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河南省社区治理创新专项行动方案

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索引号: P0080-2017-0108 公开责任部门 市民政局
公开日期 2017-12-05 公开目录 基层政权
公开形式 主动公开 文号

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,推进我省社区治理体系和治理能力现代化,结合实际,制定河南省社区治理创新专项行动方案。    

一、重要意义  

社区是各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、加强社会建设的着力点和党夯实执政根基的支撑点。社区治理是社会治理的基础环节和工作重心,是创新社会治理的重要突破口。党的十八大特别是十八届三中全会以来,面对推进社会治理现代化的新要求,我省各地普遍加强社区治理创新探索,取得了积极成效。基层政府职能逐步转变,社区治理空间不断扩大;基层民主制度逐步完善,社区治理的制度基础不断巩固;社区服务功能逐步增强,社区治理效能不断提高;社会参与逐步扩大,社会活力开始显现。但从总体上看,还存在社区治理主体职责不清、社区“两委”承担行政事务多、社区居(村)民群众自治机制不健全、社会力量参与不足等问题,与经济发展新常态、深化改革新形势、社会治理新要求、居民群众新期待相比还有较大差距。各地各有关单位要充分认清社区治理面临的形势和任务,站在“四个全面”的战略高度,加快推进社区治理创新。  

二、总体要求  

(一)指导思想。以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指引,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕“四个全面”战略布局,以增强改革动力、激发社区活力、提升社区治理效能为重点,着力创新社区治理理念、创新社区治理体制机制、创新社区治理结构、创新社区服务体系,构建多元共治的现代社区治理体系,增强社区自治和服务功能,不断提升社区治理能力,为深化社会体制改革、推进社会治理现代化奠定坚实基础。  

(二)基本原则。  

党委领导,多元参与。加强党对社区治理的领导,改进基层政府在社区治理职能,发挥社区群众性自治组织的骨干作用和社会力量的协同作用,培育社区治理多元主体,激发社区活力,实现社区多元主体共同治理。  

创新引领,示范带动。准确把握加快社会体制改革的总体要求,积极借鉴国内外社区发展的科学经验,着力破除制约社区服务管理的认识误区和制度障碍,形成理论创新、实践创新和制度创新的示范成果。  

以人为本,服务为先。尊重居民群众的主体地位和首创精神,从居民群众需求出发确定创新方向,以社区居民满意与否作为评价创新成效的根本标准,确保全体社区居民从创新中共同受益。始终把服务居民作为创新社区治理的根本出发点和落脚点,发挥政府、社会、市场不同主体作用,满足居民群众多样化、个体化服务需求,不断提升居民群众的生活质量和幸福指数。  

民主协商,完善机制。完善社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度,保障居(村)民民主权利。开展形式多样的基层民主协商,推进社区协商制度化、规范化、程序化。  

依法治理,多措并举。坚持运用法治思维和法治方法,在法治轨道上推进社区治理,做到社区治理主体依法履职、依法协作、依法自律,运用协商机制和市场手段协调社区利益关系,运用道德舆论、优秀文化传统和村规民约、居民公约引导、规范、约束社会行为,推进社区综合治理。  

分类指导,协调发展。因地制宜,分类开展富有特点的社区治理创新工作,增强社区治理的针对性和时效性。统筹城乡社区发展,加大对农村社区治理的指导和支持力度。  

(三)总体目标。以社区治理体系和治理能力现代化为主要目标,到2018年,基本建立主体多元、权责明确、协调有力、资源整合、共建共享、运行高效的社区治理体系,社区治理体制机制不断完善、能力水平不断提高,初步形成社区党组织为核心,社区居(村)委会为主导,社区居民群众为主体,社区各类服务机构、社区社会组织、驻社区单位和社区志愿者、社会工作者多元参与、共同治理的工作格局。社区党组织在社区治理中的领导核心作用得到巩固提高,基层政府与社区“两委”的权责关系依法理顺,社区减负增效取得明显成效,社区居(村)委会主导作用和自治功能明显增强,社会力量协同作用得到有效发挥,社区服务体系更加完善、社区治理主体职责权力清晰、依法治理氛围比较浓厚、居民群众满意度达到80%以上,基本实现政府治理与社会自我调节、居民自治有效衔接和良性互动。  

