政府信息公开系统
您现在的位置:首页>信息公开> 市民政局> 计划规划> 详细内容

商丘市老龄事业发展十三五规划

详细目录信息
索引号: P0080-2017-0071 公开责任部门 市民政局
公开日期 2017-09-05 关键词
公开目录 计划规划 文号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

为积极应对人口老龄化,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发﹝201335号)、《河南省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》(豫政﹝201424号)和《商丘市人民政府关于加快发展养老服务业的意见》(商政﹝201568号)要求,结合我市实际,制定本规划。  

一、发展现状、主要工作情况及面临的形势  

(一)发展现状  

“十二五”期间,商丘市坚持“党委领导,政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针,从我市人口老龄化发展趋势、特点出发,创新我市老龄事业发展理念、体制、政策、工作思路和方法,各项老龄工作稳步推进。  

——养老保障水平稳步提高。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到平均每人每月78元,企业退休人员养老金连续11年按11.5%的幅度提高到2150元。2011年以来,城乡居民医疗保险人均补助标准从200元提高到380元,提高90%。城乡低保标准分别从240/月、1320/年提高到400/月和2900/年,分别提高66.7%120%,农村五保对象集中供养、分散供养标准分别从年人均2240元、1320元提高到4000元和3000元,分别提高78.6%127%  

——社会养老服务体系更加完善。截至2015年底,全市各类养老服务机构共有203个,城乡社区养老服务设施(托老站)632个,养老床位数由“十一五”末的2万张增加到33555张,每千名老人拥有养老床位数30.5张,如期完成 “十二五”末每千名老人拥有30张养老床位的目标。  

——养老服务信息化水平明显提升。建立了养老机构综合信息管理系统,居家养老服务信息平台建设快速推进,全市已建成412349为老服务信息平台,另有4个正在建设中。目前,该平台已加盟商家300余家,涉及十几个服务行业,服务范围覆盖城镇60%以上人群,为老年人群提供“紧急救援、日常照料、康复护理、家政服务、休闲娱乐、法律咨询、精神慰藉”等服务项目。  

——养老服务人才队伍建设得到加强。加大培训力度,组织多种形式对全市养老工作管理人员、养老机构管理人员及养老护理员进行专业化知识和技能培训,截至2015年底,全市共有550多名养老护理员,其中378人获得职业资格证书,持证上岗率68.7%  

——老年人精神文化生活更加丰富。全市共有老干部活动中心28个,老年大学9所,开设专业20多个,在校学员3000多人。建成标准老年门球场212个、老年地掷球场31个、老年排球场20个、各类老年体育设施6000多个,以老年健身为主的文体活动中心400多个。实施全民健身工程,全民健身路径工程160多个,农村健身工程覆盖率75%,乡镇健身工程覆盖率90%  

(二)主要工作情况  

1 、养老服务业发展的政策体系基本建立  

“十二五”期间,为有效应对日益增长的养老服务需求,我市从加强政策创制入手,着力推进制度建设,经过几年的努力,已形成基本完善的养老服务业发展政策体系。编制了出台了《商丘市老龄事业“十二五”发展规划》《商丘市人民政府关于全面推进社会养老服务体系建设的意见》(商政〔201199号)《关于加快发展养老服务业的意见》(商政〔201568)、《市民政局等九部委关于支持民间资本参与养老服务业发展的实施意见》(商民发〔201631号)、《中国银行等三家转发中国人民银行等五部委关于金融支持养老服务业发展的指导意见的通知》(商银发〔201574号)、《市发展改革委市民政局关于养老服务机构收费管理办法》、《市财政局市民政局关于建立健全经济困难高龄失能老人补贴制度的通知》(商财社〔20163号)、《市财政局等四家关于做好政府购买养老服务工作的指导意见的通知》(商财社〔20168号)、《市民政局市卫计委关于医养结合机构登记许可的意见》(商民发〔201665号)等,各县(区)也相继出台了加快发展养老服务业的意见及配套政策。  

这些政策上下贯通、左右衔接,形成了完整的支持老龄事业发展的政策体系,既完善了我市养老服务业发展的总体思路和发展目标及具体要求,又涵盖了土地供应、财政支持、税费优惠、人员培训等系列优惠扶持政策,为民间资本进入养老服务业提供了有力支持,推动了养老服务业的快速发展。  

2 、机构养老服务保障能力明显增强  

一是加大公办养老机构建设力度。五年来,市委市政府连续将农村敬老院建设纳入为民办实事项目,累计投入建设资金1.1亿元,新建、改(扩)建农村敬老院39所;积极争取中央养老专项扶持资金5990万元,支持建设养老服务设施项目6个;争取中央彩票公益金5646万元,支持建设602个农村幸福院;争取省级彩票公益金1280万元,资助全市各类养老服务设施建设;“十二五”期间,全市用于养老服务体系建设资金达3.39亿元。市本级福彩公益金50%以上用于支持养老服务业发展,其中不低于30%的资金支持民办养老服务发展。  

