转移,有效构成上下游紧密联系、协同发展的产业链,实行集中供热和集中治污,形成以夏邑县为产业核心的印染经济圈,在满足我市需求的基础上,适当考虑周边省份邻近县市印染需求。

  --科技创新原则。通过鼓励企业采用先进适用技术,支持企业加强与科研、院校合作,改善产品结构,扩大中高端产品供给,提高产业用纺织品比重。加大对印染行业应用基础研究及技术创新的支持力度,提高装备的生产效率、性能功能以及自动化、数字化水平,推动行业向高端化、智能化发展。

  --绿色低碳原则。通过推行绿色经营理念,建立清洁生产机制和精益生产方式,不断采用新技术、新工艺,减少物质消耗,提高节能减排效率,加强中水、再生水等综合利用,实现低碳发展。

  (三)发展目标。

  --总量得到有效控制。到2020年,我市机织印染规模控制在21亿米,针织印染规模控制在120万吨,实现工业产值30亿元以上。到2025年,我市机织印染规模控制在30亿米,针织印染规模控制在180万吨,实现工业产值50亿元以上。

  --产业结构明显优化。到2020年,主要单位产品产值提高到30元/米以上;到2025年,主要单位产品产值提高到35元/米以上。新型纤维面料、功能整理等高档产品比重有所提高,行业平均新产品产值占全部印染工业总产值的比重每年提高15%左右,重点企业达30%以上。

  三、优化升级方向

  (一)加快产品结构优化。

  --棉纺织。重点开发高档色纺纱线、色织及长丝包缠、经弹、纬弹或双向弹力等高档织物开发和生产;色纺针织纱产品的开发和生产。

  --针织。重点生产色纺纱、色织提花等高档针织产品,开发散纤维染色、纱线染色产品;积极推广涂料染色、数码印花、转移印花等产品。

  (二)加快先进技术推广。

  --先进工艺。重点推广生物酶前处理技术及后整理工艺、低浴比染色工艺、高效节能短流程工艺技术、高成功率(RFT)活性染料染色工艺;整理系统采用低给液的泡沫整理系统;转移印花和超临界CO2染色等无水印染工艺、新型涂料印花等工艺的运用。

  --先进技术。推广印染前处理环保助剂技术、高温高压气流染色技术、高温气液染色技术、无水液氨丝光整理技术、全自动筒子纱染色、数码喷墨印花及数码喷墨印花与平网圆网结合技术、泡沫整理、针织物平幅印染等少水染整技术。推广冷轧堆、棉织物低温漂白等高效低耗技术,高效节能电机及智能空调系统、节能型烘干定形设备,印染太阳能热水系统、智能蒸汽节能系统。扩大双膜法废水治理及再生水回用、定形机废气治理回收技术、丝光淡碱回收等技术应用。

  --先进设备。积极采用精细化、质量稳定型、高效低耗型的印染先进设备。在染色设备中,加快采用向高效低能耗方向发展的,节能、节水、小浴比、节约染化料效果显著的先进设备;印花设备中,加快采用具有车速、速差、计时、故障显示和对花参数锁定功能,人机界面操作等功能,以及数码喷射印花、喷墨制网的先进设备;后整理设备中,加快采用人机界面智能控制的多单元交流变频调速技术,单元机之间实现精确同步技术的先进设备。

  四、产业布局

  根据自然和经济资源分布特征以及环境承载能力,坚持整合集聚与优化提升相结合,着力优化印染行业的空间布局,严格执行国家相关产业政策,有序淘汰落后产能,逐步形成全市印染行业“18”的总体产业布局框架,即:一个产业核心区、八个功能辐射区,详见附图。

  (1)一个产业核心区。

  以夏邑县为核心,全面发展印染行业,形成我市机织、针织印染产业基地。夏邑县人民政府拟在夏邑县产业集聚区内规划生态纺织片区,用于印染产业集聚发展。

  (2)八个功能辐射区。

  综合产业需求、水环境和水资源承载情况、现状印染企业分布等要素分析,将睢阳区、虞城县、睢县、柘城县、宁陵县、梁园区、永城市和民权县划为功能辐射区。在功能辐射区内禁止新增印染产能,引导现有印染企业和印染需求向产业核心区转移。近期保留现有企业印染产能,远期逐步淘汰。

  五、重点任务

  (一)优化空间布局,加快推动产业集聚。

  我市印染行业立足现有基础,注重区域布局与生态环境保护的结合,拓展转型升级新空间。在区域规划上,按照产业链指向、原料地指向、劳动力指向、资源环境指向、基础设施指向等因素,加快我市印染行业“18”总体产业布局的实施,确保全市印染行业区域布局更趋合理。