三、创新社区治理理念  

(一)注重法治化引领。积极适应全面依法治国的新要求,依法推进社区治理创新,充分发挥法治化在社区治理中的引领作用,善于用法治精神引领社区治理、用法治思维谋划社区治理、用法治方式破解社区治理难题。  

(二)注重社会化参与。积极引导居民群众增强主人翁意识,激发社区社会组织、社区志愿者、驻社区单位,以及其他组织参与社区治理的活力,构建共建共享的社区治理格局。  

(三)注重精细化服务。积极适应社会结构复杂、利益诉求多样、思想观念多变的社会现实,切实完善街道管理服务职能,加强乡镇服务型政府建设,完善社区服务体系,不断提高社区治理服务的精细化水平。  

(四)注重专业化发展。积极适应居民群众权利意识日益增强,社区服务需求日益多层次、多方面、个性化的新要求,加快社区治理专业化发展步伐,注重引入专业力量,以专业理念引领居民参与、以专业技能回应居民诉求、以专业服务增进居民福祉。  

(五)注重信息化支撑。积极适应新一代互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术快速发展的深刻影响,加快社区治理信息化建设,创新治理手段,改进治理方式,提升服务能力。  

四、创新社区治理结构  

(一)提升基层政府社区治理能力。强化基层政府及其派出机关在社区治理中的规划、协调、指导、服务、监督职能,充分发挥在规划引领、制度规范、设施建设、财力投入等方面的主导作用,下移工作重心,把更多的人力、财力、物力下沉社区,实现公共资源向社区聚集、公共财政向社区倾斜、公共服务向社区延伸。  

(二)充分发挥基层党组织领导核心作用。加强基层党组织在社区治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用,构建条块结合、以块为主、优势互补、资源整合的基层区域化党建新格局。建立街道“大工委”和社区“大党委”,健全社区“大党委”工作例会、联席会议和在职党员到社区报到等制度,完善社区党员代表协商议事制度,建立健全社区党建带群建机制,把群团建设纳入社区党建工作总体部署。通过党建引领,把社区各类组织和广大党员群众组织起来,把党的政治优势、组织优势转化为治理和服务优势,实现社区共治共建共享。  

(三)充分发挥社区居(村)委会主导作用。基层政府及其派出机关要指导、支持、帮助社区居(村)委会依法依规履行职权,大力解决居(村)委会工作“行政化”问题,发挥好社区居(村)委会组织居民开展自治活动、依法协助基层政府或其派出机关开展工作、依法依规开展监督评议活动的职能作用。   

(四)充分发挥社区社会组织载体作用。发挥社会组织承接公共服务、参与社区治理、服务居民群众、推动社区发展的重要载体作用。积极培育扶持社区社会组织,优先发展与居民群众日常生活密切相关的城乡社区服务类社会组织。制定暂不具备登记条件社区社会组织探索备案办法。加强枢纽型社会组织建设,提倡在社区建设社会组织联合会、社区志愿者联合会等枢纽型社会组织,发挥枢纽型社会组织提供专业指导、孵化培育、调查研究、反映诉求、交流合作等作用,引导其成为社区社会组织公益服务的资源整合载体、规范运行的督导评估载体、参与社区治理的能力提升载体。  