二是开展公办养老机构改制试点。按照民政部要求积极开展公办养老机构改革,鼓励公建民营、民建公助等运营管理模式,我市星光老年之家是第一批民政部改革试点,其运营模式作为公办民营的成功经验在全省推广;梁园区颐寿苑实行标准化管理,成为全市医养结合的试点,得到原民政部长和省委书记谢伏瞻同志的高度评价,在全市起到了示范引领作用。  

三是提高养老机构安全运营水平。联合市消防支队对对全市养老机构安全进行经常性督查,逐一排查各类安全隐患并限期整改,经过检查拆除彩钢板房690平米,迁出老人68人,下发整改通知书43份,下达取缔通知书10份。2015年下拨200余万元为全市养老机构安装了烟感报警器,确保了养老服务机构的安全运营。  

3 、社区居家养老服务稳步推进  

一是构建了居家养老服务网络信息平台。2011年,我市社区居家养老服务网络信息平台建成,开通“12349”呼叫热线,梁园区、睢阳区、宁陵县、柘城县、夏邑县先后开通了12349居家养老网络服务平台,为老年人群提供“紧急救援、日常照料、康复护理、家政服务、休闲娱乐、法律咨询、精神慰藉”等服务项目。老年人足不出户即可享受到各项养老服务,目前已加盟商家300余家,涉及十几个服务行业,服务范围覆盖城镇60%以上人群。   

二是积极开展社区居家养老服务建设工作。以保障高龄、独居、空巢、失能和低收入老人为重点,借助专业化养老服务,服务组织,形成了提供生活照料,家政服务、康复护理、医疗保健等服务的居家养老服务模式,截止“十二五”末,全市共有社区居家养老服务站点632个。  

4 、老年人民生福祉得到持续改善  

一是不断完善社会保障体系。整合新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度,建立了城乡统一的居民基本养老保险制度;机关事业单位养老保险制度改革顺利实施,养老保障体系进一步完善。城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险筹资标准、最高支付限额和报销比例连年提高,为“老有所医”提供了坚实保障;建立了城乡居民大病保险制度,基本医保参保人群实现大病保险全覆盖,多层次的医疗保障体系更加健全。“十二五”末,全市城乡居民基本养老保险和城镇职工基本养老保险参保人数分别达到335.4万人和29.9万人,参加城镇基本医疗保险人数137.6万人。  

二是有效保障特殊困难老人的基本生活。不断提高困难老人救助标准,城乡低保、城镇“三无”、农村五保等老人保障水平不断提高。经济困难的高龄、失能老人补贴政策,标准由县(区)根据情况确定。对独生子女或农村双女户家庭父母60周岁后,每人每年奖励不低于960元,对其中的困难家庭实施救助。认真开展关爱农村留守老人工作,建立了关爱农村“三留守”工作联席会议制度,下发了《关于做好关爱农村留守老人工作的实施意见》,明确了工作任务、工作措施及要求,切实将关爱农村留守老人工作落到实处。  

三是加强老年人优待工作。认真贯彻全国老龄办等24部门《关于进一步加强老年人优待工作的意见》,在医、食、住、行、用、娱等方面,积极为老年人提供各种形式的经济补贴、优先优惠和便利服务。不断完善高龄津贴制度,目前,全市百岁老人高龄津贴制度实现全覆盖,补贴标准从每人每月100300元不等,对年满80周岁的城乡低保老人加发30元生活补贴。  

5. “医养结合”养老模式得到推广  

创新模式,采取养老机构与医疗机构横向合作、依托医院建立医养结合型养老服务机构、在养老机构中设立医疗室、社区养老服务中心与医疗机构或社区卫生服务机构合作等多种模式,为老年人提供医疗护理等服务。“十二五”期间,医养结合型养老服务机构达到 6家,设置床位1000余张。  

6 、尊老养老助老氛围逐步形成  

一是广泛开展老年文体活动。各地组织开展了“敬老月”系列活动、老年风采大赛、老年人舞蹈大赛、老年节健步走、摄影比赛、孝亲敬老文化进学校、进家庭等活动,有效丰富了老年人精神文化生活。  

二是搭建宣传平台。以“积极应对人口老龄化”为主题,在报刊上发表“养老服务访谈”,重点宣讲宣讲我国人口老龄化严峻形势和积极应对人口老龄化的重要意义,增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念。  

三是积极开展养老服务示范县区(单位)和省“敬老文明号”创建活动,我市所属梁园区、柘城县、民权县、睢阳区先后成为“全国(河南省)养老服务社会化示范县(区)”,星光老年之家、颐天年老年公寓等多家养老服务机构被评为养老服务示范单位;民权县民政局等8个单位被授予“河南省敬老文明号”。  

四是较好维护了广大老年人的合法权益。通过采取设立维护老年人巡回法庭、老年人维权岗、签订老年人赡养协议、开展“法律援助在行动”活动等措施,使广大老年人得到了更多的法律援助服务,合法权益得到较好的维护。  

