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商丘市人民政府办公室关于印发商丘市现代农业发展规划(2016~2020年)的通知

详细目录信息
索引号: 005837168-2017-0264 公开责任部门 市政府办公室
公开日期 2017-07-03 关键词 现代 农业 规划
公开目录 专项规划 文号 商政办〔2017〕100号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

商丘市人民政府办公室
关于印发商丘市现代农业发展规划
20162020年)的通知

商政办〔2017100

     

各县(区)人民政府,市城乡一体化示范区管委会,市人民政府各部门:

  《商丘市现代农业发展规划(20162020年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

     

     

                     2017622

  (此件公开发布)

     

商丘市现代农业发展规划
20162020年)

     

  “十三五”时期(20162020年),是我市全面建成小康社会的决胜阶段,也是我市全面深化农村改革、加快转变农业发展方式、推进农业现代化的关键时期。为充分发挥规划指导引领作用,推动现代农业稳步发展,根据《商丘市人民政府办公室关于开展全市十三五专项规划行业规划编制工作的通知》(商政办〔201538号)要求,结合我市农业发展实际,特编制本规划。

  一、“十二五”时期现代农业发展主要成就  

  (一)农业和农村经济稳定健康发展。  

  “十二五”期间,面对错综复杂的宏观经济形势和频繁发生的自然灾害,商丘市委、市政府高度重视“三农”工作,把解决“三农”问题作为全市工作的重中之重。全市农业生产抢抓发展机遇,大力推进国家粮食安全核心区建设,夺取粮食生产连年丰收,确保了国家粮食生产安全,实现了农民持续增收。2015年农业总产值564亿元(不含永城市),比2010年的450亿元增加114亿元,年均增长46%;2015年第一产业增加值377亿元,比2010年的254亿元增加123亿元,年均增长44%;2015年农民人均可支配收入8885元,比2010年的4674元增加4211元,年均增长137%。总体上看,农业农村经济稳步发展,多项经济指标超额完成规划的目标任务。

  (二)农业综合生产能力显著提高。  

  2015年粮食总产量564万吨,比2010年的486万吨增加78万吨,年均增长3%,粮食生产实现了十二连增,连续10年稳定在百亿斤以上,为国家粮食安全做出了积极贡献;2015年蔬菜总产量787万吨,比2010年的756万吨增加31万吨,年均增长07%;2015年油料总产42万吨,比2010年的37万吨增加5万吨,年均增长25%;2015年水果总产158万吨,比2010年的150万吨增加8万吨,年均增长1%;2015年全市农业机械总动力10276万千瓦,比2010年的9536万千瓦增加74万千瓦,年均增长15%;全市农作物耕、种、收综合机械化水平达到845%以上。

  (三)新型农业经营主体蓬勃发展。  

  2015年全市发展农民专业合作社5145家,比2010年的996家增加4149家,年均增长389%,全市共创建国家级示范合作社27家,省级示范合作社39家,市级示范合作社111家,县级示范合作社200多家;家庭农场从无到有,2015年底已发展到1150家;种粮大户1644户,规模化流转耕地面积188万亩。基本形成了以家庭承包农户为基础,专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业为骨干,其他组织形式为补充的新型农业经营主体队伍。

  (四)农业“三大工程”初见成效。  

  1.高标准粮田百千万工程稳步推进。截止到2015年,全市共建设田成方林成网、渠相通路相连、井灌渠灌双配套、机井通电设施全、旱能浇涝能排、机械化作业无障碍的高标准粮田3375万亩。

  2.农业产业化集群逐步壮大。2015年我市初具规模的农业产业化集群39个,被省政府认定的集群8个,被市政府认定的集群15个。其中销售收入30亿元以上的集群1个,销售收入20亿元以上的集群1个,销售收入10亿元以上的集群6个。农业产业化经营组织6072家,市级以上农业产业化重点龙头企业252家(国家级3家、省级53家、市级196家),带动农户150万户,带动基地14224万亩。各类农产品批发市场675个,其中农产品综合批发市场10个,农产品专业批发市场40个,集贸市场625个,年交易额达到350多亿元。全市已形成了面及面制品加工、畜牧养殖肉奶加工、果蔬、林板浆纸一体化、棉纺、花卉、饮品等七大主导产业。

  3.都市生态农业工程全面启动。目前,全市都市生态农业工程已在梁园区、睢阳区和市城乡一体化示范区先行先试。在做大做强虞城县红富士苹果、梁园区草莓、宁陵县酥梨、柘城县三樱椒、夏邑县食用菌、民权县河蟹和葡萄等特色农业的同时,将城市近郊作为重点区域,大力发展设施果蔬、渔业、苗木、花卉、采摘等休闲观光创意生态循环农业,打造了一批区域特色明显的都市生态农业示范园。

  (五)农民生活条件得到改善。  

  “十二五”期间,是历史上农民得到更多实惠的时期。种粮补贴、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴、农民培训补贴、测土配方施肥补贴、农村危房改造补贴、家电下乡补贴等支农惠农投资逐年加大,农民得到的各项财政补贴逐年增加。2015年完成农业投资145亿元,比2010年增加7亿元。

  二、“十三五”时期我市现代农业发展面临的形势  

  “十三五”时期,我市农业农村发展的外部条件和内在动因正在发生深刻变化,既存在不少有利条件,也面临很多困难和挑战。

  (一)我市现代农业发展的有利条件。  

  1.党和政府高度重视三农工作。党中央、国务院始终把解决三农问题作为全党工作的重中之重,加快补齐农业现代化短板成为党和全社会的共识。中央连续多年出台了关于三农问题的一号文件,出台了一系列促进农业农村经济发展的新举措,极大地调动了广大农民科学种田的积极性,为我市统筹解决三农问题,促进农村经济快速发展汇集了强大推动力。