(五)充分发挥社会工作专业人才的骨干作用。大规模培养和使用社区社会工作专业人才队伍,建立社区社会工作专业人才培养制度,重点对城乡社区直接从事社会服务的人员进行大规模、系统化的社会工作专业知识培训,支持社区工作人员参加社会工作者职业水平考试,支持城乡社区通过公开招聘、民主选举、竞争上岗、挂职锻炼等方式,配备和使用社区社会工作专业人才,继续实施“一社区一社工”计划,争取到2018年城乡社区自治组织成员、基层党组织成员、社区专职工作者、社区服务人员较好掌握应用社会工作专业理念、知识与方法参与社区治理与服务。科学设置社区社会工作专业岗位,在街道社区服务中心、社区服务站、社区矫正机构等社区公共服务平台设置社会工作专业岗位,配备社会工作专业人才。鼓励有条件的街道和乡镇创建社区社会工作服务组织,吸纳和使用社会工作专业人才,面向城乡社区居民提供社会工作服务。落实国家有关税收优惠政策,通过简化登记程序、降低登记门槛、提供服务场所、政府购买服务等方式,支持社会力量兴办社区社会工作服务组织,引导民办社会工作服务组织面向社区开展专业服务。分类推进社区社会工作服务,在城市社区重点开展针对老年人、未成年人、外来务工人员、残疾人、社区服刑人员和低收入家庭的社区照顾、社区融入、社区矫正、社区康复、就业辅导、精神减压与心理疏导服务;在农村社区以空心村落、空巢家庭、留守人群为重点,为留守儿童提供生活、学习、心理和安全等方面服务,为留守老人提供生活照料、代际沟通、精神慰藉、文化娱乐等方面服务,为留守妇女提供安全教育、技能培训、能力提升、关系调适等方面服务。建立社区社会工作专业人才培养、评价、使用、激励政策体系,推动社会工作专业理念、知识、方法在社区治理中的普及应用。建立社区社会工作专业人才薪酬保障机制,提高社区社会工作专业人才薪酬待遇水平。  

(六)推进社区多元共建。建立健全激发居民群众参与社区治理的制度、机制,开展丰富多彩、形式多样的群众性活动,组织、引导社区居民参与社区治理和服务。发挥社区党员、居(村)民代表、楼院门栋长等社区工作骨干在调动资源、组织活动、凝聚力量等方面的积极作用。加强社区志愿服务站建设,搭建社区志愿者、服务对象和服务项目对接平台,及时发布招募信息、推行注册登记、加强培训管理。2018年,注册城市社区志愿者达到社区居民总数的10%以上,注册农村社区志愿者达到社区居民总数的6%以上。建立社区志愿服务记录和星级认定、服务回馈、激励褒奖制度,发挥社区志愿者在价值引领、道德示范、关爱帮助等方面的积极作用,引导社区居民开展自助互助服务。落实驻社区单位共建责任,2018年前,所有社区居委会与驻社区单位签订共驻共建协议。鼓励各类市场主体提供社区服务、兴办社区服务业,支持公用事业单位和邮政、金融、通信、快递等服务企业在社区设立便民利民站点。  

(七)推进社区减负增效。认真贯彻《民政部中央组织部关于进一步开展社区减负工作的通知》(民发〔2015〕136号)精神,依法确定社区工作事项,以省辖市、直管县(市)为单位制定社区“两委”依法履行职责事项和依法协助政府工作清单。规范社区考核评比活动,以省辖市、直管县为单位对社区工作实行综合考核,建立统一的考核指标体系,各职能部门不再单独组织考核评比活动。全面清理规范在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子,社区办公场所对外只悬挂社区党组织、社区居(村)委会、社区居(村)务监督委员会牌子以及“中国社区”标识。大力压缩基层政府、街道办事处及其职能部门要求社区“两委”参加的各类会议和活动,大幅减少各职能部门针对社区的各类台账和材料报表。严格社区印章管理使用,以省辖市、直管县为单位制定社区印章使用范围清单,对法律法规有明确规定且社区有能力提供证明的,方可使用社区“两委”印章,各职能部门、企事业单位、社会组织职责范围内的证明核实事项不得要求社区出具证明。推行社区公共服务事项准入制度,属于基层政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项,不得转嫁给社区组织;依法应由社区组织协助的事项,须提供必要的经费和工作条件;委托给社区组织办理的事项,须实行“权随责走、费随事转”。对于政府职能部门和派出机关延伸到社区的行政性工作,要整合资源,规划设置社区公共服务中心,集中为居民提供服务。2016年,社区减负工作要取得初步成效,2017年全面提升,建立长效机制。  

