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中共商丘市委办公室 商丘市人民政府办公室关于加强城乡社区协商的实施意见

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索引号: P0080-2017-0067 公开责任部门 市民政局
公开日期 2017-09-05 关键词
公开目录 基层政权 文号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

   

为了深入贯彻落实《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于加强城乡社区协商的意见》(豫办发〔201661号)精神,结合我市实际, 现提出如下实施意见。  

一、正确把握加强城乡社区协商的指导思想、基本原则和主要目标  

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一,充分发挥社会主义制度的优越性,按照协商于民、协商为民的要求,以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标,以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,拓宽协商范围和渠道,丰富协商内容和形式,保障人民群众享有更多更切实的民主权利。  

(二)基本原则。坚持党的领导,充分发挥村(社区)党组织在城乡社区协商中的领导核心作用。坚持基层群众自治制度,充分保障居民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。坚持依法协商,在宪法和法律法规许可的范围内开展协商,保证协商活动有序进行、协商成果合法有效。坚持民主集中制,实现发扬民主和提高效率相统一,防止议而不决。坚持协商于决策之前和决策实施之中,把推进城乡社区协商与健全基层民主科学决策制度紧密结合,把协商民主融入决策的全过程,对已取得共识的要及时转化为决策,对尚未取得共识的要积极创造条件进一步协商,对协商成果在实施中存在的问题应再次协商,增强决策的科学性、实效性。坚持因地制宜,尊重群众首创精神,鼓励探索创新。  

(三)主要目标。2018年底前,全市乡镇(街道)、行政村(社区)都要建立协商工作制度和运行机制,规范协商的内容、主体、形式和程序,制定协商结果采纳、落实、反馈办法,制订协商事项目录,确定协商的责任主体、参加人员、协商形式等,保证协商依法规范进行。到2020年,建立健全充满活力的基层群众自治机制,形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。  

二、明确推进城乡社区协商的工作任务  

(一)明确协商内容。各县(区)从实际出发,将涉及城乡社区公共利益的重大决策事项、关乎社区居民及当地企业职工切身利益的重要问题等纳入协商范畴,合理确定协商内容。主要包括:经济社会发展中涉及当地居民切身利益的公共事务、公益事业;党和政府各项方针政策、重点工作部署在城乡社区落实的具体方案、措施;基层民主科学决策暂行办法规定的村(社区)重要决策事项;村(社区)公益性服务设施选址及基础设施建设;服务群众制度等规章的制定和修改;财务预算决算、资金安排使用;村(社区)治安维护、环境卫生清理、道路交通整治等公共事务;当地居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难、问题和矛盾纠纷;法律法规和政策明确要求协商的事项;各类协商主体提出协商需求的事项。法律法规规定应由村(居)民会议、村(居)民代表会议、村(居)民小组会议讨论决定办理的事项,须按有关规定办理。  

(二)科学确定协商主体。根据协商事项,合理确定协商主体,保证利益相关方都参与协商。涉及城乡社区公共事务和全体村(居)民切身利益的重要事项,应由村(社区)党组织、村(居)民委员会牵头,组织全体村(居)民或村(居)民代表和其他利益相关方共同开展协商;涉及部分村(居)民利益、居民矛盾纠纷等一般事项,应由村(社区)党组织、村(居)民委员会牵头,组织部分村(居)民和其他利益相关方进行协商;涉及两个以上行政村、社区的事项,依靠一个村(社区)无法开展协商时,由乡镇、街道党委(党工委)牵头组织开展协商;人口较多的自然村、村(居)民小组、楼宇(院)、小区,在村(社区)党组织的领导下,可以以自然村、村(居)民小组、楼宇(院)、小区为单元开展协商;涉及专业性、技术性较强的事项,可以邀请专家学者、专业技术人员、第三方机构等进行论证评估;涉及驻村(社区)企业劳动关系及与社区群众自治相关的职工切身利益的有关事项,应由村(社区)党组织、村(居)民委员会牵头,与企业行政、工会进行三方协商。协商中应当重视发挥威望高、办事公道的老党员、老干部、老模范、老教师、老退伍军人、村(居)民代表、群众代表、党代表、人大代表、政协委员,以及基层群团组织负责人、社会工作者的积极作用,充分吸纳其参与协商。  