  2.城乡一体化发展的新局面初步形成。在市场经济和产业结构调整等方面政策指导下,我市农业和农村经济已经彻底打破与工业和城市经济相互封闭的格局,逐步形成了农业与工业、农村经济与城市经济互动的新格局。随着农村改革和城乡一体化进程的深入推进,必将进一步激发农村发展活力,为促进农民增收和农村繁荣提供持续动力。

  3.农产品市场空间不断拓展。随着人们生活水平的不断提高,社会对农产品的质量需求不断提升,需求结构不断优化,对无公害农产品、绿色食品、有机农产品等优质安全农产品的需求快速增加,为我市以面粉加工、食品加工、蔬菜加工等为主导产业的农产品加工企业的持续、健康发展提供了市场空间。

  4.新型农业经营主体不断壮大。近年来,农民专业合作社、龙头企业、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体迅猛发展,大大提高了农民进入市场的组织化程度,有效解决了小生产与大市场的矛盾,推进了农业适度规模经营,促进了农业发展方式的转变,加速了农村一二三产业融合发展,为现代农业发展提供了支撑。

  5.多元化的农业结构已经形成。十二五期间,通过农业结构调整,改变了过去以粮为主的单一结构模式,形成了粮经饲协调发展,生产、流通与加工并重的多元化大农业结构,农产品加工及现代农业服务业得到了快速发展。

  (二)我市现代农业发展的不利因素。  

  “十三五”期间,我市农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,农业“大而不强、多而不优”的问题日益凸显,主要表现在以下几个方面:

  1.资源环境受限和农业结构不尽合理。在粮食连年增产、农业持续向好的背后,主要是依赖资源消耗的粗放经营方式为主,农业呈现资源日益短缺,生态环境约束趋紧的新特征。我市人均耕地13亩,农户土地规模小,流转慢,影响了农业规模化和现代化进程。人均水资源量不足全国的15,化肥、农药使用不科学,农业面源污染严重,循环节约农业发展滞后。农业土地利用率不高,低端供给的农产品在农业中占比偏重,农业资源转化率不够高,精深加工少、产业链条短、产品附加值低,品种不优、品质不高、品牌不响问题明显,名优农产品的品牌效益和优势没有充分发挥等都成为我市农业可持续发展的限制因素。

  2.农业基础设施比较薄弱,抵御自然灾害的能力较低。目前,我市现有的农业基础设施条件远远不能满足现代农业生产发展的实际需要,农业投入稳定增长的机制还没有形成。农业的丰收在一定程度上靠天帮忙,这些都制约着农业综合生产能力的稳定提升。因此,加大农业基础设施投入,改善农业生产条件,建设高标准粮田,仍是今后现代农业发展的一项重要任务。

  3.农业供给侧结构性改革任务艰巨。随着经济步入新常态,农业发展面临愈加严峻的新挑战,农产品价格天花板封顶和农业成本地板抬升双重挤压尤为突出,粮经饲结构不尽合理,小麦、玉米等大宗农产品价低卖难的窘况时有发生,农产品优的不多,多的不优,优质化、多样化、专用化农产品有效供给不能适应需求变化,一二三产业融合不够紧密等,都迫切需要推进农业供给侧结构性改革,来增强农产品供给结构的适应性和灵活性,破解农业发展面临的结构性矛盾和难题。

  4.农民持续增收难度加大。十三五期间,经济发展进入新常态,经济增速放缓,持续大幅度增加财政三农投入空间有限,农产品价格的上升空间也非常有限,短期内国内外农产品价格的倒挂可能成为常态,粮食等主要农产品大幅增产的难度逐步增加,给家庭经营收入的增长带来很大的挑战;促进农民工外出就业和工资增长难度加大,政策效应对农民增收拉动效应逐步减弱,财政转移支付难以在较高基础上维持农民收入大幅度增长;农村劳动力又多为老弱人群,限制了高效农业的规模化生产,这些都对农民增收产生制约作用,农民持续增收困难,缩小城乡收入差距的难度依然较大。

  5.土地非农化非粮化风险加大。农业尤其是粮食产业是弱势产业和比较效益低的产业,经营效益远远低于工业和第三产业。随着农村土地确权登记和规模化流转发展,农村生产关系将会变得复杂,对农业生产和粮食生产造成一定的冲击。受经济利益的驱动,加上未来粮价下降风险加大,部分工商企业或其他经营主体可能改变或者变相改变农地利用性质,土地非农化非粮化趋势加大,给耕地保护和粮食生产造成威胁。

  三、“十三五”现代农业规划的指导思想、基本原则和主要目标  

  (一)指导思想。  

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高质量效益和竞争力为中心,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以发展多种形势适度规模经营为引领,以种养业结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链调长为方向,加快转变农业发展方式,促进一二三产融合发展,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,抓好农业“三大工程”建设,确保国家粮食生产安全,大力发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果菜等名特优农产品,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路。

  (二)基本原则。  

  1.坚持产业发展,突出特色优势。在稳定发展粮食生产的基础上,适当减少玉米的种植面积,加快优化调整农业结构步伐,发展壮大高效经济作物和特色产业,着力提高油料、蔬菜、水果、食用菌、园艺花卉、中药材等特色农产品市场竞争力,加快形成数量平衡、结构合理、品质优良的有效供给,实现商丘由传统农业大市向现代农业大市转变。

  2.坚持科技进步,转变增长方式。加快农作物新品种的选育和应用,加快先进实用技术的推广和职业农民培训,努力转变传统生产经营方式,着力提升农业科技自主创新能力,推动农业发展由注重物质要素投入向科技创新驱动转变,不断提高农业发展的科技含量。