  在产业结构上,实现生产力组织和配置更加优化,企业之间分工协作更具合理,为加快推动全市印染行业的集聚集约集群提供可能。

  在基础设施建设上,坚持基础设施先行原则,加大基础设施建设力度,尤其要加快集中供热和污染物集中处理的项目建设,为有效形成全市印染行业产业核心区提供基础保障。

  (二)鼓励产研结合,着力提升技术创新。

  进一步完善科技创新体系,充分依托我市工业发展基础,突出企业技术创新主体地位,加强产业关键共性技术研发,加快科技成果转化和产业化应用,推动印染行业技术升级改造,不断提高产业技术水平和市场竞争力。

  组织实施一批产学研合作项目,重点研发新一代新型纤维,新型差别化纤维。突破一批核心技术,推广运用环保新工艺和新技术,开发生产绿色环保产品;拥有一批自主知识产权,做好做精现有印染产品,开发生产多领域使用的特殊用途纺织印染产品;开发一批重大产品,尤其是生产高技术含量、多功能、高附加值的生态环保纺织品和宽幅印染新产品。

  通过着力提升技术创新,造就一批具有较强市场竞争力的技术创新型企业,带动整个行业技术水平的提高。

  (三)提升企业知名度,大力建设自主品牌。

  实施自主品牌建设,形成若干个具有国内影响力的自主知名品牌,提高产品的附加值,提高印染自有品牌出口比重,使我市印染行业逐步向产业链的中高端上移;以现有品牌企业为重点,实施资本创新、渠道创新、商业模式、业态创新和管理创新,积极推进品牌国际化进程。

  (四)加强过程控制,推进行业智能制造。

  加快推进印染行业信息化与工业化融合,加强自动化信息控制技术在企业节能减排、产品设计、企业管理、过程控制等方面的应用。

  建立智能化印染连续生产车间和数字化间歇式染色车间,具有印染生产工艺在线采集、智能化配色及工艺自动管理、染化料中央配送、半制品快速检测等系统,实现生产执行管理MES系统、计划管理ERP系统及现场自动化SFC系统的集成应用,从单一装备的数控化向整体工厂的智能化转变。

  (五)淘汰落后产能,加大节能减排力度。

  在积极推进优质资源整合的过程中,坚持淘汰落后产能及设备,对不能满足要求的高能耗落后设备实行严格的强制淘汰制度。

  积极推广节能减排先进设备,鼓励使用浴比可达14的气流染色机。推广具有温度、湿度等主要工艺参数在线测控装置,具有废气净化和余热回收装置,箱体隔热板外表面与环境温差不大于15℃的拉幅定形设备。

  加大原有设备的节能改造,加强对定型机的保温节能改造,水洗机排出废水、染缸高温废液和蒸汽冷凝水余热回用改造。逐步推广太阳能利用技术和使用清洁燃料。对混纺织物,改进染色工艺,提高染色一次成功率。

  继续强化印染三废治理,推广生物接触氧化法技术、臭氧处理技术、膜处理技术,加强对印染企业废水分质处理和分段回用。推广热定形机有机废气回收排放技术,全面完成定型机废气治理。实施印染污泥的资源化利用和无害化处理。

  (六)实行标准化认证,推进行业低碳绿色发展。

  加大在印染行业采用ISO14000(环境管理系列标准)、GBT1233312009(能源管理体系标准)等国际国内标准;建设行业可持续发展公共服务平台,组织开展对企业可持续发展能力的诊断,通过行业协会、专业节能减排机构和金融服务机构相结合,推进合同能源管理工作。积极支持印染企业投资绿色环保、资源再生循环、低碳节能等重点改造工程。

  六、环境保护

  (一)加快集聚区配套设施建设,实现污染物集中治理。

  本着“力保经济增长、合理布局高水平印染项目”及“印染项目必须入园入区”的要求,着重引进高档次、高水平印染项目,加快产业集聚区建设和配套集中供热和集中污水处理设施建设,实现污染物集中治理。

  加快夏邑县第四污水处理厂、人工湿地等集中治污设施建设,实现印染企业污水集中收集处理。印染工业废水必须在厂内经分质预处理达到《纺织染整工业水污染物排放标准》(GB42872012)间接排放标准和水回用率不低于30%的要求,方可进入集中污水处理厂。印染工业废水按要求经厂内预处理后排入集中污水处理厂进行二级处理,二级处理后的废水进入人工湿地处理,出水水质排放浓度COD≤40mgL、氨氮≤2mgL。集中污水处理厂应配套建设中水回用设施,中水回用率不得低于50%。

