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商丘市人民政府办公室关于印发商丘市推进城市公立医院综合改革实施方案的通知

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索引号: 005837168-2017-0296 公开责任部门 市政府办公室
公开日期 2017-08-02 关键词
公开目录 医疗政策 文号 商政办〔2017〕117号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

商丘市人民政府办公室

关于印发商丘市推进城市公立医院综合改革

实施方案的通知

商政办〔2017〕117号

各县(区)人民政府,市城乡一体化示范区管委会,市人民政府有关部门:

《商丘市推进城市公立医院综合改革实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                                           2017年7月28日

                                                                                            (此件公开发布)

商丘市推进城市公立医院综合改革实施方案

为扎实推进我市城市公立医院综合改革工作,根据《国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》(国办发〔2015〕38号)、《“十三五”深化医药卫生体制改革规划》、《河南省“十三五”卫生与健康事业发展规划》和《河南省“十三五”深化医药卫生体制改革规划》等文件精神,结合商丘实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及全国、全省、全市卫生与健康大会精神,按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,将公平可及、群众受益作为改革的出发点和立足点,以维护和增进全市人民健康为宗旨,以破除公立医院逐利机制为切入点和突破口,以建立现代医院管理制度、科学合理的补偿机制、符合医疗行业特点的人事薪酬制度,构建协同发展的医疗服务体系和分级诊疗制度为主线,统筹推进医疗、医保、医药联动改革,全面推进城市公立医院综合改革。

(二)基本原则。坚持公立医院的公益性质,积极推进三医联动,强化公立医院与基层医疗卫生机构分工协作,与社会办医疗机构共同发展,促进区域内各级各类公立医疗卫生机构同步改革。坚持突出重点,以破除以药补医机制为关键环节,落实政府办医责任。坚持以公立医院管理、运行、补偿等体制机制改革为核心,着力推进分级诊疗、居民健康签约服务、临床路径管理和按病种付费等重点工作。坚持探索创新,加快建立现代医院管理制度,探索建立有利于公立医院可持续发展的体制机制。

(三)工作目标。

1.总体目标。破除公立医院逐利机制,落实政府领导责任、保障责任、管理责任、监督责任,着力推进管理体制、补偿机制、价格机制、编制人事、收入分配、考核监管等体制机制改革,发挥市场机制作用,建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。到2020年,现代医院管理制度基本建立,医疗服务体系能力明显提升,就医秩序明显改善,城市三级医院普通门诊就诊人次占医疗卫生机构总就诊人次的比重明显降低;医药费用不合理增长得到有效控制,卫生总费用增幅与本地区生产总值的增幅相协调;群众满意度明显提升,就医费用负担明显减轻,总体上个人卫生支出占卫生总费用的比例降低到30%以下。

2.具体指标。到2017年底,实现以下具体目标:

(1)医药费用不合理增长得到有效控制。公立医院医疗费用平均增长控制在9%以下,公立医院药品(不含中药饮片)收入占比总体降到30%左右,百元医疗收入(不含药品收入)中消耗的卫生材料降到20元以下。公立医院门诊、住院次均费用年度增幅有所下降,卫生总费用增幅与本地区生产总值的增幅相协调。

(2)分级诊疗体系基本建立。建立各级各类公立医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制,落实促进分级诊疗的医保支付政策,预约转诊占公立医院门诊就诊量的比例提高到20%以上。城市三级医院普通门诊就诊人次占医疗卫生机构总诊疗人次的比重明显降低,基层医疗卫生机构门诊诊疗量占总诊疗量比例超过65%。

(3)基本医疗保障制度更加完善。建立以按病种付费为主,按人头付费、按服务单元付费等为辅的复合型付费方式。实施临床路径管理的病例数要达到公立医院出院病例数的30%,综合公立医院实行按病种付费的病种不少于100个,传染病医院、精神病医院、妇幼保健院等专科医院可根据实际收治能力进行分类核定病种。继续降低个人卫生支出占卫生总费用的比例。