  3.坚持主体地位,增加农民收入。落实以人为本的科学发展观,把增进农民福祉、促进人的全面发展作为三农工作的出发点和落脚点,充分调动广大农民群众的积极性、主动性、创造性,保障好广大农民的根本利益。进一步扩大农民就业渠道,拓宽增收空间,构建农民收入稳定增长的长效机制,促进农民增收较快增长。

  4.坚持改革创新,增强发展活力。继续深化农村改革,统筹推进农村土地制度、经营制度、集体产权制度等各项改革,构建运转高效、充满活力的农业农村经济发展体制环境。在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权,放活土地经营权,允许以承包土地的经营权向金融机构抵押融资,建立适应市场经济要求的土地流转制度,积极发展多种形式的适度规模经营。大力发展新型农业经营主体,完善农业产业化经营机制,提升农业产业化整体水平。

  5.坚持三生协调,实现持续发展。妥善处理好农业生产、农民生活与生态修复的关系,大力发展资源节约、环境友好、生态保育型农业,推进节地、节水、节肥、节药、节种和节能技术,发展低投入、低消耗、低排放和高效率的农业循环经济,走生产发展、生活富裕、生态良好的农业可持续发展道路。

  (三)主要目标。  

  到2020年,现代农业大市建设取得显著成效,农业综合生产能力进一步提升,农产品质量安全得到有效保障,粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展的现代农业产业体系基本建成,农民生活达到全面小康,农村发展活力进一步增强。具体目标:到2020年,农业总产值达到750亿元,年均增长59%;一产增加值达到450亿元,年均增长4%;农民人均纯收入达到13670元,年均增长9%;粮食总产量达到600万吨,蔬菜产量达到900万吨,油料产量达到45万吨,瓜果产量保持在150万吨,种植业集约化水平提高到70%以上;市级以上农业产业化龙头企业达到277家以上。农产品加工产值与农业总产值比由现在18∶1提高到22∶1;农业信息化覆盖率达80%;农业科技进步贡献率达65%;主要农作物耕种收综合机械化水平达到88%;旱涝保收农田面积比重达80%;土地流转率达到40%以上;农产品加工转化率达到65%以上。

  四、“十三五”现代农业发展规划重点工作任务  

  (一)实施高标准粮田“百千万”建设工程,稳定提高粮食综合生产能力。  

  1.强力推进高标准粮田百千万建设工程。持续推进农业综合开发、土地整理和复垦开发,加快中低产田改造和吨粮田建设,确保2020年新建高标准粮田660万亩,全市粮食总产量稳定在600万吨。制定高标准粮田管理办法,划定永久基本农田,对已建成的高标准粮田加强道路、电网、水网、林网、气象等公共设施维护和管理,确保长久发挥效益。

  2.加强农田水利建设和管护。开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点,落实小型水利工程管护主体、责任和经费。通过以奖代补、先建后补等方式,探索农田水利基本建设多元化投入新机制。深入推进农业水价综合改革。加大建设投入,从土地出让收益中计提10%全部用于农田水利建设,按照上级部门要求,加大征收力度,严格征收水资源费。完善大中型水利工程建设征地补偿政策。加强水源工程建设和雨洪水资源化利用。

  3.加强农业科技创新。加大财政对农业科技创新的支持力度,实施一批重大农业科技专项,重点支持生物技术、分子育种、良种培育、丰产栽培、面源污染防治等领域科技创新,争取在关键领域尽快取得突破。深入推进高产创建,加大农业先进适用技术推广应用,探索建立政府购买农技推广服务竞争机制,多渠道解决农技推广最后一公里问题。继续实施粮食丰产科技工程和千亿斤粮食田间工程,建设永久性高标准粮田。加快推进国家农业农村信息化示范县建设步伐。将农业作为财政科技投入优先领域,引导金融信贷、风险投资等进入农业科技创新领域,引导社会资本向农业科技创新集聚。推行科技特派员制度,发挥高校和科研院所在农业科研和农技推广中的作用。

  4.加快发展现代种业和农业机械化。建立以企业为主体的育种创新体系,推进种业人才、资源、技术向企业流动,做大做强育繁推一体化种子企业,培育以小麦、玉米、花生为重点更多具有自主知识产权的优良品种,培育推广一批高产、优质、多抗、适应机械化生产的突破性新品种。推行种子企业委托经营制度,强化种子全程可追溯管理。加快推进大田作物生产全程机械化,实现农作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套,精心组织重要农时机械化作业,积极发展农机作业、维修、培训、租赁等社会化服务,支持发展农机合作社等服务组织。力争2020年主要农作物耕种收综合机械化率达到88%以上。

  (二)实施现代农业产业化集群培育工程,构建新型农业经营体系。  

  1.加快现代农业产业化集群建设。发挥粮食资源优势,大力培育发展粮食深加工产业集群;抓好肉牛、花卉、苗木、林果等特色高效农产品生产基地建设,积极推动有条件的地区建设现代畜牧产业化集群及高标准蔬菜、食用菌、优质油料产业化集群,2020年全市培育农业产业化集群45个以上,力争形成100亿元以上集群2个,50亿元至100亿元集群3个,30亿元至50亿元集群5个,10亿元至30亿元集群15个。

  2.发展多种形式规模经营。在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下,鼓励农民向非农产业转移,鼓励和引导土地经营权有序流转,促进人才、技术、资本等资源要素更多地向农业配置。加快建立健全土地经营权流转市场,完善市县乡村四级服务和管理网络,健全县级农村土地流转纠纷仲裁中心,推广土地托管、代种代耕和建立土地银行等规模经营好的做法。探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度,严禁农用地非农化。各级政府要按规定建立农村土地流转专项资金。