“十二五”期间,我市养老服务业发展取得了显著成绩,但与我市人口老龄化的形势要求以及广大老年人的养老服务需求相比,仍存在很大差距,主要表现为:一是养老服务基础设施建设滞后。全市养老服务基础设施建设总体投入不足,城市社区为老服务设施数量少、条件差的问题仍比较突出,特别是老城区和已建成的居住区,养老服务设施难以达到人均用地不少于0.1平方米的标准,还需进一步加大投入力度。二是养老机构结构不合理,介护类和医护型养老床位不足,无法满足本地失能半失能老年人的医疗康复和照护需求。三是社区居家养老覆盖面窄,服务内容单一。四是部分县(区)农村敬老院经费紧张,养老服务水平低,导致床位空置率较高。五是养老护理院专业技能培训有待进一步加强。六是部分县(区)扶持养老服务业发展优惠政策落实不到位等。  

(三)面临的形势  

“十三五”时期,随着人口老龄化进程的加快,人口结构问题将更加突出,我市人口老龄化形势更为严峻,党和政府对养老问题的高度关注赋予了老龄工作新的历史使命,同时也对老龄事业发展提出了更高的目标要求。  

1 、人口老龄化的严峻形势  

我市于1999年进入人口老龄化社会。当前,人口老龄化的严峻形势突出表现在人口规模大、发展速度快、社会负担重三个方面,老年人生活照料、康复护理、医疗保健、精神文化等养老服务需求将急剧增加。截至“十二五”末,全市60岁以上老年人口110万,占总人口的14.58%,预计到2020年将达到137万,面对如此严峻形势,“十二五”以来,市委市政府高度重视,把发展老龄事业作为事关全市改革、发展、稳定大局的重要内容纳入工作日程,作为高成长性服务业加以扶持,推动了养老体系健康有序发展。  

2 、应对人口老龄化的艰巨任务  

随着人口老龄化进程的加快,人口结构问题将更加突出,将对劳动就业、消费结构、产业发展、社会保障、社会治理等产生全方位影响,将改变劳动力供给结构,提高经济运行成本,降低国民储蓄率和资本积累,将加大养老保障压力,加重医疗卫生服务负担,扩大社会养老服务需求,增加社会管理难度。  

3 、老龄事业发展新机遇  

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,是落实中央“四个全面”战略布局,促进我市经济社会全面发展的关键时期,老龄事业迎来难得的发展机遇,应从物质、精神、制度、人才、文化等方面做好准备,促进老龄事业与经济社会协调发展。一是党和国家高度重视老龄事业,对应对人口老龄化提出了新的更高要求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“积极开展应对人口老龄化行动”,中央领导同志对及时、科学、综合应对人口老龄化作出重要指示批示,要求“十三五”期间要抓好部署和落实。二是全面建成小康社会战略部署,为老龄事业发展奠定了坚实基础。“十三五”时期经济保持中高速增长,人民生活水平和质量普遍提高,就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高,将为发展老龄事业奠定坚实的经济和社会发展基础。三是消费养老新模式出现,为老龄事业扩展了发展空间。随着社会保障制度逐步完善,老年人收入水平稳步提高,大批刚刚进入老年期的低龄老年人,消费观念日益更新,消费能力大幅提升,消费需求加速释放,养老服务业正成为拉动内需、扩大就业、推动经济转型升级、促进我市服务业发展新的增长点,养老服务业将成为我市服务业新的支柱。  

二、指导思想、基本原则及总体目标  

(一)指导思想  

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署,牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以“全面建成小康”战略目标为出发点和落脚点,牢固树立积极老龄化、健康老龄化、快乐老龄化、和谐老龄化及法治老龄化理念,遵循“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针,建立健全老年人社会保障体系、社会养老服务体系和老年人社会管理服务体系,完善老龄事业管理体制和运行机制,营造有利于老龄事业发展的社会环境,维护老年人合法权益,努力实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”工作目标,确保老年人共享全面建成小康社会的发展成果。  

(二)基本原则  

“十三五”时期是商丘老龄事业发展的关键阶段,是及时、科学、综合应对人口老龄化的重要战略机遇期,是政府加大投入、社会广泛参与、事业跨越发展的重要时期。如期完成“十三五”规划目标任务,必须坚持以下原则。  

——以人为本,共建共享。尊重全体老年人的社会主体地位,建立健全社会共建共享机制,确保全体老年人依法享有从国家和社会获得物质帮助的权利、享受社会服务和社会优待的权利、参与社会发展和共享发展成果的权利,增强全体老年人的获得感,促进社会公平正义。  

——围绕中心,服务大局。紧紧围绕全面建成小康社会的中心任务,把老龄事业发展融入经济社会发展全局,加强法规完善和制度衔接,找准我市老龄事业发展的切入点和着力点,充分发挥老龄事业在促进经济转型升级、社会和谐稳定中的重要作用。  

——政府主导,社会参与。落实政府在老龄事业发展中的规划引领、政策调控、资金投入、督促检查等方面的应尽职责,广泛调动全社会关心、支持、参与老龄事业发展的积极性,形成推动老龄事业发展的强大合力。  