二、改革范围

城市所有公立医院(包括政府及其部门、国有企事业单位、院校等举办的各级各类公立医院)。

三、主要任务

(一)建立现代医院管理体制。

1.完善办医体制。坚持政事分开,管办分开,合理界定政府作为出资人的举办监督职责和公立医院作为事业单位的自主运营管理权限。落实政府办医责任,加强宏观管理,减少对医院人事编制、科室设定、岗位聘用、收入分配等管理。积极探索公立医院管办分开的有效实现形式,明确相关部门的管理权力和职责,建立决策、执行、监督相互分工、相互制衡的办医体制。组建由政府负责同志牵头,政府有关部门以及其他利益相关方组成的市级公立医院管理委员会(简称“医管委”),履行政府办医职能,负责公立医院的发展规划、章程制定、重大项目实施、财政投入、运行监管、重要人事任免、绩效考核等。医管委办公室设在市卫生计生委,承担日常工作。

2.完善公立医院自主机制。完善公立医院法人治理结构和机制,落实公立医院人事管理、内部分配、运营管理等自主权,扩大公立医院编制内的用人自主权。采取有效形式建立公立医院内部决策、执行和监督相互制衡的权力运行机制,实行重大决策、重要干部任免、重大项目实施、大额资金使用集体讨论并按照规定程序执行。落实院务公开,发挥职工代表大会职能,强化民主管理。健全院长选拔任用制度,实行院长负责制、任期目标责任制和年度考核及问责制。突出专业化管理能力,推进职业化建设。逐步取消公立医院的行政级别,各级卫生计生行政部门负责人一律不得兼任公立医院领导职务。

3.完善财政投入机制。建立完善公立医院财政补助方案及考核办法。政府要落实符合区域卫生规划的公立医院基本建设和设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补贴等投入,对公立医院承担的公共卫生任务给予专项补助,保障政府指定的紧急救治、救灾、援外、支农、支边和城乡医院对口支援等公共服务经费。落实对中医院、传染病院、精神病院、妇幼保健机构等专科医院的投入倾斜政策。改革财政补助方式,强化财政补助与公立医院的绩效考核结果挂钩关系。完善政府购买服务机制。

4.完善考核机制。制定以公益性为导向的绩效评价指标体系和考核办法,组织对公立医院的绩效考核,考核时将落实功能定位、履行公益职责、费用控制、成本控制、运行效率和患者满意度等作为考核重要指标,考核结果向社会公开,并与医院财政补助、医保支付、工资总额以及院长薪酬、选聘、奖惩等挂钩。

5.完善多方监管机制。强化卫生计生行政部门医疗服务监管职能,统一规划、统一准入、统一监管,建立属地化、全行业管理体制。强化对医院经济运行和财务活动的会计监督,加强审计监督。建立健全数字化公立医院运营综合监管系统,通过信息化手段实时掌握医院人、财、物等资源配置情况和业务运营数据,实现对其运营管理情况的动态化、常态化监测和评估。发挥人大、监察、审计机关和社会层面的监督作用,探索对公立医院进行第三方专业机构评价。同时加强行业自律和职业道德建设,充分发挥医疗行业协会、学会等社会组织作用,落实医疗卫生行风建设“九不准”,促进依法执业、廉洁行医。

6.完善公立医院精细化管理机制。制定规范公立医院财务管理的规定,加强医院财务会计管理,强化成本核算与控制。加强医疗质量管理与控制,规范临床检查、诊断、治疗、使用药物和植(介)入类医疗器械行为。全面开展便民惠民服务,加强预约和分诊管理,不断优化医疗服务流程,改善患者就医环境和就医体验。深入开展优质护理服务。优化执业环境,完善诉调对接,推行医疗责任险,建立完善的医疗纠纷第三方调处模式,构建和谐医患关系。推进公立医院后勤服务社会化。

(二)建立保障公益性的运行机制。

7.着力破除以药补医机制。以推进公立医院药品零差价销售为突破口,取消药品加成(中药饮片除外)。将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和政府补助三个渠道改为服务收费和政府补助两个渠道。通过调整医疗服务价格、加大政府投入、改革支付方式、降低医院运行成本等,建立科学合理的补偿机制。因药品零差率销售减少的合理收入,通过医疗服务价格调整补偿90%,财政按照原供给渠道补偿10%,财政补偿要纳入年度预算,足额补偿到位。对医院的药品贮藏、保管、损耗等费用列入医院运行成本予以补偿。完善医药费用管控制度,严格控制医药费用不合理增长。按照总量控制、结构调整的办法,改革公立医院结构收入,提高业务收入中技术劳务性收入的比重,降低药品和卫生材料收入的比重,确保公立医院良性运行和发展。