五、创新社区治理机制  

(一)健全居(村)民自治机制。以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点,健全社区党组织领导的充满活力的社区居民自治机制,探索居(村)民自治的有效实现形式。完善民主选举制度和程序,提高村委会选民参选率和城市社区居委会直选率。落实基层科学民主决策制度,坚持居(村)民会议、居(村)民代表会议、居(村)民小组会议制度,在农村深化拓展“四议两公开”工作法,在城市社区全面实行“一征三议两公开”工作法,提高决策的机制化、程序化、规范化水平。建立健全以居(村)务监督委员会、述职述廉、民主评议、社区信息公开、居(村)委会成员任期和离任经济责任审计为主要内容的社区民主监督制度。推动居(村)民自治、业主自治和社团自治协同发展,完善居(村)民小组自治制度,探索小区自治、楼院自治、门栋自治,在有需要、有条件的地方探索以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点。推进村规民约、居民公约修订完善工作,2016年底,90%以上的行政村、城市社区完成村规民约、居民公约修订任务,充分发挥村规民约、居民公约在社区治理中的教育、引导、约束、惩戒作用。  

(二)建立社区协商机制。出台《省委办公厅省政府办公厅关于推进城乡社区协商的实施意见》,推动建立主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、机制健全的城乡社区协商制度,依托居(村)民会议、居(村)民代表会议等载体,广泛开展形式多样的社区协商。重视吸收利益相关方、社会组织、驻社区单位参加协商,吸纳非户籍居民参与公共事务和公益事业的协商。通过民情恳谈会、社区论坛、社区听证会、社区评议会等协商形式,拓宽社区媒体、互联网络、移动设备等协商渠道,提高社区协商的制度化、规范化、程序化水平。2018年,全面建立基层政府及其派出机关、社区党组织、社区群众性自治组织、社区社会组织、社区群团组织之间的沟通协商机制,90%以上的城乡社区制定居(村)民会议、居(村)民代表会议、居(村)民小组会议、社区协商议事会议议事规程和居(村)务监督委员会工作规则,85%以上的城乡社区建立社区居民参与利益调处机制。  

(三)建立社区、社会组织和社会工作专业人才联动机制。坚持社会事社会办、专业事专业办原则,通过政府购买服务等方式,逐步将街道和乡镇政府面向社区的事务性、服务性工作委托有专业能力的社会组织承接,社会组织聘用社会工作专业人才提供服务。充分发挥社区的平台作用,整合社会组织的资源优势、社会工作者的专业优势,实现社区建设、社会组织建设、社会工作互惠、融合、协调发展。按照“政府扶持、社会承接、专业支撑、项目运作”的思路,探索建立居民群众提出需求、社区“两委”开发设计、社会组织竞争承接、社工团队执行实施、政府扶持监督、项目化运作的联动机制。探索采取公办民营、民办公助等方式,面向社区社会工作服务组织开放社区资源,为社区居民提供社会工作服务。  

(四)健全社区社会工作专业人才引领志愿者服务机制。建立社区社会工作专业人才定期、定向联系志愿者制度,对社区志愿者开展社会工作专业知识与技能培训,提升志愿服务水平。依托志愿者注册登记管理信息系统和社区公共服务综合信息平台,实现社区志愿服务需求与供给的无缝对接。探索在社区志愿者组织中配备社会工作专业人才,引导和带领志愿者协助实施社区服务项目,参与社区治理。  

(五)建立多元合作机制。建立社区党组织、居(村)委会、业主委员会、物业服务企业协调机制,探索建立社区党组织领导下的居(村)委会、业主委员会、物业服务企业交叉任职、分工协作的工作机制。建立社区联席会议平台,对社区内物业服务工作中出现的重大问题、涉及居民群众切身利益的重要事项等,由社区党组织或居(村)委会组织业委会、物业服务企业和社区居(村)民代表等共同协商解决。完善社区共驻共建机制,依托区域化党建工作,加强社区党组织与驻社区单位党组织联系沟通,推动驻社区单位党建工作与社区工作有机结合。推进驻社区单位场地、设施向所在社区居民开放,引导驻社区的机关、团体、部队和企事业单位按照互惠互利、资源共享原则,积极支持和参与社区治理,将单位内部的科教、卫生、文体和生活服务设施等向社区居民开放,引导社区充分利用辖区内的学校、培训机构、爱国主义教育基地等开展社区教育活动,实现资源共有共享、社区共驻共建。  