——深化改革,创新驱动。以改革为动力,充分发挥市场在老龄事业资源配置中的决定性作用,破除不利于老龄事业科学发展体制机制障碍。以创新为引领,全面推进老龄事业发展的理论、制度、科技、文化创新,为老龄事业发展增加活力。  

——精准发力,协调推进。坚持目标导向和问题导向相统一,突出重点,补齐短板,着力加强老龄事业发展的重点领域和薄弱环节,促进城乡、区域协调发展;着力加强老年人文体娱乐和精神关爱,促进老年人物质保障和精神生活协调发展。  

(三)发展目标  

2020年,建成较为完善的社会养老保障体系,老年人基本生活保障更加有力;构建多层次的社会养老服务体系,老年人多样化的服务需求得到满足;形成共建共享的老龄社会管理体系,全市老年人有更多获得感;基本建成与全面建成小康社会相适应的老龄政策法规体系,老龄事业发展基础更加坚实。  

——老龄法规政策体系更加完备。完成我市应对人口老龄化战略研究,制定应对人口老龄化的法规政策措施,养老与经济、医疗、社会、文化、家庭等相关领域的政策相互衔接,体系化的制度安排初步形成,我市老龄法规政策体系基本完备。  

——社会养老保障体系更加完善。职工基本养老保险和居民基本医疗保险实现全覆盖,城乡居民基本养老保险续保率保持在95%以上,社会保险基金收缴率保持在90%以上。老年人养老保障和医疗保障待遇进一步提高,老年人社会福利和社会优待工作进一步增强,老年人消费能力大幅增强,生活水平不断提高。  

——社会养老服务体系丰富多样。养老服务社会化、产业化、体系化、信息化发展更加充分,服务类型较为丰富,服务供给相对充足;社区养老服务进一步完善,居家养老幸福工程初具规模,养老机构床位潜能充分发挥,服务能力进一步提升,养老服务市场全面放开,养老服务业成为商丘市服务业新的支柱。  

——老龄社会管理体系共建共享。老龄工作体制机制更加顺畅,工作力量显著加强。涉老企业发展壮大,养老服务社会组织发挥重要作用,政府通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给的机制更加成熟,管理监督机制更加完善,家庭养老功能得到增强,老年人参与社会发展更加充分。  

三、主要任务  

(一)做好养老服务设施规划  

  借鉴国内外先进经验,将养老服务设施纳入土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划之中,按照覆盖城乡、区域均衡,层级清晰、功能完善,四圈合一、多元配置,适度超前、全民共享的要求,制定市县两级养老设施布局专项规划,对养老设施提出明确的数量要求和用地管控要求,认真落实人均0.1平方米养老建设用地,规划养老服务设施,积极打造“9073”的养老服务发展新格局,满足城市养老需求。“9073”即在巩固传统家庭养老模式的基础上,努力推进以居家养老为基础(90%以上老年人选择居家养老),以社区养老服务为依托(7%以上的居家养老的老年人能够获得便利的社区养老服务),机构养老为补充(3%的老年人可以入住专业机构养老)  

1 、合理布局主城区养老机构。在满足服务功能、保证环境品质的前提下,按照因地制宜、节约用地、保障基本的原则,在主城区规划新建机构养老设施17处,其中市级养老机构3处、区级14处(梁园区9处、睢阳区3处、示范区2处),并对现有14处养老机构进行整改提升。在床位档次类型上,按照“低端有保障、中端有市场、高端有控制”原则,主要发展低、中端的为“三无”、“五保”、低收入老人及残疾老人服务的保障型和为工薪阶层服务的普通型床位,增加护理型、养护型、临终关怀型床位和设施设备,适度建设满足高端养老需求的舒适型床位,发展应以“保障型床位为主,普通型床位为辅”,满足不同收入老年人群的需求。  

2 、统筹规划主城区社区养老。着力推广社区养老日间照料中心示范点建设经验,以点带面,推动全市社区养老服务站点建设全面开展,通过“新建、改建、扩建、购置、租赁、置换”等多种方式, 在每个社区各建成一个社区日间照料中心,应具有社区养老服务设施场地(如日托、全托、助餐等设施,以及社区生活照护站、护理站、康复场所等)和为老服务综合管理设施场地(如为老服务受理、办事办公以及信息平台设施场地)两类功能性设施和场所,站点建筑规模原则上按照社区老年人口分别在500人以下、501-1000人和1001人以上的,日间照料中心用房面积不低于200平方米、300平方米和400平方米,同时,要注重设施整合利用,尽可能将社区卫生服务站(点、室)、生活服务、文体娱乐等与本社区老年人需求密切相关的服务设施相对集中或临近设置,形成“一站多点”的设施网络,不断满足老年人“家门口养老”需求。各县在县城区和乡镇政府驻地也要合理规划布局建设日间照料中心,在农村逐步推进农村幸福院建设,实行城乡社区居家养老服务项目化发展、专业化服务、连锁化运作,完成2020年城市社区养老服务设施建设任务。  

