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商丘市人民政府办公室关于印发商丘市简化和规范投资项目审批流程

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索引号: 11411400005837168X-2018-0111 公开责任部门 市政府办公室
公开日期 2018-05-11 关键词
公开目录 依法行政 文号 商政办〔2018〕47号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

实施方案的通知各县(区)人民政府,市城乡一体化示范区管委会,市人民政府各部门:

《商丘市简化和规范投资项目审批流程实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

2018年5月10日

(此件公开发布)

商丘市简化和规范投资项目审批流程实施方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》《河南省深化投融资体制改革实施方案》和《河南省简化和规范投资项目审批流程实施方案》有关精神,进一步优化我市投资项目审批流程,提升服务监管效能,结合商丘实际,制定本方案。

一、总体要求

切实贯彻落实简政放权放管结合优化服务改革要求,坚持问题导向与目标导向相结合,以提高项目审批效率为目标,以精简事项、缩短时限、在线办理、协同监管为核心,着力推进投资项目审批流程优化再造,着力推进审批管理制度创新,着力推进全过程有效监管,构建完善市场开放公平、审批规范有序、政务服务高效的新型投资项目审批制度,切实解决审批不集中、流程不合理、审批时效低等问题,为激发有效投资拓展空间,为全市经济社会持续健康发展提供支撑。

二、简化优化投资项目审批流程

坚持职权法定、应放尽放,梳理规范投资项目立项、报建、验收阶段可能涉及的121项审批事项,其中取消或改为委托第三方机构实施19项、下放12项、整合36项为8项、实行并联办理35项、缩小实施范围19项。同时进一步缩短办理时限,精简申报材料。

(一)项目立项阶段。

1.承接、下放审批(服务)权限或委托行使审批7项。

(1)下放政府投资项目审核(批)权限。除国家和省明确审批权限的党政机关办公楼等少数项目外,其它项目均按项目隶属关系由市、县(区)政府和城乡一体化示范区管委会发展改革部门征求相关行业主管部门意见后分别审核(批)。(责任单位:市发展改革委)

(2)下放《政府核准的投资项目目录(河南省2017年本)》确定的项目核准权限。将企业投资不涉及跨县(区)的项目,以及燃气热电、背压式燃煤热电(含自备电站)项目、农林生物质热电站(含自备电站)项目、风电站项目、110千伏及以下电网项目和产业集聚区局域电网220千伏电网项目、液化石油气接收、存储设施项目(不含油气田、炼油厂的配套项目)、垃圾发电项目,县(区)所属事业单位、人民团体(含与社会资本合作)投资建设的社会事业项目核准权限由县(区)发展改革部门负责。涉及燃气热电、背压式燃煤热电项目的热电联产规划的审批由市发展改革部门负责。(责任单位:市发展改革委)

(3)下放固定资产投资项目节能审查权限。年综合能源消费量5000吨标准煤以下、1000吨标准煤及以上的固定资产投资项目节能审查管理权限,除市属项目外,均按项目隶属关系下放到县(区)发展改革部门。年综合能源消费量不满1000吨标准煤且年电力消费量不满500万千瓦时的项目,以及国家发展改革委公布的用能工艺简单、节能潜力小的行业,不再单独进行节能审查。(责任单位:市发展改革委)

(4)下放项目招标方案审批(核准)权限。按项目隶属关系由同级项目审批(核准)部门审批(核准)招标方案。(责任单位:市发展改革委)

(5)将企业投资项目备案由行政审批性备案改为企业告知性备案。将国家明确实行备案管理的汽车投资项目备案权限下放至县(区)发展改革部门或产业集聚区管委会。(责任单位:市发展改革委)

(6)承接国家和省审批核准项目的规划选址意见书核发权限。国家和省审批核准的不涉及跨地市和铁路、机场等具有区域影响力的项目选址意见书核发由市城乡规划部门负责。其他项目规划选址意见书核发按项目审批(核准)级别分别由市、县城乡规划部门负责。待修订有关法规后实施。(责任单位:市城乡规划局)