8.降低药品耗材费用。认真贯彻落实国务院及省政府有关文件精神,实行以市为单位在省级药品集中采购平台上集中采购,鼓励跨区域联合采购和专科医院联合采购。开展直接挂网采购药品议价工作,落实带量采购、量价挂钩,成交价格不得高于省级中标价格。积极推行药品购销领域“两票”制,推进“互联网+药品流通”,减少交易成本、提高流通效率、压缩中间环节,降低虚高价格。逐步探索公立医疗机构医用耗材(试剂)联合限价采购工作,在同等条件下鼓励采购国产高值医用耗材。加快制定医保药品支付标准。积极推进医药分开,保障患者可自主选择在医院门诊药房或凭处方到零售药店购药。严格控制医用耗材和抗菌药物不合理使用,加强激素类药物、抗肿瘤药物、辅助用药的临床使用管理,推行药品用量及费用前十名的药品和医师公示预警制,适时监控和管理异常用药。

9.理顺医疗服务价格。在保证群众整体负担不增加、财政可承担、医保基金可承受、医院发展可持续的前提下,制定商丘市公立医院医疗服务价格调整方案。按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则,在认真测算的前提下,降低大型医用设备检查治疗价格,合理提升体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格,合理调整诊疗、手术、康复、护理、儿科、床位和中医等医技服务类项目,合理确定医疗创新技术与服务项目及其价格。理顺不同级别医疗机构间和医疗服务项目的比价关系,建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制。价格调整政策要与医保支付、分级诊疗等政策衔接,调整的部分同步按规定纳入医保支付范围。建立价格监测和预警机制,严肃查处价格垄断和欺诈等违法行为。

10.改革医保支付方式。认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步深化基本医疗保险支付方式改革的指导意见》(国办发〔2017〕55号)精神,坚持医保以收定支、收支平衡、略有结余的原则,深化医保支付方式改革,进一步加强医保基金预算管理,全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。加快建立按床日付费、按人头付费、按服务单元付费等复合型付费方式,逐步减少按项目付费。鼓励推行按疾病诊断相关组(DRGs)付费方式。强化临床路径管理,科学确定按病种付费标准。2017年医保支付方式改革要覆盖到所有公立医院,并逐步覆盖所有医疗服务。同时,加强医保基金收支预算和精细化管理,建立医保经办机构和定点医疗机构之间谈判协商机制和风险分担机制,实行超支分担、结余留用。在规范日间手术和中医非药物诊疗技术的基础上,逐步扩大纳入医保支付的日间手术和中药制剂、针灸、治疗性推拿、体质辨识等中医非药物诊疗技术范围,鼓励提供和使用适宜的中医药服务。建立困难群众大病补充保险制度,加强基本医保、城乡居民大病保险、职工补充医疗保险、医疗救助、商业健康保险等多种保障制度的衔接。整合城乡居民基本医疗保险制度,加强医保基金监管,严格控制目录外费用、自付费用、药品耗材费用所占比例,提高患者医药费用实际报销比例,逐步提升医疗保障水平。强化医保经办管理职能,充分发挥医保调控和监督制约作用,进一步减轻群众医药费用负担。

(三)建立符合行业特点的人事薪酬制度。

11.深化编制人事制度改革。改变公立医院人员编制的审批制管理,探索推行员额制管理。按照国家公立医院有关定员标准,根据医院发展情况,合理核定公立医院人员规模,实行动态管理。实施员额制管理的公立医院,按照事业单位招聘有关规定实施公开招聘,聘用人员名单报机构编制部门、人力社会资源保障部门备案。对纳入员额管理的人员,在岗位聘用、收入分配、职称评聘、管理使用等方面与在编人员同等对待。