  3.扶持发展新型农业经营主体。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社,引导规范运行,加强能力建设。支持小型农田水利等财政支农项目资金直接投向符合条件的农民合作社,鼓励财政补助形成的资产转向合作社持有和管护。落实相关税收优惠政策,支持农民合作社发展农产品加工流通。推进财政支持农民合作社发展创新试点,引导发展农民合作社联社。积极扶持家庭农场发展。鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业,推动集群发展。积极协调建设用地指标中单列一定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施。鼓励县(区)政府出资设立融资性担保公司,为新型农业经营主体提供贷款担保服务。大力培育新型职业农民,鼓励、吸引、支持大中专院校毕业生投身现代农业建设。

  4.健全农业社会化服务体系。积极创造条件,促进一些生产服务环节从农业生产中尽快分离出来,大力推进农业生产服务的社会化、合作化、专业化。采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施,推行合作式、订单式、托管式等服务模式,构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。加强基层区域农技推广机构建设,充实专业技术人员,完善农技推广服务体系。通过政府购买服务等方式,支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务。

  (三)实施都市生态农业发展工程,发展农业新业态。  

  1.加快规划布局。按照依托城市、服务城市和城乡发展一体化的要求,科学编制全市都市生态农业发展规划,构建大中小城市相结合、产业圈层分布特征明显的都市农业发展格局。以市区为中心,打造辐射周边县(区)的1小时都市生态农业圈。以各县(区)为中心,打造辐射周边部分县(市)的半小时都市生态农业圈。在市城乡一体化示范区,把都市生态农业规划与产业规划、城镇化规划结合起来,以特色种植业、设施园艺业、生态休闲业、农产品加工和流通业为主体,规划建设一批具有综合功能的农业园区。

  2.拓展农业功能。按照基地园区化、园区景点化的基本思路,推动都市生态农业生产、生活、生态多功能一体化协调发展,促进一二三产业融合互动发展。围绕城乡居民日常生活需求,积极发展蔬菜、果品、渔业等绿色农业、高效农业,切实改善居民生活质量。围绕城乡居民休闲、娱乐、健身等方面的新消费需求,积极发展花卉、采摘等生态农业、休闲农业、观光农业、体验农业,丰富群众精神文化生活。围绕城乡居民生态宜居需求,建设森林公园、湖泊水系、生态湿地系统等一体化的环城生态走廊,提升人居环境质量。特别是十三五期间,在牢固树立生态至上、保护优先、合理开发、永续利用的基础上,把水源保护放在第一位,找准保护和利用的结合点,加大对明清黄河故道的生态开发,大力发展特色产业,丰富和提升农业产业内容,提高黄河故道的经济竞争力,逐步实现故道两侧农业规模化经营、机械化耕作,建成“千里黄河故道现代农业特色走廊”。到2020年,建成沿明清黄河故道有机农业示范带,全市建设15个都市生态农业示范园,引领全市都市生态农业健康发展。

  3.建立保障措施。在出台都市生态农业发展工程指导意见的基础上,建立健全都市生态农业的政府协调指导、技术人才支撑和生态补偿等政策体系。加大资金支持力度,逐步构建以政府投资为引导、以企业和农民投资为主体的多元化投入格局。落实菜篮子市长负责制,明确职责分工,强化协调配合,确保各项政策措施落到实处。

  (四)加快构建现代农业市场体系。  

  1.统筹发展要素市场和商品市场。以农资市场、劳动力市场、资本市场、技术市场、信息市场等要素市场为基础,以农产品流通市场为重点,以现代物流业为依托,以大中小不同规模和多元化流通企业为主体,创新流通方式,加快建设统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代农业市场体系,实现资源配置效益最大化,引导和推进现代农业发展。

  2.健全完善辐射全国、联接城乡的流通骨干网络。深化现有农产品批发市场改革,壮大综合实力,使之成为农产品市场网络主骨架。培育创建一批省级重点农产品批发市场和全国性、区域性骨干批发市场,使之成为带动全市、辐射周边的农产品集散中心、信息交流中心和仓储物流配送中心。

  3.加快发展农产品现代物流产业。建设农资配送中心,推行农资连锁配送经营和网上营销。适应农产品大规模、长距离、反季节流通的特点,科学规划冷链物流布局及其基础设施建设,发展第三方物流,培育一批从事冷链物流的专业化骨干企业,显著提高冷链物流农产品比重。支持规模大、实力强、品牌好的农业产业化龙头企业在全国城乡建立农业电子商务中心。积极发展订单农业,大力推进农超对接农社对接。大力发展互联网+农业电子商务,加快构建以农产品标准化生产、快速物流配送和安全网络环境为基础的农产品电子商务平台。大力开展招商引资工作,扩大农产品出口,鼓励有实力的农业龙头企业沿着“一带一路”走出去,到国外开发农业资源,加快形成优势特色互补、合作互利共赢的农业对外合作新局面,实现补充国内市场需求、促进结构调整、提升农业竞争力的有机统一。

  4.完善提升农产品市场信息网络。加快推进农业信息化建设,整合现有资源,建立健全市、县、乡、村四级农产品信息综合服务平台,并接入电信网、广播电视网、互联网,更好促进我市农产品走向全国,打入世界市场。依托商丘农业信息网,及时采集、分析、预测和发布农产品产前、产中、产后信息数据。加强信息预警,对市场行情进行跟踪监测,及时、客观、公正向社会发布农产品市场行情,正确引导农产品生产、流通和消费。

  5.加强农产品市场调控和监管。加快形成分工合理、协作紧密、调控有力、监管到位、服务规范的农资和农产品市场调控监管体系。完善农产品储备调控制度。健全粮棉油等重要农产品储备制度,建立完善粮食等主要农产品价格稳定机制,防止价格大起大落。规范农资和农产品市场收费行为,坚决取缔违规和不合理收费。全面清理妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地农产品和服务进入本地市场的规定。加强农资和农产品准入管理、标识管理和溯源管理。推进农资和农产品流通企业及各类经营者的诚信建设,严厉打击制售假冒伪劣食品、食品违法添加和欺行霸市等行为,加强农资综合执法,严厉查处扰乱农资市场的不法行为。      