(7)承接省管建设项目用地预审权限。下放市管项目用地预审权限,将不跨县(区)的市管建设项目的用地预审权限下放到各县(区)国土资源部门。(责任单位:市国土资源局)

2.整合规范审批事项2项为1项。

将“建设项目水资源论证报告书审批”“取水许可”2项,合并为“取水许可”1项。(责任单位:市水利局)

3.缩小或明确实施范围1项。

明确政府投资项目审批范围。对总投资1000万元以下的项目,直接编制、审批项目实施方案,不再审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计,其中对点多、面广、单个项目投资500万元及以下的同类项目,可合并审批项目实施方案;对总投资1000万元及以上5000万元以下的项目,不再审批项目建议书,直接审批可行性研究报告和初步设计;对总投资5000万元及以上的项目,应审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计,其中对国家、省和市批准的国民经济和社会发展五年规划、专项规划、区域规划中已经明确的项目,改扩建项目以及建设内容单一、技术方案简单的项目,可以不审批项目建议书。(责任单位:市发展改革委)

4.实行并联办理18项。

(1)政府投资项目可行性研究报告审批、招标方案审批、节能审查3项,由发展改革部门内部并联办理。(责任单位:市发展改革委)

(2)企业投资项目核准、招标方案核准、节能审查3项,由发展改革部门内部并联办理。(责任单位:市发展改革委)

(3)矿产资源储量登记、建设项目压覆矿产资源审批、用地预审3项,由国土资源部门内部并联办理。(责任单位:市国土资源局)

(4)采用划拨方式供地的企业投资项目选址意见书核发、用地预审、取水许可、大中型水利水电工程建设征地移民安置规划审核等4项,跨部门并联办理。(责任单位:市城乡规划局、市国土资源局、市水利局按照职能分工负责)

(5)政府投资项目选址意见书核发、用地预审、取水许可、大中型水利水电工程建设征地移民安置规划审核、航道通航条件影响评价审核5项,跨部门并联办理。(责任单位:市城乡规划局、市国土资源局、市水利局、市交通运输局按照职能分工负责)

(二)项目报建阶段。

1.承接、取消和下放审批权限审批事项8项。

(1)取消下放政府投资项目初步设计审批权限。取消利用外国政府(金融组织)贷款项目、单纯购置性政府投资项目、总投资1000万元以下的政府投资项目的初步设计审批。将非市属政府投资项目初步设计按项目隶属关系下放由审批可行性研究报告的投资主管部门审批。(责任单位:市发展改革委)

(2)取消建设工程地震安全性评价报告审定审批事项。(责任单位:市科学技术局)

(3)取消通航安全影响专题论证报告审查和水上通航净空尺度审核审批2项事项。(责任单位:市交通运输局)

(4)下放建设项目环评审批权限。待省修订有关法规后实施。(责任单位:市环境保护局)

(5)生产建设项目水土保持方案审批由项目审批或核准前办理改为项目开工前办理,市政府投资主管部门审批或核准的不涉及跨县(区)的生产建设项目水土保持方案,下放到县(区)水利主管部门审批。待修订有关法规后实施。(责任单位:市水利局)

(6)下放省管项目、省重点项目和市管项目、市重点项目施工许可审批权限。按照项目属地管理的原则,建设地点在市中心城区的项目,按照市政府界定的管辖范围由市住房城乡建设部门和城乡一体化示范区住房城乡建设部门分别负责;建设地点在各县的项目由所在县住房城乡建设部门负责。(责任单位:市住房和城乡建设局)

(7)承接和下放涉及国家安全事项的建设项目审批权限,由市国家安全部门负责。(责任单位:市国家安全局)

2.整合规范审批事项19项为6项。

(1)将“建设工程(含临时建设)规划许可证核发”、“历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施审批”“历史建筑实施原址保护审批”“历史建筑外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质审批”4项,合并为“建设工程规划类许可证核发”1项。(责任单位:市城乡规划局)