12.合理确定医务人员薪酬水平。根据医疗行业培养周期长、职业风险高、技术难度大、责任担当重等特点,探索制定公立医院绩效工资总量核定办法,着力体现医务人员技术劳务价值,合理确定医务人员收入水平,并建立动态调整机制。积极开展公立医院薪酬制度改革,根据我市经济发展、财政状况、工作量、服务质量、公益目标完成情况、成本控制、绩效考核结果等,按照“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平,允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”的要求,在现有水平基础上合理确定公立医院薪酬水平和绩效工资总量,适当拉开收入差距并控制在合理范围内。卫生计生、财政、人力资源社会保障等部门要结合实际,建立公立医院绩效工资总量动态调整机制,稳步提高医务人员薪酬水平。落实公立医院分配自主权,优化绩效工资分配机制,公立医院可结合公益性定位、功能定位、工作特点和不同岗位职责,在核定的薪酬总量内自主分配。有较成熟完善内部分配办法的公立医院可适当加大奖励性绩效工资比重。坚持多劳多得、优绩优酬,重点向临床科室、业务骨干、关键岗位以及支援基层和有突出贡献的人员倾斜。有条件的城市公立医院可试行重点学科科主任年薪制,探索建立院长年薪制,结合考核结果发放薪酬,逐步建立起与医院业务收入、医院发展相联系的目标年薪制。

13.健全人才培养制度。以需求为导向,加强医教研协同发展。全面推行住院医师规范化培训,2020年起所有城市公立医院新进医疗岗位的本科及以上学历临床医师均应接受住院医师规范化培训。扩大全科及儿科、精神科等急需紧缺专业的培训规模。推动三级综合医院设立全科医学科,建立专科医师规范化培训制度,启动药师和护士规范化培训,加强骨干医生培养、临床重点专科建设和名老中医药专家经验传承。完善继续医学教育制度,加强继续教育的针对性和有效性,强化医务人员、管理人员和医院院长职业培训。

(四)建立协同发展的医疗服务体系。

14.合理配置医疗卫生资源。认真落实《国务院办公厅关于印发全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015~2020年)的通知》(国办发〔2015〕14号)和省卫生资源配置有关要求,完善《商丘市“十三五”卫生计生服务体系发展规划》、《商丘市医疗机构设置规划》和相关配套政策,科学合理确定各级各类公立医院的数量、规模及布局,保证基本医疗卫生服务的公平性、可及性、便利性。把落实规划情况作为公立医院建设、财政投入、绩效考核、医保支付、人员配置、床位设置等的依据,增强规划约束力,定期向社会公示规划执行情况。从严控制公立医院床位规模、建设标准和大型医用设备配备,严禁公立医院举债建设、超标准装修和超常规配备大型医用设备。对公立医院负债进行审核锁定(在建设项目除外),制订合理的债务消化机制。

15.明确公立医院功能定位。城市三级医院(含中医医院)主要提供急危重症和疑难复杂疾病的诊疗服务,并承担医疗教学、医学科研等任务。城市二级医院(含中医医院)主要提供常见病、多发病诊疗服务,同时接收三级医院转诊的急性病恢复期患者、术后恢复期患者及危重症稳定期患者。基层医疗卫生机构和康复医院、护理院等医疗机构主要承担常见病、多发病的诊疗和健康管理等服务,为诊断明确、病情稳定的慢病患者、康复期患者、老年病患者、晚期肿瘤患者等提供中西医治疗、康复、护理服务。

16.强化分工协作机制。鼓励市级公立医院与基层医疗机构建立目标明确、权责清晰的分工协作机制,加强公立医院与专业公共卫生机构的沟通与协作。在每个街道办事处范围或3~10万居民应有1所政府举办的社区卫生服务中心,也可通过政府购买服务落实政府举办责任,为社区居民提供基本医疗、公共卫生、健康管理和急危重症转诊服务。城市公立医院要与至少2所社区卫生服务中心建立对口协作关系,提高社区卫生服务能力。鼓励探索资源整合,设置专门的医学影像、病理诊断和医学检验医疗机构,实行同级医疗机构医学检查检验结果互认,促进医疗机构之间大型医用设备共享使用。

17.强化医院信息化建设。构建完善的健康云平台和医院信息平台,与智慧城市平台搞好对接,实现电子健康档案和电子病历数据库数据信息与公立医院资源共享。逐步推进居民基本健康信息和公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品管理、人口管理、妇幼保健、精神卫生和综合管理等医院应用系统业务对接,构建综合监管、科学决策、精细服务的信息化管理新模式。加强远程医疗系统建设,强化远程会诊、远程病理诊断、远程影像诊断、远程心电诊断、远程培训等服务功能,推出APP智能手机掌上医院平台,加强医疗智能交互系统建设,完善预约挂号、自助智能支付、自助打印等便民功能,创新诊疗护理管理、后勤管理、医用物资管理新模式,逐步建立覆盖各级医院和基层医疗卫生机构的区域医疗协同平台。2017年底前,实现行政区域内所有二级以上公立医院和80%以上的基层医疗卫生机构与区域平台对接;60%的基层医疗卫生机构与上级医院建立远程医疗信息系统。