  (五)发展完善农产品品牌战略。  

  1.制定生态农业发展规划。遵循生态与经济协调发展原则,按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,制定全市农业可持续发展规划。确定生态循环农业适宜发展区域范围,明确生态循环农业重点产业、发展步骤、发展规模。把生态循环农业建设成为我市现代农业的主导产业和高品位、高价格、高收益的特色产业,把我市建设成为全省重要的生态农产品生产区和生态农业示范区。

  2.推进农业标准化生产。围绕植保、土肥、良种、加工等关键技术开展联合攻关,建立具有本地特点又与国内外先进标准接轨的绿色农业标准化体系。以菜篮子工程建设为抓手,按照从地头到餐桌全程质量控制的要求,强化产地环境、生产过程、投入品使用、质量检测的全程监管。鼓励和推广使用生物农药、高效低毒低残留农药和有机肥料,回收再利用农膜和农药包装物。

  3.加强农产品基地规模化生产。按照有保有压的原则,扩大优质专用小麦种植面积,压缩籽粒玉米种植面积,重点围绕小麦、玉米、花生、蔬菜、瓜果、肉蛋奶、水产、花卉苗木等主导产业,调整优化种植业结构,建设一批高标准、高起点、规模化、标准化绿色生态农业生产基地。依托龙头企业,建立公司+基地+农户的生产经营模式,推进绿色生态农业向产业化方向发展。

  4.打造生态农业品牌建设。实施以三品一标为主题的品牌发展战略,把开展三品一标农产品认证和农产品区域公用品牌创建作为品牌培育的基础性工作,坚持农产品品牌数量扩张与质量提升并举,产品品牌建设与区域公用品牌建设并举,品牌培育与品牌保护并举,企业主体与政府引导并举,逐步形成培育品牌、发展品牌、宣传品牌、保护品牌的良好机制和氛围,打造一批具有较强国际国内影响力的绿色有机农产品品牌。注重优势土特农产品品牌化生产和营销,适度扩大产量,加快提升知名度、美誉度,增强市场竞争力。

  (六)发展“互联网+”现代农业,打通农业“最后一公里”。  

  “互联网+”现代农业是现代农业的重要标志,对于加快转变农业发展方式、建设现代农业具有重要的牵引和驱动作用。在新的形势下,以信息化与农业现代化融合发展为方向,加快互联网技术在农业领域的应用,大力发展农业农村大数据,统筹建设大数据基础设施,推动大数据发展与科技创新的有机结合,加快生产环节、产品流通、科技推广、管理决策等方面数据共享,大力发展智慧农业、大数据农业,使现代农业在信息化快速发展过程中提质增效,实现“四化同步”顺利平稳发展。

  1.全面深化农业信息化应用程度。全面建设62区和1个市城乡一体化示范区12316专家坐席,2020年实现市内所有益农信息社的全面覆盖。在技术应用方面,一是做好12316服务体系延伸。通过加挂牌子、坐席进驻的方式有效整合各层级、各方面专家资源,在服务农业生产的同时,努力丰富农业农村的综合服务。二是围绕农业三大工程,在有效整合现有资源的基础上开发建立十类数据库。三是做好农产品质量监管平台、大数据、移动互联网技术应用。四是构建商丘市智慧农业综合服务平台,建立农业电子指挥中心、数据中心、交易中心、监控中心和培训中心。

  2.推进信息进村入户工程试点工作。农业信息化的主体是农民,重点在农村,信息进得村、入了户是农业信息化建设的重要环节。逐步构建面向三农的乡村信息高速公路和公共服务平台,即通过建设村级信息站益农信息社,开展公益服务、便民服务、电子商务、培训服务四类服务,满足农民群众生产生活信息需求,提高农民群众信息获取能力、增收致富能力、社会参与能力和自我发展能力。益农信息社要按照有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力的六有标准建设,保证每个行政村不少于1个,切实将其建设成为信息服务的村级终端站点和了解社情民意的“基层触角”。

  3.推进农业网站平台建设。通过现有的OA办公平台,加快农业信息资源开发利用,提高农业信息产品质量,注重信息采集、处理、传递,全面、准确、有效提供信息服务。集成农业信息资源,构建商丘农业数字中心。完善商丘农业信息网专家远程咨询系统,拓展信息服务途径。市、县农业网站成为全市农技人员创新农技推广模式,集技术咨询、信息传递、产品营销为一体的重要平台,新型农业经营主体能方便快捷地通过网络获取农业专家指导。同时,加强农业网站安全,增强信息披露安全意识,保障网站运行安全。

  4.推进农业管理信息化建设。农业管理信息化包括农业自然灾害和重大动植物疫情预警、防控,农产品安全和质量管理、农业投入品与市场流通管理、农业资源环境管理、农业工作部署、农业统计等农业生产管理过程的信息化,以及农村经营管理、农民生活消费的信息化。十三五期间,全市要加快建立农业公共管理和公共服务信息系统,逐步建立完善重大动植物预警指挥信息系统、农业防灾减灾管理和服务系统,提高农业自然灾害和重大动植物病虫害的预测、预报和预警水平。要积极开发和引进应用农产品和农业生产资料质量安全监管信息系统,建设农产品三品”质量管理系统,利用信息化手段提升质量安全监管能力。推进农业资源管理信息化,要积极开展农业地理信息系统试点建设,逐步建立包含土地资源、基本农田、标准农田、气象资料、土壤环境、地力状况、农民承包地管理等内容的地理信息数据库。全面推行农村集体“三资”管理信息化。