(2)将“临时占用城市绿地审批”“砍伐城市树木和迁移古树名木审批”2项,合并为“工程建设涉及城市绿地、树木审批”1项。(责任单位:市城市管理局)

(3)将“占用、挖掘城市道路审批”“依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施审批”“城市桥梁上架设各类市政管线审批”3项,合并为“市政设施建设类审批”1项。(责任单位:市城市管理局)

(4)将“因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市公共供水设施审批”“拆除、移动城镇排水与污水处理设施方案审核”2项,合并为“因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核”1项。(责任单位:市城市管理局)

(5)将“非防洪建设项目洪水影响评价报告审批”“水工程建设规划同意书审核”“河道管理范围内建设项目工程建设方案审批”“国家基本水文测站上下游建设影响水文监测工程的审批”4项,合并为“涉河项目建设方案审批”1项。(责任单位:市水利局和市水文水资源勘测局按照职能分工负责)

(6)将“文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或爆破、钻探、挖掘等作业的许可”“文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程的许可”“进行大型基本建设工程前在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探的许可”“配合建设工程进行考古发掘的许可”4项,合并为“建设工程文物保护和考古许可”1项。(责任单位:市文化广电新闻出版局)

3.改为部门间征求意见3项。

(1)堤顶、戗台兼作公路审批,改为交通运输部门征求水利部门意见。(责任单位:市交通运输局、市水利局按照职能分工负责)

(2)贯彻国防要求意见、军事设施保护意见2项,改为征求军队有关部门意见。(责任单位:相关审批部门)

4.自行、委托或认定第三方机构实施8项。

职业病危害预评价由建设单位在可行性论证阶段自行组织实施。公路建设项目施工图设计文件审查由项目法人组织有关专家或者委托有相应工程咨询或者设计资质的单位进行。将地震安全性评价、重大规划重点工程气候可行性论证、地质灾害危险性评估、人民防空工程施工图设计文件审查、防雷装置设计审核(房屋建筑工程和市政基础设施工程)、建筑工程施工图设计文件审查等6项委托或认定第三方机构实施,规范中介服务,破除行业、地区壁垒和部门垄断。(责任单位:市国土资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市卫生计生委、市人防办、市安全生产监督管理局、市气象局、市科学技术局等部门按照职能分工负责)

5.缩小或明确实施范围15项。

(1)地震安全性评价。实施范围为:《河南省实施<地震安全性评价管理条例>办法》(河南省人民政府第120号令)规定范围。实施范围外的项目可不再开展地震安全性评价。(责任单位:市科学技术局)

(2)重大规划、重点工程气候可行性论证。实施范围为:与气候条件密切相关的重大基础设施、公共工程和大型工程项目,重大区域性经济开发、区域农(牧)业结构调整项目,大型太阳能、风能等气候资源开发利用建设等项目。实施范围外的项目可不再开展气候可行性论证。(责任单位:市气象局)

(3)建筑工程施工图设计文件审查。实施范围为:房屋建筑工程和市政基础设施工程。实施范围外的项目可不再开展建筑工程施工图设计审查。(责任单位:市住房和城乡建设局和市城市管理局按照职能分工负责)

(4)超限高层建筑工程抗震设防专项审查。实施范围为:超出国家现行规范、规程所规定的适用高度和适用结构类型的高层建筑工程,体型特别不规则的高层建筑工程,以及有关规范、规程规定应当进行抗震专项审查的高层建筑工程。实施范围外的项目可不再开展超限高层建筑工程抗震设防专项审查。(责任单位:市住房和城乡建设局)

(5)职业病危害预评价。实施范围为:可能产生职业病危害的新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目。实施范围外的项目可不再开展职业病危害预评价。(责任单位:市安全生产监督管理局)