3 、规范设计居家养老。一是建立养老服务信息管理平台。整合全市为老服务信息平台,推进政务信息资源共享,推动实现民政、公安、卫生、社保系统老年人口数据对接,开展老年人需求评估和养老服务项目登记,建立老年人口数据库。通过采集企业服务商、养老机构、社区老年人日间照料中心等服务单位的服务信息,建立养老服务信息系统。二是开展智慧型养老社区建设。以智慧社区建设为核心,运用信息化手段,建立居民、家庭、社会组织、社区活动电子档案,完善社区服务设施、技术、网络环境,形成互联互通共享的信息服务系统,开展社区健康监测及居家护理等工作。三是推进智能养老产业发展。发挥智能养老科技含量高、产业链条长的优势,使智能养老成为“互联网+”与养老服务融合发展的创新平台。融合养老服务新技术、新产品,发展养老服务新模式和新业态,加速提升产业发展水平,增强行业创新能力,改善老年服务设施设备和方法技术,提高服务的舒适性、可及性,实现老年人共享科技创新成果。  

4 、积极配套农村养老服务设施。纳入农村公共服务设施统一规划、优先建设;依托行政村、较大自然村,充分利用农家大院、闲置校舍等建设农村幸福院、老年活动站等互助性养老服务设施。  

(二)大力发展城乡社区居家养老服务  

一是大力发展居家养老服务。开展老年人用餐、医疗卫生、家庭护理、紧急救援、日间照料、家政服务、精神慰藉、文化娱乐和体育活动等八个方面的居家养老服务。创新养老助餐服务方式,构建餐饮企业、社区老年人日间照料中心、老年餐桌为主的供餐模式,推动老年餐进入社区配餐点和老年人家庭。支持基层社区卫生服务中心、社会医疗服务单位、老年护理服务机构为居家老年人提供体检、医疗、护理、康复等服务,实施家庭成员护理服务技能培训计划。建立老年人能力评估制度,通过政府购买服务方式,为失能老人提供家庭护理服务。为有需求的老年人家庭安装紧急呼叫、救援设备,建立居家老人巡视探访制度,为失能、高龄、独居老年人提供紧急救援服务。规范建设社区日间照料设施。制定老年家庭家政服务标准,加强从业者服务技能、职业道德和行为规范方面的培训,规范老年家庭家政服务市场。积极开展有益于老年人身心健康的文化娱乐、体育活动,丰富老年人精神文化生活。  

二是加强社区养老服务设施建设。社区养老服务设施是发展居家和社区养老服务的基地和重要依托,政府承担落实社区养老服务设施配置的主体责任,要把社区养老服务设施纳入城市总体规划、控制性详细规划,按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。新建小区开发建设和旧城改造要将养老服务设施纳入公建配套方案同步规划、同步建设、同步竣工、同步交付使用。老城区和已建成居住(小)区,要限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施。对运行中的日间照料中心的服务状况、服务能力、服务效果进行摸底评估,制定政府支持引导、改革管理方式的措施,提高其服务能力和水平。到2020年,符合标准的日间照料中心等服务设施要覆盖所有城市社区,90%以上的乡镇和60%以上的农村社区要建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。  

三是提升社区居家养老服务能力。建立健全企业和机构为主体、社区为依托、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。培育发展社区居家养老服务企业和机构,上门为老年人提供定制服务。鼓励专业养老机构发挥资源优势,发展社区居家养老服务,加大对居家社区养老服务的辐射和带动作用。要充分发挥社区日间照料中心、农村幸福院等为老年服务功能。要加快推进居家养老服务信息平台建设,尽早实现市、县(区)网络对接,依托信息平台深化社区居家养老服务。  

四是扩大社区老年人日间照料中心辐射能力。采取政府和社会资本合作方式,在老年人口相对集中的区域建设街道、乡(镇)社区老年人日间照料中心,实现区域内机构、社区和居家三类养老服务相互依托、资源共享、协调发展。鼓励社会资本以合营、承包、协作等方式,整合区域内托老设施(统一名称和标识)、各类专业服务机构和服务团队共同组成居家养老服务联合体,将社区老年人日间照料中心建成在服务区域、人员配备等方面具备满足辐射社区和居家养老服务的综合性为老服务平台。完善社区老年人日间照料中心补贴政策,政府通过购买服务方式,按项目开展情况给予资助和奖励,强化其功能辐射。  

五是增强家庭养老保障能力。弘扬尊老、敬老、养老传统美德。大力加强家庭成员养老伦理道德方面的宣传教育,有关部门和组织应督促老年人的子女及其他依法负有赡养扶助、扶养义务的人,履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务。鼓励用人单位支持员工在其老年长辈生日和老年节当天探亲休假。支持家庭成员通过信息化网络技术和生活物流,及时掌握家中老人的身体状况、空间位置,解决他们的生活需求。倡导将孝亲敬老作为考察、选拔和任用干部的重要参考内容。支持家庭发挥养老基础性作用。开展老年家庭长期照护者关爱行动,通过政府购买服务方式,为长期照护者提供短期休整机会。有计划地培训家庭长期照护者,提升其照护失能老人能力。探索居家养老子女带薪护理政策,探索购买家庭成员提供的护理照顾服务。鼓励家庭成员与老年人共同居住生活。  