  5.推进农业电子商务信息化建设。创新农产品营销新模式,促使全市农民在市场营销中获取更大的利润,从农业内部拓展增收空间。鼓励开展互联网+农业行动计划,改造提升传统农业发展模式。创建农产品网上产销对接直销模式。充分利用农业电商平台,广泛收集各类农产品买卖信息,组织开展农产品预供信息和产销信息发布,降低经营成本,实现增收。创建农产品网上促销模式。引导新型农业经营主体对接各类涉农电子商务平台,开设商丘特色农产品销售专区、地方特色馆等,并将农业电子商务平台与线下农产品产地市场结合,形成线上线下协同发展模式,扩大全市农产品网上影响力和知名度。创建农产品电子商务营销模式。“十三五”期间,要加强农村市场信息营销系统建设,逐步构建农业产加销信息一体化服务模式,促进全市农业主导产业和特色优势农产品网络营销的发展。开辟网上营销、短信营销、电子邮件营销、搜索引擎营销、博客营销等多种网络营销途径和方式,拓展网络营销渠道。

  (七)全面强化农产品安全监管体系。  

  1.加强产地环境质量安全监测。严格农产品产地源头管理,在建成的高标准粮田周边、城市郊区及其他重要农产品生产区,科学设置监测点,实行动态预警监测,指导产地安全管理和保护工作。对土壤环境不符合产地安全标准的,划定为农产品禁止生产区,组织相关部门采取生物、化学和工程等措施修复治理。

  2.实施质量安全追溯。指导农产品生产经营者建立完善生产经营档案,从生产、加工、储运到零售等各个环节进行标识,数据信息相互链接,信息流与物流同步跟进,实现全过程质量安全可追溯。

  3.强化质量安全检验检测。加快建设市级农产品质检中心,推进县级质检站全覆盖,启动乡镇速测室建设,提高乡镇和现代农业园区、规模基地、农业合作组织的自检能力,健全批发市场、农贸市场和超市卖场等自检机构建设,加快形成市-县-乡(镇)三级检测网络。选择部分大中型农产品企业试行首席质量官制度。依法出台并严格实施对不合格农产品的处置管理办法,杜绝问题农产品流入市场。

  4.加强农产品质量安全事故应急处置。建立健全市、县、乡三级农产品质量安全事故应急指挥机构和运行机制,规范指导农产品质量安全事故应急处理。划定安全事故等级,完善分级响应、应急保障和后期处置等措施,最大限度减少农产品质量安全事故损害范围,保障公众身体健康与生命财产安全,维护社会稳定。

  (八)显著提升科技支撑体系。   

  1.加快农业科技创新。加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。重点支持生物技术、良种培育、丰产栽培等领域科技创新。充分发挥农业技术推广部门、高等院校和科研院所等部门人才的引领作用,优化和整合全市农业科技资源,大力推进协同创新,围绕农业主导产业发展和重点领域,开展关键技术研究攻关,努力形成一批具有重大应用价值和自主知识产权的农业科技成果,通过专业技术产业化应用,转化为生产力和经济社会效益。充分发挥企业科技创新主体作用,支持大型农业龙头企业和中小创新型农业企业增加科技创新投入,增强自主创新能力,研发、生产具有广阔市场前景的新产品、新工艺。大力推动农业科研院所与国家科研院所的对接与合作,与我市共建农科单位或大型农科基地,努力打造一批工程技术研究中心,促进我市农业科技创新能力和转化应用能力的整体提升,在一些领域抢占未来农业科技竞争制高点。紧紧抓住国家开展现代农业产业技术体系建设机遇,争取在我市设置更多国家产业技术综合试验站。

  2.加强农业良种培育和推广。强化科研院所和高等院校对农业良种基础性、公益性研究,支持企业建立商业化育种体系,引导企业与优势科研单位建立育种平台,大力开展小麦、玉米、花生新品种等优质、高产、高效良种培育。优化种业资源配置,培育具有核心竞争力的育繁推一体化种业企业。建立良种示范推广基地,提高良种覆盖率。完善种子储备制度,健全农作物品种种植风险跟踪调查和风险评估机制,加快不适宜种植品种的退出。加强种子生产、包装标志、质量安全监测和市场监管,确保种子质量安全,使优良种业成为现代农业发展的强大引擎和推动力。

 

  (九)破解农业资金瓶颈,加快农业融资体系建设。  

  1.完善农村金融服务体系。服务引导银行业在农村设立涉农专营机构,探索商业金融服务三农的可持续模式。大力发展农村互助金融,在各类农民合作社内部,通过专业合作权益链条推动资金互助合作,调剂社员资金余缺,提高为社员服务能力,促进农民合作社做大做强做优。积极发展农村合作金融公司,重点为县域三农发展提供金融服务,主要是指由企业、新型农业经营主体、其他合格投资者依法设立的公司制企业,主营业务包括贷款类业务、投资类业务、资本管理类业务。

  2.创新农业农村金融产品和服务方式。积极探索财政资金与信贷资金相结合,政策性金融与商业性金融相结合,贷款融资与债券融资、融资租赁相结合,信贷服务与农业保险服务相结合的有效途径。根据现代农业产业链条长的特征,探索农业产业链服务模式。创新政府、担保公司、龙头企业、保险公司和农户多方参与的农业产业信贷模式,通过开展多种担保合作,提高合作社、家庭农场、种养大户和龙头企业的贷款资质和额度。建立以银行、龙头企业、农业新型主体和农户多方参与的农业生产融资模式,通过企业担保、订单质押、存货质押等方式,为农业供产销全过程提供信贷支持。

  3.推动农业保险发展。按照政府引导、市场运作、自主自愿和协同推进的原则,不断完善农业保险经营模式,支持发展地方特色优势农产品保险。扩大小麦、玉米两大粮食品种保险覆盖面。逐步扩大林果、花卉等地方特色农业保险品种;积极推进农产品目标价格保险试点工作,保护农民生产积极性。