(6)职业病防护设施设计。实施范围为:可能产生职业病危害的新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目。实施范围外的项目可不再开展职业病防护设施设计。(责任单位:市安全生产监督管理局)

(7)建设工程消防设计审核。实施范围为:人员密集场所建设工程;国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼;单体建筑面积大于4万平方米或者建筑高度超过50米的公共建筑;地下单体建筑和建筑高度超过50米的居住建筑;城市轨道交通、隧道工程,大型发电、变配电工程;生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头,易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站。实施范围外的项目依法进行竣工验收消防备案抽查。(责任单位:市公安局)

(8)非煤矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险化学品(包括长输管道输送危险化学品)或烟花爆竹建设项目的安全设施设计审查。实施范围为:新建、改建、扩建的非煤矿山、金属冶炼建设项目和生产、储存危险化学品(包括长输管道输送危险化学品)建设项目和生产、储存烟花爆竹的建设项目。实施范围外的项目可不再开展安全设施设计审查。(责任单位:市安全生产监督管理局)

(9)危险化学品建设项目安全条件审查。实施范围为:新建、改建、扩建的危险化学品生产、储存建设项目以及伴有危险化学品产生的化工建设项目(包括危险化学品长输管道建设项目)。实施范围外的项目可不再开展安全条件审查。(责任单位:市安全生产监督管理局)

(10)人民防空工程施工图设计文件审查。实施范围为:城市规划区内新建、改建、扩建和加固改造人防工程,其中,防空地下室施工图设计文件,只进行人防专项审查。(责任单位:市人防办)

(11)防雷装置设计审核。实施范围为:油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所,雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建(构)筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所,以及雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目。实施范围外的项目可不再开展防雷装置设计审核。(责任单位:市气象局)

(12)新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批。实施范围为:在大气本底站、国家基准气候站、国家基本气象站、国家一般气象站、高空气象观测站、大气雷达站、气象卫星地面站气象探测环境保护范围内实施新建、扩建、改建建设工程,保护范围由市气象局每年年初进行公告。实施范围外的项目可不再开展避免危害气象探测环境审批。(责任单位:市气象局)

(13)地质灾害危险性评估。实施范围为:在商丘市地质灾害易发区内进行的工程建设项目。实施范围外的工程建设项目可不再开展地质灾害危险性评估。(责任单位:市国土资源局)

(14)生产建设项目水土保持方案审批。实施范围为:在风沙区和水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目,由市水利局牵头组织以县(区)为单位公布风沙区和水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域的具体范围,没有公布范围前暂停执行。在水土保持方案已经批准并依法落实水土保持措施的城市规划区、开发区、产业集聚区内开办生产建设项目,可以免予办理水土保持方案审批手续。待修订相关法规后实施。(责任单位:市水利局)

(15)建筑工程施工许可。实施范围为:各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装,以及城镇市政基础设施工程。实施范围外的建筑工程项目不再核发施工许可证。(责任单位:市住房和城乡建设局、市城市管理局按照职能分工负责)

6.实行并联办理17项。

(1)工程质量监督备案、安全施工措施备案、民用建筑节能设计审查备案、建设工程施工合同备案、建设工程中标通知书备案、建设工程监理合同备案、建筑工程施工许可7项,由住房城乡建设部门和城市管理部门并联办理。(责任单位:市住房和城乡建设局、市城市管理局按照职能分工负责)

(2)建设项目环境影响评价文件审批、入河排污口设置审核、生产建设项目水土保持方案审批、人民防空工程建设审批、防雷装置设计审核、新建扩建改建建设工程避免危害气象探测环境审批、占用农业灌溉水源灌排工程设施审批、超限高层建筑工程抗震设防审查8项,跨部门并联审批。企业投资项目,上述事项与固定资产投资项目节能审查、航道通航条件影响评价审核2项,一并跨部门并联办理。(责任单位:市发展改革委、市公安局、市环境保护局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市林业局、市卫生计生委、市安全生产监督管理局、市人防办、市气象局、市文化广电新闻出版局、市档案局等部门按照职能分工负责)