(三)健全协商机制。坚持村()民会议、村()民代表会议、村(居)民小组会议制度,规范议事规程。完善村(社区)“两委”协商制度,建立健全民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督“五位一体”的村(居)民自治制度体系,深化拓展“四议两公开”工作法,全面实行“一征三议两公开”工作法,提高村(社区)重大事项决策协商的规范化水平。建立多元主体参与的社区协商制度,完善城乡社区治理机制。建立楼宇(楼院、村民小组、居民小组、自然村、小区)协商制度,完善村(居)民微自治和社区微治理机制。推动当地企业依法成立工会组织、建立民主管理制度,健全和完善企业平等协商机制。建立健全基层政府及其派出机关、村(社区)党组织、群众性自治组织、农村集体经济组织、社区社会组织、社区群团组织之间的沟通协商机制。  

(四)规范协商程序。协商的一般程序是:村(社区)党组织、村(居)民委员会在广泛征集、充分征求意见的基础上,研究提出协商议题,确定参与协商的各类主体;通过村(居)务公开栏、《征求意见书》、社区媒体、互联网等多种方式,向参与协商的各类主体提前通报协商内容和相关信息;组织开展协商,确保各类主体充分发表意见建议,特别要认真听取利益受损人员的意见建议,形成协商意见;公示协商成果,并组织实施;向协商主体、利益相关方和居民反馈实施情况等,并组织群众对执行情况进行评议,接受群众监督。对于涉及面广、关注度高、反映强烈或专业性、技术性较强的事项,由村(居)“两委”组织召开专题议事会、民主听证会等进行协商。通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项,应当暂缓决策或提交村(居)民会议或村(居)民代表会议、村(居)民小组会议依法决定。跨村(社区)协商的协商程序,由乡镇、街道党委(党工委)研究确定。对于延伸到村(社区)的公共事务的办理,乡镇、街道应认真听取村(社区)意见,进行广泛充分的协商。  

(五)拓展协商形式。根据参与主体和协商事项情况,采取不同的协商形式:  

1. 会议协商。涉及面广、关注高的重大事务决策、重点基础设施建设、全局性工作安排等事项,应根据协商内容,采取运用“四议两公开”工作法、“一征三议两公开”工作法、村(居)民议事会、村(居)民理事会、决策听证会、论证评估会、民主评议会等形式,充分讨论协商,听取各方意见建议,并将村(居)民会议、村(居)民代表会议作为协商的最终形式。  

2. 对话协商。涉及楼宇、楼院、自然村、村(居)民小组、小区等区域性事务或部分群众利益的事项,采取走访座谈、约请面谈、民主恳谈等形式,面对面征询群众意见建议,并将村(居)民小组会议、楼宇(楼院、自然村、小区)户代表会议作为协商的最终形式。  

3. 书面协商。涉及特定事项或个别问题,可以采取征求意见书、告知函等书面形式,广泛征求驻村(社区)单位、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业和当地户籍居民、非户籍居民代表以及其他利益相关方的意见。  

4. 网络协商。推进城乡社区信息化建设,开辟社情民意网络征集渠道,搭建网络议事协商平台,利用社区网站、QQ群、微信等现代化手段开展网上协商、线上协商。  

(六)运用协商成果。需要村(社区)落实的事项,村(社区)党组织、村(居)民委员会应当及时组织实施;需要其他利益相关方落实的事项,村(社区)党组织、村(居)民委员会应加强协调沟通,督促其尽快组织实施;需要楼宇、楼院、自然村、村(居)民小组、小区落实的事项,在村(社区)党组织领导下由楼宇(院)长、村(居)民小组长组织实施。协商成果落实情况要在规定期限内通过村(居)务公开栏、村(社区)网络论坛等渠道公开,接受群众和社会监督。受政府或有关部门委托的协商事项,协商结果要及时向基层政府或有关部门报告,基层政府和有关部门要认真研究吸纳,并以书面方式进行反馈,未吸纳的要说明原因。对协商过程中持不同意见的群众,协商组织者要及时做好解释说明工作。对于阻挠协商结果执行的,要进行批评教育;有违法违规行为的,要依法依规处置。协商结果违反法律法规的,基层政府应当依法纠正,并做好法治宣传教育工作。  