  4.完善财政金融支持政策。围绕农业供给侧结构性改革,整合在各部门的相关专项资金,转变投入方式,变点对点补助为引导性扶持,财政直接补助专注于公益类和基础设施建设类项目,竞争性领域支农投资交由政府产业投资基金、政策性担保、保险机构,通过市场机制吸引、撬动金融和社会资本,为农业供给侧结构性改革重点领域提供投融资支持。

  五、“十三五”时期现代农业重点建设项目  

  “十三五”时期,围绕着现代农业重点工作,以农业“三大工程”为抓手,稳定发展粮食生产,继续优化农业结构,大力发展特色农业、休闲农业和观光农业,加快现代农业发展步伐。规划的重点项目包括高标准粮田建设、农业产业化集群建设、都市生态农业建设、农产品物流园区建设、农业信息化建设、农业可持续发展等六大重点农业项目。

  (一)高标准粮田“百千万”工程建设项目。  

  1.中低产田改造建设项目。建设范围:全市62区。到2020年底,改造中低产田250万亩,主要进行打井配套、旧井修复、土地平整和田间管网建设等。项目建成后,预计新增和改善灌溉面积400万亩。

  2.国家新增千亿斤粮食田间工程项目。建设年限20162020年;在全市62区建成200万亩高产稳产田;主要建设内容:完善田间工程设施,新修或整修机耕路及田间路,完善田间林网,配套完善渠灌区排灌末级渠系,在井灌区打井并配套,铺设地埋管。通过配套完善粮田基础设施,提高基础地力,改善耕地质量与生态条件,增强防灾抗灾能力和技术承载能力,建设田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排、旱涝保收、节水高效、稳产高产的高标准农田。

  (二)农业产业化建设项目。  

  1.五得利集团(商丘)面粉有限公司面粉加工二期工程项目。建设年限20172019年,建设日加工小麦2000吨的通用面粉生产线和日加工小麦1000吨的专用粉生产线,新增面粉加工能力73万吨。

  2.牧原食品股份有限公司牧原生猪养殖项目。建设年限20162019年,建设22个现代化生态养殖场、1个无害化处理厂、1个有机肥加工厂、一个饲料加工厂,新增生猪养殖150万头。

  3.永生堂饮品有限公司生态园区建设项目。建设年限20172018年,建设生态葡萄栽培园。

  4.商丘双龙面粉有限公司中低温冷库冷链物流项目。建设年限20162018年,建设中低温冷库10000平方米及配送中心,仓储共6000平方米,新增5万吨中低温冷库冷链物流能力。

  5.河南高老庄食品有限公司生猪养殖合作社项目。建设年限20172019年,建设30个万头生猪养殖合作社,新增30万头生猪养殖。

  6.河南名宇食品有限公司肉类速冻食品深加工项目。建设年限20172018年,新建深加工设备1套、冷藏库1个,新增年产6000吨肉类速冻食品深加工能力。

  (三)都市生态农业建设项目。  

  1.黄河谷地瑞丰产业园项目。建设年限20162020年,建设内容包括休闲观光区、工厂化花卉生产区、果树采摘区、光伏发电食用菌区、观赏动物生态养殖区和苗圃种植区等六大功能区。

  2.天地人生态养殖基地生态园建设项目。建设年限20162020年,建设内容包括生态养殖区、观光旅游区、生态餐饮区、休闲娱乐区、垂钓区等5大功能区。

  3.商丘市通源现代农业科技示范园项目。建设年限20162020年,园区将引入中国农业科学院、河南省农科院等多家科研单位,引进优良品种和先进技术,进行新品种、新技术推广示范,建设设施农业示范园、优质水果采摘园,建成集现代农业科技推广、示范、观光、休闲、娱乐为一体的都市农业示范园区。

  4.归德紫藤农业生态园建设项目。建设年限20162019年,建设集苗木生产、生态观光、休闲垂钓、餐饮娱乐、果蔬采摘、乡村旅游、科普教育等为一体的都市生态农业园。

  5.睢阳区鑫广家庭农场后续建设项目。现已经建成1000亩葡萄园,容纳300人的餐厅。二期建设年限20162020年,建设农耕文化体验馆,特色儿童乐园,水生科普馆等。

  6.民权县小乔集团万亩都市生态农业示范基地建设项目。目前已经建成日光温室3000平方米,塑料大棚6300平方米,实施面积500亩。二期建设年限20162020年,基地建设以种植优质红梨、苹果、葡萄、桃树、南瓜、红萝卜、西瓜、西红柿等水果、蔬菜为主,形成现代农业高科技示范园,产品主要用于果汁、果蔬汁、果醋等加工,形成高效农业产业化。同时建成世界名果观赏园、新品种展示园、生态休闲观光园、水上乐园、银发老年俱乐部、中小学农业生态教育体验中心等多元化自然生态农业、休闲观光胜地。

  7.商丘市应天农业生态观光园建设项目。已建成500亩百果采摘观光园,二期建设年限20162020年,建设果蔬采摘区、生态养殖区、生态餐饮区、农耕文化观赏区、水产生态垂钓区、婚庆文化区等。

  (四)农业信息化建设项目。  

  1.商丘市智慧农业综合管理平台建设项目。充分利用新的移动互联网技术、云计算、大数据等,打造商丘农业新型信息化服务平台。建设年限20162020年。

  2.设施农业物联网示范基地建设项目。项目安排在全市10个优质农产品生产基地和10个大田作物高产创建示范方,该项目依托部署在生产现场的各种传感器(温度、土壤水分、二氧化碳、视频图像)和无线通讯网络,实现智能感知、智能决策、智能分析、专家指导,为农业生产提供精准化种植、可视化管理的应用系统。建设年限20162020年。