7.规范开工管理。

依法依规加强项目开工管理,统一明晰办理施工许可的材料清单,精简审批要件,确保项目开工既程序合法、手续齐全,又简化手续、加快办结。(责任单位:市住房和城乡建设局和市城市管理局按照职能分工负责)

(三)竣工验收阶段

1.下放、取消审批权限或委托行使审批3项。

(1)建设项目环境保护设施竣工验收改为项目建设单位自行验收。(责任单位:市环境保护局)

(2)取消生产建设项目水土保持设施验收事项的审批。(责任单位:市水利局)

(3)煤矿建设项目竣工验收,下放到县(区)。(责任单位:市发展改革委)

2.自行、委托或认定第三方机构实施2项。

职业病危害控制效果评价由项目单位自行组织实施。建设项目安全验收评价由项目单位委托或认定第三方机构实施,规范中介服务,破除行业、地区壁垒和部门垄断。(责任单位:市安全生产监督管理局)

3.整合审批事项15项为1项。

将“建设工程消防设计验收”“建设工程规划核实”“生产建设项目水土保持设施验收”“人民防空工程竣工验收备案”“医疗机构放射性职业病危害建设项目竣工验收”“防雷装置竣工验收”“金融机构营业场所、金库安全防范设施工程验收”“重大建设项目档案验收”“建筑节能分部工程专项验收”“房屋市政工程竣工验收备案”“水利工程建设项目验收”“航道养护工程交(竣)工验收”“国家重点水运建设项目竣工验收”“农村电网改造升级中央预算内投资工程验收”“煤矿建设项目竣工验收”15项,整合为“联合验收”1项,由项目行业主管部门牵头会同有关部门组织实施。(责任单位:市发展改革委、市公安局、市城乡规划局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市卫生计生委、市工业和信息化委、市人防办、市档案局、市气象局等部门按照职能分工负责)

4.缩小或明确实施范围3项。

(1)建设项目安全验收评价。实施范围为:非煤矿矿山建设项目;生产、储存危险化学品(包括使用长输管道输送危险化学品,下同)的建设项目;生产、储存烟花爆竹的建设项目;金属冶炼建设项目;使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工建设项目(属于危险化学品生产的除外,下同);法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。实施范围外的项目可不再开展建设项目安全验收评价。(责任单位:市安全生产监督管理局)

(2)职业病危害控制效果评价。实施范围为:可能产生职业病危害的新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目。实施范围外的项目可不再开展职业病危害控制效果评价。(责任单位:市安全生产监督管理局)

(3)建设工程消防设计验收:实施范围同消防设计审核。实施范围外的项目可不再开展消防验收。(责任单位:市公安局)

(四)缩减审批事项办理时限。审批事项承诺时限压缩至法定时限2/3以内,其中,项目审批(核准)、用地预审、选址意见、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑工程施工许可等重要节点审批事项承诺时限压缩至法定时限1/2以内。在满足审批条件的情况下,力争项目从立项到开工全过程审批时间压缩到60个工作日以内。(责任单位:市发展改革委牵头负责,各有关部门按照职能分工负责)

(五)精简审批事项申报材料。严格对照法律法规要求,进一步精简审批事项申报材料,除法律法规规定要求提供的申报材料外,不得要求项目申报单位再提供其他材料。对部门内部或部门在线能够共享的申报材料,不得让申报单位重复提供。(责任单位:市发展改革委牵头负责,各有关部门按照职能分工负责)