(三)加大养老服务机构建设与管理力度  

一是强化公办养老机构托底功能。充分发挥政府在养老服务方面的托底保障作用,确保基本公共养老服务的公平性与可及性。加快推进政府购买养老服务工作,以满足老年人基本养老服务需求为导向,优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求,加大对基层和农村养老服务的支持。公办养老服务机构要重点为特困人员、低保、失独、空巢、经济困难的高龄、失能半失能等老人提供基本养老服务。支持乡镇敬老院在满足特困人员集中供养需求的前提下,改善设施条件向社会开放,成为区域性养老服务中心,2017年每个县(区)选择2个敬老院作为试点,采取“以老养老,以院养院”的方式接纳社会老人,试点成功后逐步推广。稳妥推动公办养老服务机构改革,鼓励社会力量参与运营和管理,探索公建民营等运营方式。加强基层老年协会规范化建设,建立健全农村留守老人关爱服务体系。  

二是鼓励社会力量兴办养老机构。认真落实用地审批、税费减免、金融支持等优惠政策,加大对民办养老机构建设补贴和运营补贴力度,逐步使社会力量成为养老服务业发展主体。支持主要面向失能、半失能老人的老年养护院,医养结合设施,社区老年人日间照料中心,农村特困人员供养服务机构等养老服务设施建设,增加护理型、养护型、临终关怀型床位和设施设备。规划建设1-3个在商丘市乃至豫东地区规模最大、档次最高、服务设施最完善、接纳能力最强的集养老、医疗、康复、娱乐为一体的现代化养老院,满足老年人更高层次的养老需求。  

三是加强养老服务机构安全监管。联合市公安局、住建局、食品卫生等部门对养老机构进行全面细致的安全检查,逐步完善养老服务市场准入、退出、监管机制,规范养老服务行为,提高养老服务质量。探索推行“两随机、一公开”监管办法,随机抽取检查对象、随机选派检查人员,检查情况和查处结果及时向社会公开。市级民政部门要做到对辖区养老机构安全检查全覆盖,每年对辖区各养老机构检查不少于1,县级民政部门要切实负起监管责任,每年对辖区各养老机构检查不少于3次。  

(四)积极推进医疗卫生与养老服务融合发展  

一是推动医疗卫生和养老服务相结合。首先是在机构层面,支持有条件的养老机构设置医疗机构,促进医疗机构将护理服务延伸至家庭、城乡社区和养老机构;积极探索养老机构和医疗机构合作新模式,鼓励医疗机构开设或转型为医护型养老机构;符合条件的养老机构内设医疗机构的,纳入城乡基本医疗保险定点范围。其次是在社区层面,借鉴泉州模式,加大扶持力度,依托城乡社区卫生服务机构,为65岁以上老年人提供健康管理服务,到2020年,65岁以上老年人健康管理率达到70%以上;重点发展完善社区健康养老服务和居家护理服务,提高为居家老年人提供家庭诊疗、康复、配药等服务能力,促进养老服务、医疗卫生服务资源在社区和居家层面的有机融合。  

二是逐步完善医养结合方面相关政策。按照河南省《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》协调配合市卫计委出台我市医养结合方面的实施意见,把梁园区作为市级医养结合试点县(区),宁陵颐天年老年公寓作为省级市级医养结合试点单位开展工作,有效促进医养结合。2017年,全市50%以上的县(区)开展试点,全市80%以上的医疗机构开设为老年人提供挂号、导诊、就医等便利服务的绿色通道;50%以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务;护理型床位占养老机构床位的比例达到10%左右。2018年,全市所有县(区)全面开展医养结合。  

(五)壮大养老服务产业  

一是完善老龄产业政策。积极推动老龄产业供给侧结构性改革,引导老年人合理消费,培育壮大老年用品消费市场。积极研究制定和落实好扶持老龄产业发展的信贷、投资等支持政策,落实引导和鼓励社会资本投入老龄产业。  

二是加快老龄产品开发。加强与新一代信息技术融合发展,开发可穿戴设备、便携式医疗设备和智能照护康复产品,拓展多样化需求的养老设施、生活照料、卫生保健、康复护理、文化健身、老年用品、老年食品、老年旅游等产品和服务。  

三是积极培育养老服务社会组织。由政府牵头,按照市场化要求,积极推动老龄产业、老年金融、老年旅游、老年文化、养老服务培训和咨询等养老服务组织发展,充分发挥其自建自管能力。通过政府购买服务方式,支持具备资格的社会组织开展养老服务调查研究、行业标准制定、服务质量评估、服务行为监督及专业职称评定等事务,促进行业自律。  

(六)加强养老服务队伍建设  

一是开展养老服务职业化教育。支持职业学校增设养老服务和管理专业,引入老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等专业人才。  