(五)建立科学合理的分级诊疗制度。

18.建立分级诊疗机制。认真贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于推进分级诊疗制度建设的实施意见》(豫政办〔2016〕53号),印发建立分级诊疗制度实施方案,综合运用价格、医保支付、绩效考核等激励约束措施,构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。全面推进非急诊预约诊疗服务,逐步增加城市公立医院预约挂号和转诊服务号源,提高预约转诊占公立医院门诊量比例。基层医疗卫生机构选择至少50种、县级医疗机构选择至少100种慢性病和常见病开展基层首诊和分级诊疗,并逐步扩大病种范围。鼓励上级医院出具治疗方案,在下级医院或基层医疗卫生机构实施治疗。完善与分级诊疗相适应的医保差异化支付政策,适当拉开不同级别医疗机构的起付线和支付比例差距。注重中医医疗机构和中医诊疗服务特点,实现中医诊疗服务在分级诊疗中互联互通。充分发挥互联网、大数据等信息技术手段在分级诊疗中的作用。2020年前,三级医院门诊量逐年下降。2017年底,分级诊疗信息管理功能基本覆盖全部二、三级医院和80%以上的乡镇卫生院和社区卫生服务中心;基层医疗卫生机构建设达标率≥95%,诊疗量所占比重>65%,基本形成分级诊疗模式。

19.组建医疗联合体。按照政府主导、上下联动、优化组合、方便群众的原则,以区域协同、分工协作机制为出发点,研究制定组建医疗资源纵向医疗协作或医疗集团方案,探索实施市、县、乡、村医疗服务体系一体化改革,建立上下联动、分工协作机制。明确牵头医院与城乡基层医疗卫生机构区域性协作关系,推动医疗资源纵向流动。以信息化为载体推进医联体建设,强化三级医院、二级医院对县域医疗卫生服务体系的引领带动作用,促进优质资源纵向流动,提升县域服务能力。2017年,城市三级公立医院普通门诊就诊人次占医疗卫生机构总诊疗人次的比重明显降低。

20.推行家庭医生签约服务。鼓励城市三级医院与二级医院、社区卫生服务中心联动开展家庭医生签约服务。坚持以社区医生和乡村医生为主体,以家庭为单位,以健康管理为目标,完善城乡家庭与社区医生、村医签订服务制度,为签约居民提供一般诊疗、基本公共卫生、健康评估与咨询等服务。借鉴外地经验,试行二级以上医院医生和社区卫生服务中心(站)全科医生联合签约服务模式,从重点人群开始,逐步覆盖全部居民。到2017年底城市全科医生签约覆盖率≥30%,重点人群签约率≥80%。

21.完善双向转诊程序和促进分级诊疗的医保政策。按照科学就医、方便群众、提高效率的原则,逐步建立健全科学合理有序的双向转诊制度。制定常见病种出入院标准和双向转诊标准,实现不同级别和类别医疗机构之间有序转诊。探索制定分级诊疗病种目录,根据医疗机构服务能力合理引导病人就医。结合分级诊疗工作推进情况,出台促进分级诊疗的医保支付政策。完善不同级别医疗机构医保差异化支付政策。适当拉开不同级别医疗机构的起付线和支付比例差距,对符合规定的转诊住院患者可以连续计算起付线。对基层医疗卫生机构转诊的患者,提高报销比例;未经基层首诊直接到二级以上医院就诊的非急诊患者,降低报销比例。

22.推进医师多点执业。实行执业医师多点执业注册管理,鼓励城市三级和二级公立医院医务人员到基层医疗卫生机构多点执业,促进区域医疗卫生人才有序流动。

(六)强化考核评价。

23.建立对政府的综合改革效果评价制度。将城市公立医院综合改革纳入市政府年度绩效考核内容。市医改领导小组与各成员单位签订城市公立医院综合改革目标责任书,每年组织考核。主要考核财政投入政策和重点改革任务落实情况,以及区域内患者外转率、医保住院患者实际补偿比、区域医疗费用控制、群众满意度等情况,考核结果向社会公开。