三、创新投资项目审批管理模式

坚持效率优先、创新机制,突出重点领域、重点事项、重点环节,创新投资项目审批管理模式,优化提升服务效能,增强投资主体获得感。

(一)建立“区域评价”机制。选择商务中心区、物流集聚区、产业集聚区等园区、功能区开展区域评价试点,由政府组织编制土地勘测定界、地质灾害危险性评估、建设项目压覆矿产资源评估、地震安全性评价、节能评估、水土保持方案审查、气候论证、文物调查、基准地价、土地复垦方案等区域性专项评估、评审报告,落户该区域内的项目免费共享,降低企业投资成本。对开展规划环境影响评价并经审查的园区,入区项目环评可按照审查意见要求予以简化。政府在出让土地前,统一组织完成各类拆迁和中介评估,以及通水、通电、通路、土地平整等工作,费用纳入土地出让金,实现“净地”出让。项目建设单位获得土地使用权后,由出让主体会同土地储备机构将各行业主管部门意见、地形图等材料移交至项目建设单位,原则上不再对企业建设项目进行重复评估。(责任单位:市国土资源局牵头负责,市发展改革委、市城乡规划局、市环境保护局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市水利局、市文化广电新闻出版局、市科学技术局、市气象局、商丘供电公司等部门按照职能分工负责)

(二)建立“容缺办理”机制。按照“提前介入、平行推进、垂直衔接、及时转换”原则,住建、规划、环保、水利、气象、人防、消防等审批部门,对基本条件具备、主要申报材料齐全,但次要条件或手续有欠缺的审批事项,利用各项审批事项办理的空窗期,提前介入开展相关评估和材料审查工作,先出具“不盖章”预审意见,待前置相关手续办理完毕后,预审意见直接转换为审批手续,进一步压缩审批时间,提升审批效率。(责任单位:市发展改革委牵头负责,市公安局、市国土资源局、市城乡规划局、市环境保护局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市水利局、市人防办、市气象局等部门按照职能分工负责)

(三)建立“多规合一”机制。建立国土资源、城乡规划、环境保护、国民经济和社会发展规划融合的“多规合一”信息联动平台,构建定位清晰、功能互补、统一衔接的多种规划协调机制。重点加强城乡规划和土地利用总体规划的衔接,推进“两图合一”。(责任单位:市城乡规划局牵头负责,市国土资源局、市环境保护局、市交通运输局、市水利局、市旅游局、市人防办、市文化广电新闻出版局等部门按照职能分工负责)

(四)建立“多评合一”机制。先期整合由同一部门实施的多项技术性评估事项,逐步整合由不同部门实施的评估事项,实现项目同一审批阶段全部审批事项的“多评合一”。对同一部门的不同评估事项,原则上申请人只提交一次评审材料,对同一阶段不同部门的评估事项,依托投资项目在线审批监管平台或电子政务外网统一受理申请材料电子件和纸质件,相关部门同步开展评估。(责任单位:市发展改革委牵头负责,市国土资源局、市城乡规划局、市环境保护局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市安全生产监督管理局、市气象局、市科学技术局、市文化广电新闻出版局等部门按照职能分工负责)

(五)建立“多图联审”机制。在投资项目实施阶段,探索实施由市行政服务中心(市政务服务管理办公室)采取招标具有国家要求相应资质的第三方审图机构,牵头建立联合咨询、协调、决策机制,统一接收申请材料,组织国土、规划、住房城乡建设、水务、人防、公安消防、地震等多部门以征求意见或召开联席会议等方式对项目的设计方案开展联合审查。审查通过后由第三方审图机构统一出具联合审查意见。各部门依据审查意见,根据建设单位的申请分别核发(办理)行政许可文件。(责任单位:市行政服务中心牵头负责,市住房和城乡建设局、市城乡规划局、市城市管理局、市公安局、市国土资源局、市交通运输局、市人防办、市气象局、市科学技术局、市文化广电新闻出版局、商丘供电公司等部门按照职能分工负责)