(六)完善社区矛盾纠纷调解化解机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾纠纷预警调处、权益保障机制,使居民群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。完善诉求表达机制,建立党代表、人大代表、政协委员联系社区制度。发挥社区自治组织、社会组织等群体的社会利益表达功能,畅通公众网络参与途径,拓宽群众诉求表达渠道,引导群众理性合法表达利益诉求,依法按政策及时妥善解决群众的合理诉求。建立心理危机社区干预预警机制,开展面向流浪儿童、精神病人、吸毒人员、社区服刑人员、刑满释放人员等特殊人群的专项社区关爱行动,积极开展专业心理疏导和矫治,防范和降低社会风险。完善矛盾调处机制,广泛开展法治宣传教育,注重运用法治思维和法治方式调处化解社区矛盾纠纷。健全街道、社区人民调解网络,突出抓好行业性、专业性调解组织建设,大力发展专职调解员队伍,推行人民调解网格化管理,充分发挥人民调解的第一道防线作用,及时发现、解决矛盾纠纷。健全居民群众权益保障机制,统筹协调社区各方面、各层次利益关系,妥善解决居民群众各方面利益诉求,切实保障和实现居民群众的根本利益和民主权利。畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,引导居民通过法律途径维护合法权益。  

六、创新社区服务  

(一)健全社区综合服务管理平台。落实基层便民服务制度,建立健全以社区网格、社区服务设施网络、社区服务信息系统为支撑的社区综合服务管理平台,解决好服务社区群众“最后一公里”的问题。按照300至500户居民的规模,把社区合理划分若干网格,将辖区内人、地、物、事、组织等全部纳入, 深化拓展社区网格化管理、社会化服务。加强社区服务设施建设,通过落实开发商依规规划建设移交制度、投资新建、改扩建、购买、租赁、调剂置换等方式建设社区办公服务用房,2018年城市社区综合服务设施覆盖率达到98%以上、农村社区综合服务设施覆盖率达到40%以上,加快建成以社区服务中心(站)为主体、各类专项服务设施为配套、服务网点为补充的综合性、多功能的社区服务设施网络。坚持一室多能、一室多用、服务优先、兼顾办公的原则,最大限度为居民提供服务和活动场所。  

(二)推进社区公共服务综合信息平台建设。总结试点经验,出台我省社区公共服务综合信息平台建设实施意见,在省辖市、直管县(市)层面统筹推动社区信息系统集约化建设,将部署在不同部门、分散孤立、用途单一的各类社区信息系统向社区公共服务综合信息平台迁移或集成,实现数据一次收集,信息资源多方共享;有效简化办事程序,将分设的办事窗口整合为综合窗口,实行“前台一口受理、后台协同办理”。2018年城市社区公共服务综合信息平台覆盖率达到50%以上、农村社区公共服务综合信息平台覆盖率达到20%以上。推进社区公共服务综合信息平台应用,加强各级各部门之间数据互联互通、共享共用和实时比对,将各自形成的鲜活数据,汇集成完整、准确和具有时效性的大数据,为提出策略、制定政策,提高政府决策的科学性、前瞻性、准确性,实现社会治理服务的精准化提供依据。坚持试点先行、总结推广,加快推进智慧社区建设,研究制定推进智慧社区建设的政策措施和标准规范,大力发展社区电子商务,选择基础好的城市开展电子商务进社区综合示范,推广电子商务技术在居民消费、居民服务领域的应用。推动社区养老、社区医疗、社区物业设备设施的智能化改造升级,广泛吸纳社区社会组织、社区服务企业信息资源,逐步实现社区公共服务、志愿服务、便民利民服务等社区服务信息资源集成,构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。  