三、加强对城乡社区协商工作的组织领导   

(一)切实加强党的领导。各县(区)党委和政府要把城乡社区协商工作纳入重要议事日程和目标管理,加强对城乡社区协商的组织领导、工作协调和督促检查,结合实际研究制定具体办法。乡镇、街道党委(党工委)对推进城乡社区协商负有直接领导责任,要加强具体指导,强化督查落实,帮助解决困难,推动社区协商深入开展。村(社区)党组织要充分发挥领导核心作用,加强对城乡社区协商的领导,制定协商计划,研究解决协商中的具体问题,及时向乡镇、街道党委(党工委)和政府提出工作建议,确保协商活动依法开展、稳妥有序。积极探索扩大党内基层民主的实现形式,以党内民主带动和促进城乡社区协商发展。全面推进村(社区)党务、村(居)务、财务公开,建立健全党代表联系群众制度,加强基层党组织和党员队伍建设,鼓励和支持党员积极参与协商活动,切实发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,引领城乡居民和各方力量广泛参与协商实践。  

(二)建立健全工作机制。各县(区)要建立党委政府领导,组织、民政部门牵头,相关部门参与的领导体制,健全基层党组织领导、村(居)民委员会负责、各类协商主体共同参与的社区协商工作机制,定期研究协商中的重要问题。民政部门要会同组织等有关部门认真做好协商工作的指导和督促落实。推进乡镇、街道协商民主建设,提高乡镇、街道指导行政村、社区开展协商活动的能力和水平。建立健全乡镇、街道协商与城乡社区协商的联动机制,推动协商工作深入开展。注重发挥群团组织、社会组织和社会工作者的优势,协助动员和组织居民群众参与协商。村(居)务监督委员会要加强监督,保障协商依法有序开展。  

(三)强化对协商工作的支持和保障。各地要加大政策支持,推进社区协商规范有序开展。县(区)和乡镇、街道要加大支持力度,通过村级组织运转经费保障机制等现有渠道,为城乡居民开展协商活动提供必要条件和资金。有条件的地方,经村(居)民会议或者村(居)民代表会议、村民小组讨论决定,可以制定具体实施办法,对符合规定且受村(居)民委员会委托组织群众协商的人员,给予适当误工补贴,并按照村(居)务公开的要求予以公示。  

(四)加强分类指导。统筹谋划推进城乡社区协商的政策措施、方法步骤,制定切合实际的工作方案,梯次推进;找准薄弱环节,解决突出问题,突破重点难点,推动工作水平整体提升;强化典型带动,及时总结、宣传推广创新成果和典型经验;紧密联系实际,针对人口密集、人数较多的村(社区),外来务工人员较多的村(社区),留守人员较多或地广人稀、居住分散、交通不便的农村地区,以及少数民族聚居区的特点,设计协商方案,提高协商的针对性和有效性。  

(五)提升参与协商的能力。大力倡导协商精神、培育协商文化,不断增强居民的协商意识,引导居民依法表达意见,积极有序参与协商。积极组织开展基层干部和村(社区)工作者专题培训,提高组织开展协商工作的能力和水平。鼓励基层不断创新实践,及时提炼、总结推广鲜活经验,适时上升为制度规范。加大宣传工作力度,普及法律知识、协商政策,帮助城乡居民掌握并有效运用协商的方法和程序,营造全社会关心、支持、参与城乡社区协商的良好氛围。发挥各级党代表、人大代表、政协委员密切联系群众的积极作用,引导基层群众开展协商活动。组织开展城乡社区协商示范点建设,充分发挥引领带动作用。  

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