  加快义达热力夏邑县产业集聚区热电联产项目等集中供热设施建设,实现印染企业供热管网全覆盖。新、改、扩建印染项目一律采用集中供热,禁止自建燃煤锅炉。集中供热设施锅炉烟气应采用高效除尘、脱硫、脱硝和脱汞措施处理,污染物排放满足《锅炉大气污染物排放标准》(GB132712014),实行超低排放。

  (二)严格环保管理,强化项目准入。

  根据《印染行业准入条件(2010年修订版)》及国家和河南省相关行业要求,严格控制新、改、扩建印染项目经济规模,棉、化纤、麻、丝绸机织物印染设计年生产能力应≥2000万米/年;毛机织物印染设计年生产能力应≥200万米/年;针织或纱线印染设计年生产能力应≥2000吨/年。高科技和特种产品印染项目不受规模准入条件限制。

  根据区域资源和环境条件,设置生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。新、改、扩印染项目土地投资强度应不低于1800万/公顷,清洁生产水平应达到《清洁生产标准纺织业(棉印染)》(HJT1852006)国际先进水平(机织产品取水量应≤2t100m、排水量应≤16t100m,针织印染产品取水量应≤100tt、排水量应≤80tt),禁止不能满足土地投资强度和清洁生产水平要求的印染企业和与规划定位不相符的企业入驻。新、改、扩印染项目印染总规模不得超出规划的印染规模,允许规划内印染规模等量替代,禁止超出规划单纯新增印染产能。

  七、保障措施

  (一)加强组织领导,实施政策促进。

  各县(区)政府(管委会)应充分认识到本规划对纺织产业甚至是对我市经济发展带动的重要性,加强组织领导,统筹协调与发改、工信、法制、环保等部门的合作,从各职能部门的职责权限出台招商引资、积极承接产业转移、相关产业调整和环保管理等促进本规划实施的利好性政策,切实落实好规划,为我市承接印染行业转移提供良好的投资环境和制度保障。

  (二)优化资源环境配置,保障产业核心区发展需要。

  印染行业布局受区域资源环境条件制约,需要全市各级水资源管理部门和环保部门的资源环境调配支持。市政府应提高承接质量,高起点、高标准、高水平建设新建印染项目,同时还应对商丘恒大针织印染、夏邑祥龙织造和远东织造等现有印染项目进行全面梳理,加大对落后印染项目的淘汰和治理力度,为高水平印染项目发展腾出水资源和排污总量。

  全市各级水利部门应从市域角度对水资源配置进行优化,加快夏邑县引黄工程实施进度,建设以引黄水作为供水水源的集中供水设施,保障产业核心区水资源使用。根据《河南省人民政府关于实施最严格水资源管理制度的实施意见》、《节水型社会建设“十三五”规划》、《商丘市工业企业节水工作行动方案》,对印染企业供水实施总量控制,对超出总量部分依法依规加倍征收水资源使用费。对印染企业实施强制节水,到2020年万元工业增加值用水量比2015年分别下降25%以上。禁止新、改、扩建印染项目开采地下水。鼓励印染企业使用中水和再生水,对使用中水和再生水的印染企业采取税收优惠等政策加以引导。

  各级环保部门应从市域角度对印染工业废水排放的纳污河流进行综合整治,保障产业核心区水环境容量使用。虞城县应确保夏邑金黄邓断面出水水质不低于Ⅳ类。夏邑县应确保入沱河排污浓度COD≤40mgL、氨氮≤20mgL,同时应确保虬龙沟商永公路桥断面出水水质不低于Ⅳ类。

  (三)加强技术创新,促进产业提档升级。

  借助纺织行业协会和各大高校等各方面人才能力,加强与江苏省、浙江省等纺织印染强省的交流与合作,及时借鉴并学习先进经验和技术,设立科技研发、装备改造、环境保护三项专项基金,搭建产业科技创新平台,实施印染行业技术更新、装备提升、治污改进等措施提高整体行业的清洁生产水平,促进印染行业优化升级,为本规划的有效实施提供技术支撑。

  (四)统筹协调,确保规划顺利实施。

  全市各有关部门应按照《规划》要求,加强沟通协商,密切配合,尽快制定完善各项配套政策措施,加强指导和监督检查,适时开展《规划》的环境影响评价及后评价工作。

  规划产业核心区应按照《规划》确定的目标、任务和政策措施,结合当地实际抓紧制定具体落实方案,确保《规划》执行取得实效。具体工作方案和实施过程中出现的新情况、新问题要及时报送市级有关部门。

 

    附件:1商丘市印染行业发展目标一览表

       2商丘市印染行业布局规划图

 

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