  3.农产品电子商务和可追溯系统平台建设项目。该项目以基地种植、标准化生产为起点,以农产品展销交易中心为窗口,以社区终端配送为重点,通过全程的冷链物流、电子商务和安全溯源打造全产业链农产品流通体系。一期实现自营电商平台日常运行,并完成与第三方物流和支付系统的系统集成。二期实现O2O模式,线下自营店与线上电商平台资源整合。用户可线上消费,线下体验,同时支持线下自营店消费积分线上使用。建设年限20162020年。

  4.信息益农社建设项目。依托现有的农资经营部、超市等资源优势,在全市每个行政村建设一个信息益农社,每个益农社配备计算机、打印机、12316“三农热线坐席、电视触摸屏、POS刷卡机等设备。建设年限20162020年。

  (五)农产品物流园区建设项目。  

  1.商丘市农产品电子商务创业中心建设项目。项目建设地点:市城乡一体化示范区豫东综合物流产业集聚区;建设单位:商丘才华实业发展有限公司;建设年限:20162020年。

  2.宁陵县特色农产品物流园建设项目。项目建设地点:宁陵县城关回族镇宁阳路南侧;建设单位:河南省德尔鑫物流产业园有限责任公司;建设年限:20162020年。

  3.豫东农产品物流电商中心建设项目。建设地点:睢阳区平原路高速路口南500米;建设单位:中诚国联农业科技(商丘)有限公司;建设年限:20162020年。

  4.梁园区水池铺乡特色蔬菜物流园建设项目。建设地点:梁园区水池铺乡东部;建设单位:商丘市绿源蔬菜冷藏有限公司;建设年限:20162020年。

  5.民权县农产品物流园建设项目。建设地点:民权县花园乡刘庄村;建设单位:永生堂饮品有限公司;建设年限:20162020年。

  (六)农业可持续发展试验示范项目。  

  1.睢阳区鑫山种猪养殖生态循环农业示范项目。项目建设地点:睢阳区包公庙乡赵楼村;建设内容:氮磷净化、养殖废弃物处理、秸秆综合利用等;建设年限:20162020年。

  2.化肥、农药、农膜控源回收治理项目。在全市范围内,推广测土配方施肥技术,增施有机肥,推广高效肥和化肥深施、种肥同播等技术;实施平缓型农田氮磷净化,实施农药减量控害,推进病虫害专业化统防统治和绿色防控,推广高效低毒农药和高效植保机械。在农膜覆盖量大、农药残留问题突出的地方,加快推广使用加厚地膜和可降解农膜,集成示范推广农田残膜捡拾、回收相关技术,建设废旧地膜回收网点和再利用加工厂,在农药使用量大的农产品优势区,建设一批农药包装废弃物回收站和无害化处理站。建设年限20162020年。

  六、实现“十三五”现代农业发展规划的保障措施  

  (一)加大对农业的支持和保护。  

  以政府投资为引导,拓宽农业投入渠道,鼓励和引导社会资本投入农业农村,努力形成多元化的投入格局。在保持存量补贴政策稳定性、连续性的基础上,进一步提高农业补贴政策的精准性和实效性。推进农村产权制度改革,明晰农村土地财产权属,稳步引导农村土地市场化、集约化、资本化运作,建立规范有序的农业产权交易市场。在继续支持农业生产环节的同时,加大对产前的种子供应、市场信息服务,产后的农产品加工、包装、储运、销售等环节的支持。动员全社会的力量,多方筹集农业发展资金,鼓励和引导大中型企业投资农业。

  (二)提高农业社会化服务水平。  

  加快构建以公共服务机构为依托,合作经济组织为基础,龙头企业为骨干,其他社会力量为补充,公益服务和经营性服务相结合,专项服务和综合服务相协调的农业社会化服务体系。加快农业基础设施建设投资步伐,增强农业抵御自然灾害能力和可持续发展能力。加强农业技术推广、疫情疫病防治及农业信息化建设。探索与科学院所、高等院校建立长期培训基地,抓好职业农民培训工作,指导农民就业创业服务。建立健全金融支农服务工作,引导各金融机构加大对“三农”的信贷投入。加快发展“三农”保险,扩大农业保险覆盖面。开拓农村市场,推进农村流通现代化,深入实施“互联网+”现代农业行动计划,大力开展农业电子商务,实施农业物联网工程,大力提升农业信息化水平。

  (三)全面深化农村改革。  

  在稳定完善农村基本经营制度的基础上,按照依法、自愿、有偿的原则,健全农村土地承包经营权流转市场和农村土地承包经营权确权登记颁证工作,积极推进农业生产要素和资源向从事专业化、规模化生产的新型农业经营主体集中。结合农业生产特点,探索建立适应现代农业发展要求的农业生产关系组织形式。深化农村集体经济组织产权制度改革,完善农村集体资产管理体制和分配机制的有效形式,有序推进农村土地改革。

  (四)深入推进依法治农。  

  加强农业执法体系和队伍建设,加大对农业执法人员的培训力度,提高执法人员的工作能力和水平。完善执法监督制度,促进公正执法和严格执法。继续抓好农业法制宣传教育,努力实现由提高农业系统干部职工的法律意识向提高法律素质的转变,实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变,全面推进农业系统各项事业的依法治理,使农业各项管理工作走上法制化轨道。

  (五)加大工作落实力度。  

  抓住对农业发展有利的每一个政策性机遇,加大农业抵御自然、市场风险的基础设施建设,逐步建立农业的自我保护体系。整合农业资源,减少和避免各项重复建设,集中资金加快农业项目建设。编制各类发展规划,以规划引导发展,以量化指标考核发展,明确责任,把各项措施落实到位。加大农业和农村经济发展政策宣传力度,积极调动广大干部和农民投身“三农”建设。分年度拟定发展计划,分阶段选择重点,大力推进“三农”各项工作开展,确保“十三五”农业发展规划的实施,实现商丘农业和农村经济的跨越式发展。

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