24.建立对公立医院的绩效考核制度。按照谁审批、谁负责的原则并根据隶属关系,协调组织对公立医院进行年度考核,重点考核医院门诊量、病种构成、平均住院日、费用控制和群众满意度等指标。考核结果与医院财政补助、医保支付、工资总额挂钩,与院长薪酬、任免及奖惩挂钩。加强对公立医院院长任期目标考核。

25.健全公立医院内部绩效考核制度。强化公立医院内部绩效考核与奖惩,探索引进第三方参与考核,突出岗位工作量、服务质量、技术能力、行为规范、医德医风和患者满意度,将考核结果与医务人员的岗位聘用、职称晋升、个人薪酬挂钩。严禁给医务人员设定创收指标,医务人员个人薪酬不得与医院的药品、耗材、大型医学检查等业务收入挂钩。严禁医院内部科室再次进行核算分配。强化对医务人员的日常监管。完善医、药、技、护专业技术职称评价标准,建立以医德、能力、业绩为重点的人才评价体系。

四、改革步骤

(一)动员部署阶段(2017年6月底前)。调整商丘市深化医药卫生体制改革工作领导小组,加强对城市公立医院综合改革工作的领导。制定各项配套方案,为启动改革做好准备。举办公立医院综合改革专题培训班,组织有关部门和城市公立医院认真学习国家、省关于深化医药卫生体制改革的政策,领会精神,统一思想。召开专题工作会,对城市公立医院综合改革工作进行安排部署。各城市公立医院要制定具体工作方案,并将医疗服务价格调整测算数据及时上报市医改办审定。

(二)模拟运行阶段(2017年7月~2017年8月)。各城市公立医院开展模拟试运行,发现问题及时整改。

(三)整体推进阶段(2017年8月~2018年)。有关部门、公立医院要按照实施方案确定的改革路线图、时间表,分解任务,落实责任,定期收集监测数据,强化督导检查评估,务求在重点领域和关键环节取得突破。

(四)提升完善阶段(2019年10月~2020年)。全面组织开展评估,深入总结改革情况,完善政策措施,巩固提升成果,深入推进城市公立医院综合改革。

五、保障措施

(一)强化组织领导。商丘市深化医药卫生体制改革领导小组负责全市医改和公立医院综合改革工作。领导小组由市长担任组长,常务副市长担任常务副组长,分管副市长担任副组长,市编办、发展改革、财政、卫生计生、人力资源社会保障、食品药品监管等部门的主要负责同志为成员。领导小组下设办公室,办公室设在市卫生计生委,负责城市公立医院综合改革的日常工作。领导小组定期召开会议,围绕改革的目标任务,制定配套政策,研究解决改革中的困难和问题;加强督导考核,对改革进展滞后的单位通报批评并实行问责。

(二)强化配合联动。建立公立医院改革联动机制,加强部门联动、政策联动和区域联动,确保我市城市公立医院改革整体推进。建立各级医改领导小组,加强沟通协调,密切协作,形成合力,为公立医院综合改革试点工作提供有力保障。

(三)强化职责分工。围绕公立医院改革目标,分解工作任务,明确责任主体。市编办、发展改革、财政、卫生计生、人力资源社会保障、食品药品监管等相关部门要各司其职、各负其责、密切配合,完善配套改革措施,共同做好我市公立医院综合改革工作。

(四)强化督导评估。建立督导、考核、评估、问责机制,督促有关部门按照进度安排,落实各项工作任务,及时了解进展情况;定期通报,及时总结和交流经验,对改革进展滞后的单位进行通报并实行问责。

(五)强化宣传培训。大力宣传、解读城市公立医院改革的政策规定,合理引导社会舆论和群众预期,凝聚共识、增强信心,营造改革的良好氛围。要做好医务人员的宣传动员工作,调动广大医务人员参与改革的积极性。开展对相关部门领导干部和公立医院管理者的政策培训,提高政策水平和执行力,确保改革顺利推进。

附件:1.商丘市城市公立医院综合改革重点任务工作分工及进度安排

2.商丘市区域考核评价指标

3.商丘市二级公立医院综合改革考核指标

附件1-2-3

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