(三)完善社区服务体系。完善街道管理服务职能,优化街道办事处机构设置、人员配备和工作流程,建立权能精简、权责一致、权力制衡的运行机制,增强管理服务效能。加强乡镇服务型政府建设,着力转变乡镇政府职能,积极构建乡镇公共服务多元供给模式,充分发挥市场、社会组织、群众性自治组织、农民合作组织、社会工作专业人才和志愿者在农村公共服务供给中的协同参与作用。强化城乡社区服务体系建设,编制城乡社区服务体系建设“十三五”规划,以满足居民群众各方面多层次需求为导向,以提升社区多元化、多样化服务能力为方向,构筑政府基本公共服务、公益性志愿互助服务和商业性便民利民服务相互衔接的社区服务体系。  

(四)建立健全政府购买社区服务制度。大力推行政府购买社区服务,通过政府购买服务、直接资助、以奖代补、公益创投等方式,购买社区服务。具有独立法人资格的社会团体、民办非企业单位和基金会等社会组织,以及依法在工商管理或行业管理部门登记成立的企业、机构等社会力量作为承接政府购买社区服务的主体。建立由购买方、服务对象和第三方组成的综合性评审机制。 2016年,每个省辖市至少确定1个区(县、市)开展政府购买社区服务试点;2017年,直管县(市)、市辖区都要开展政府购买社区服务工作;2018年,县市区全面开展政府购买社区服务。  

七、保障措施  

(一)加强组织领导。各地要把社区治理创新工作纳入当地经济社会总体发展规划和部门专项事业发展“十三五”规划,认真谋划,加大推进力度。各有关部门要在党委、政府统一领导下,加强协调配合,形成工作合力。各地社区建设工作领导小组办公室要充分发挥牵头推动、参谋助手、综合协调、督促检查作用;组织部门要强化领导和指导社区党建工作职责,充分发挥社区党组织在社区治理中的领导核心作用。民政部门要发挥职能作用,做好社区治理的政策研究、工作指导和协调服务。综治、文明办、发展改革、工信、司法行政、财政、人力资源和社会保障、住建等部门要强化责任意识,搞好协作配合,共同推动城乡社区治理创新。工会、共青团、妇联、残联等群众团体要发挥各自优势,主动参与社区治理。  

(二)强化资金保障。各级要认真执行有关社区建设资金投入的政策规定,建立健全财政预算投入、费随事转、党费划拨、社会支持、自我补充相结合的社区经费多元投入机制,社区工作人员报酬、社区工作经费、培训经费以及社区公益性服务设施建设经费、社区公共服务综合信息平台经费,由市、县两级财政予以保障。各级要建立社区治理创新激励制度,对社区治理创新工作优秀单位给予表彰。各级财政要加大对政府购买社区服务的投入,政府购买社区服务所需资金列入同级财政预算,按照以事定费原则,统筹考虑和安排。每年从彩票公益金中安排一定资金,用于购买社区服务。各地要引导社会资金向社区治理领域投入,为社会资金支持社会力量参与社区治理创造条件。  

(三)鼓励探索创新。鼓励各地积极开展社区治理创新试点、实验活动,积极申报全国社区治理和服务创新实验区,组织开展河南省社区治理创新实验活动,及时总结推广试点、实验经验,以点带面推动工作。  

(四)营造良好环境。各地要认真分析社区治理中出现的新情况、新问题,提出有针对性的对策措施,着力解决社区治理中的重点难点问题,力争取得突破性进展。注重培育典型,对共治作用明显、服务群众良好的社区和参与意识强、支持力度大的驻社区单位、社会组织、社会工作者和志愿者等集体和个人,要加大宣传、奖励力度,努力营造全社会关心、支持、参与社区治理的良好氛围。  

各省辖市、省直管县(市)要结合实际,制定本地推进社区治理创新的具体实施方案。  

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