二是加强养老服务从业人员职业建设。建立并完善从业人员职业痕迹记录,探索做好养老服务人员入职补贴、培训补贴和长期一线岗位补贴制度,加大职业培训、工资福利、社会地位等综合保障力度,打通养老服务人才职业发展上升渠道,解决养老服务人才队伍缺口大、工资待遇低、流失率高、社会地位低等问题,壮大养老护理员队伍。  

三是基本形成居家养老护理培训体系。通过政府购买服务方式,为居家养老服务机构管理人员、服务人员和护理人员提供职业培训、职业教育和继续教育,为家庭照护者、为老服务志愿者提供相关技能培训,建设一支养老服务人员、社会工作者、志愿者相结合的养老服务队伍,完善养老服务专业人才的评价和激励机制。  

(七)加强老年人优待工作  

一是加大宣传力度。弘扬敬老、养老、助老社会风尚。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,利用春节、老年节和社会重大活动举办各种敬老慰问活动,搭建节日载体,树立“老年节”品牌。做好全国“敬老文明号”的创建和落地工作,对在敬老、养老、助老做出贡献的组织、单位按有关规定给予表彰。继续开展“敬老楷模”、“敬老之星”等评选和命名表彰活动,营造尊老、敬老、爱老、助老、孝老的社会氛围。加强人口老龄化国情省情教育。坚持正确的舆论导向,充分发挥电视、广播、报刊、网络等各类媒体的作用,通过开设专栏、专题、专版、专刊,加大对老龄化发展形势、老龄政策、老龄工作和社会为老服务典型人物和事迹等内容的宣传报道力度,提高社会各界对老龄问题的认识,增强老龄意识和社会责任感,树立积极老龄化、健康老龄化理念。  

二是构建老年人权益维护社会网络。认真学习宣传和贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》和《河南省老年人保护条例》,将老年法律法规宣传纳入普法重要内容,利用各级各类媒体开展老年人权益保障维护法律知识宣传教育。深入开展“法律六进”活动,鼓励法治文艺作品围绕家庭道德、敬老爱幼、赡养扶养开展创作。健全老年维权网络和工作机制,完善市、县(市、区)、街道(乡、镇)、社区(村)四级维护老年人权益服务网络。利用集中法律咨询、法律服务村居行、以案释法等多种形式,为老年人提供优质法律服务。加大执法检查力度,重点查处一批侵犯老年人合法权益的案件。加大老年人法律援助力度。简化老年人申请法律援助程序,对70岁以上及行动不便、患病残疾的老年人实行预约上门服务。建立公证办证绿色通道,对老年人实行预约服务或公证员上门服务。对经济困难的老年人,符合法律援助条件的,提供公证法律援助。发挥“12348”法律服务热线、法律援助中心、法律援助工作站作用,为老年人提供免费专业法律咨询。在有条件的养老机构设立法律援助联系点营造老年宜居环境。  

三是推进公共基础设施无障碍建设。坚持绿色发展,创新老年型社会新思维,树立老年友好环境建设新理念,规划建设适合老年人的生活服务、商业网点、医疗卫生、文化教育、休闲旅游等公共基础设施,为老年人居住、生活、出行、交往提供便利。推进无障碍交通设施与服务体系建设,在车站等交通枢纽区域设置老年人等候专区,优先通行。规划建设养老社区。按照老年人住宅相关标准规范设计、开发养老社区,配套建设医院、老年活动中心、购物中心等公共服务设施,提供适老性物业服务和专业化养老服务,为老年人集中养老提供方便。探索开展农村闲置资产开发经营养老服务工作,将闲置农房盘活和农地流转改革用于建设乡村养老社区,推进城市老人到农村进行季节性养老、旅游休闲养老,探索解决农村养老并使农民获得财产性收入有效模式。  

四是提高老年人社会参与度。拓展老年人社会参与渠道,根据自愿量力的原则,鼓励老年人社会参与度,拉长人口红利,释放夕阳能量,促进社会进步,为全面建成小康社会做出积极贡献。组织和动员各行各业退休老年人在开展教育下一代、科技开发、信息服务、维护社会治安、参与社区建设等方面开展社会公益活动。积极倡导和支持老年人广泛开展自助、互助和志愿活动,探索时间储蓄方式,组织并培训低龄健康老年人为高龄、病残老年人提供服务。  

五是丰富老年人精神文化生活。积极开展老年文化活动。健全和完善为老文化服务工作机制,丰富针对老年人的公共文化产品和服务,提供图书借阅、文化演出、文化活动、文化辅导和文化培训等配送服务,提升为老文化服务工作水平。创建文化养老平台,为老年人提供更多的文化娱乐场所和文化活动设施,开展符合老年人特点、适应老年人需求的汇演、比赛、讲座、展览等丰富多彩的老年群众文化活动。大力发展老年教育事业,鼓励有条件的个人、企业、社会组织、养老机构、高校、文化馆(艺术中心)以及各级政府、基层群众自治组织创办老年大学或老年学校,为老年人提供学习机会和场所。通过加强学习教育,引领老年人转变养老观念,拓展社会技能。  