四、提升投资项目服务监管水平

坚持放管结合、优化服务,创新服务监管方式,完善事中事后监管制度,构建全流程覆盖、全方位监管的投资项目审批服务体系,确保项目依法依规建设。

(一)提升审批管理服务水平。创新服务方式方法,依托“互联网+”,合理利用数据资源,梳理各部门审批必备材料,削减重复和不必要的申请材料,优化再造审批流程。打造“流程最简、审批最少、服务最优、效益最高”的投资项目审批体制。实行投资项目清单管理,对社会公开各部门审批事项、办事指南、行政事业性收费3张清单,并接受社会监督。实现“法无授权不可为”“清单之外无权力”。各相关部门在市行政服务中心设立业务受理窗口,实行“审批事项集中进驻、窗口前台受理、部门后台流转、网上线下并联推进、窗口统一出件”办件模式,申请人只需到市行政服务中心业务窗口提交材料,由窗口负责审核材料并负责推进本部门内部流转,审批后由窗口负责通过快递邮寄等方式将审批结果送达至申请人,全面落实“一口办理、一次办妥”服务新模式。(责任单位:市行政服务中心、市智慧城市办公室、市编办、市发展改革委、市国土资源局、市城乡规划局、市环境保护局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市水利局等部门按照职能分工负责)

(二)强化事中事后监督管理。进一步完善相关规章制度、发展规划、产业政策、总量控制目标、区域污染物排放总量、技术政策、准入标准等,作为监管的依据和重要内容,及时公开监管结果,促进监管工作标准化、规范化、公开化。充分运用互联网和大数据技术,依托省投资项目在线审批监管平台和国家企业信用信息公示系统(河南)等网络,实现“制度+技术”有效监管。加强联合监管,重点围绕开工建设环节和竣工投产环节,建立监管联动机制,加强项目建设全过程监管,实现项目合法开工、建设过程合规有序。对失信项目单位采取联合惩戒措施,建立“一处失信、处处受制”的失信惩戒长效机制。(责任单位:市发展改革委、市国土资源局、市城乡规划局、市环境保护局、市住房和城乡建设局、市安全生产监督管理局、市工商行政管理局等部门按照职能分工负责)

(三)加快推进投资项目在线并联审批。全面实现商丘政务服务网与省投资项目在线审批监管平台的数据对接融合,不断完善提升省投资项目在线审批监管平台功能,加快省投资项目在线审批监管平台与市直部门内部行政审批系统、各县(区)业务审批系统的相互对接和信息共享。进一步落实项目代码制度,企业(项目单位)通过商丘政务服务网注册登录,填写上传投资项目申报材料,生成24位项目代码,作为项目建设周期唯一身份标识。各部门依据项目代码实行在线并联审批,归集项目相关审批、监管(处罚)、建设实施进展等重要信息,全面实现投资项目审批“一网受理、并联办理、限时办结、全程监管”。(责任单位:市发展改革委、市智慧城市办公室、市工业和信息化委、市国土资源局、市城乡规划局、市环境保护局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市林业局、市人防办、市气象局、市科学技术局、市文化广电新闻出版局等部门按照职能分工负责)

五、保障措施

(一)加强组织领导。在市委、市政府的领导下,市委全面深化改革领导小组经济体制改革专项小组具体负责组织指导、协调推进投资项目审批改革各项工作。各责任部门按照职能分工逐项落实工作责任,加强对县(区)工作的业务指导、政策支持和督促协调。各县(区)党委、政府要建立相应工作机制,研究制定本地区工作方案和实施细则,细化优化操作流程,落实相关政策,精心组织实施。

(二)完善政策体系。各责任部门要按照本方案明确的审批事项简化规范意见,尽快完成本领域审批事项清理调整工作,修订完善办事指南、操作方法、实施方案并公告实施,市编办同步调整部门行政职权清单,实行审批事项清单管理,清单之外,一律不得实施审批。

(三)强化考核评价。把落实投资项目审批改革检查评估制度,纳入市委、市政府重点督查事项范围,定期开展监督检查,适时引入第三方评估机构,对投资项目审批改革成效进行评估考核。各县(区)、各部门要主动开展跟踪指导和督促检查,及时总结经验,协调解决投资项目审批改革过程中出现的问题,重大问题及时上报市委、市政府。

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