六是加强老年体育健身工作。加强老年体育设施建设,完善老年体育组织网络,广泛开展老年人群众体育品牌活动,研究、开发、推广符合老年人生活习惯和生理、心理特点的健身活动项目和方法。建立健全社区体育协会组织,充分发挥老年体育组织作用,培训发展老年体育指导员,为老年人提供科学健身指导。  

四、重点项目   

1 、商丘市星光老年之家二期建设项目  

“十三五”期间,拟投资建设一座集医疗养老为一体的养老机构,暂定名称为商丘市星光老年之家二期工程。  

2 、养老护理职业培训基地  

市建立一所养老护理员职业培训基地,开展为老服务队伍培训、养老护理员资格认证工作。  

3 、商丘市爱心护理院建设项目   

市级要建一所专业性养老护理机构,养老护理床位数占高龄和失能老年人总数的1015%  

4 、县(区)示范养老机构建设项目   

每个县(区)都要建立一所150张床位以上集生活照料、医疗康复、精神慰藉、文体娱乐于一体的有示范作用的综合性养老服务机构。          

5 、县(区)综合养老服务中心建设项目   

每个县(区)建立1所养老服务中心。主要职责是:建立老年人信息库,发布老年人服务需求信息和社会服务供给信息,对享受政府补贴的居家老人进行资格评估;对居家养老服务人员相关资格进行审查,接受服务对象的服务信息反馈,检查监督服务质量,建立社会老人养老、托老床位,承担政府委托的其他养老服务事项。   

6 、乡(镇)综合老年服务中心建设项目   

建立乡(镇)综合性老年福利服务中心。有条件的农村敬老院在保证五保老人入住前提下,向其他社会老人提供低偿开放,为农村老年人提供住养和社区照料、居家养老等多种服务。  

7 、养老产业示范园区建设  

每个县(区)都要建成1个养老产业示范园区达到全市新增养老床位0.-1万张。  

五、保障措施   

(一)加强组织领导。各级政府要充分认识解决老龄问题的重要性、紧迫性,高度重视,切实加强老龄工作。要把发展老龄事业纳入国民经济和社会发展规划及年度计划,纳入政府工作目标管理。进一步健全党政主导、老龄工作机构组织协调、相关部门各司其职、社会广泛参与的老龄工作领导体制和运行机制。各级老龄委及其办公室要及时研究部署工作任务,定期通报老龄事业发展状况,督促落实相关法规政策,认真解决有关重要问题;要建立成员单位目标责任制,量化细化工作任务,建立健全工作考评机制,确保老龄工作方针、政策全面落实。  

(二)加强制度保障。积极探索医养结合、推进医疗健康产业和养老产业的深度融合发展,完善社区老年人日间照料中心补贴政策,政府通过购买服务方式,按项目开展情况给予资助和奖励,强化其功能辐射;探索建立长期照护保险制度,建立完善老年人健康能力评估制度体系和需求调查,做好经济困难的高龄和失能等老年人补贴发放落实工作;探索建立完善老年人意外伤害保险制度;进一步完善落实养老服务业在用地、融资、税费减免等方面的支持政策,努力解决养老服务业发展中的瓶颈制约,打通政策落实的“最后一公里”。同时,开放社会养老服务市场,通过公建民营、政府购买服务等多种模式,鼓励、扶持社会力量和个人兴办各类养老机构及服务设施,形成多元化的投资机制。  

(三)加强养老服务标准化建设。围绕养老服务工作各个领域、各个环节的实际需求,逐步建立健全与国家标准、行业标准相协调的科学合理、层次分明、全面配套、功能完备的养老服务标准体系框架,完善包括养老服务基础通用标准、服务技能标准、服务机构管理标准、社区居家养老服务规范、医结合机构服务规范、老年产品用品标准等在内的养老服务标准体系,促进我市养老服务业标准化、规范化发展。  

(四)加强资金扶持。积极争取财政资金加大对养老服务的投入力度,发挥财政资金的引导作用;市本级、县级政府用于社会福利事业的彩票公益金,要确保50%以上用于支持发展养老服务业,其中支持民办养老服务发展的资金不低于30%;为老有所养夯实物质基础。在继续做好公办机构类养老服务设施建设的基础上,重点在人口密集的城市社区开展老年人日间照料中心建设,大力发展居家、全托、半托等多种形式的老年人照料服务,使养老服务惠及更多老年人口。同时,还要加大农村养老服务设施投入,补齐我市养老服务业发展中的短板。  

(五)加强督促检查。各级政府、各有关部门要按照本规划要求,结合各地实际和各部门职责,制定具体实施方案或养老服务发展规划,提出分年度实施目标,将目标任务逐级分解,制定具体措施办法,按计划落实。市老龄办要会同有关部门定期对本规划实施情况进行检查和评估,及时发布规划执行情况的检查报告。对重点领域和资金投入等重要环节,通过自我检查、专业机构评估、群众评议等形式进行监督,推动养老服务发展。

【字体: 】【关闭窗口