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魏小东关于《中共商丘市委关于制定商丘市国民经济 和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

来源:商丘网—商丘日报 发布时间:2016年01月11日 【字体: 收藏 打印文章

受市委常委会委托,现在,我就《中共商丘市委关于制定商丘市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全会作说明。

  一、建议稿起草过程

  “十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜时期、全面深化改革的攻坚时期、全面依法治国和全面从严治党的关键时期。准确把握国内外经济发展形势,积极适应新常态,科学制定我市“十三五”规划建议,明确发展的指导思想、空间格局、发展目标、基本理念和主要举措,描绘好未来五年的发展蓝图,对于深入贯彻落实党的十八届五中全会和省委九届十一次全会精神,推动经济社会持续健康发展,全面建成小康社会,为中原更出彩做出更大贡献,都具有十分重要的意义。

  市委、市政府高度重视“十三五”规划建议和“十三五”规划编制工作。自今年4月份启动以来,成立了起草工作领导组,并组建了文件起草小组。规划建议起草工作,始终在市委常委会领导下进行。市委、市政府主要负责同志先后多次召开市委常委会、市政府常务会,听取汇报,认真研究,对起草工作和“十三五”发展的重大问题提出了明确要求:一是充分体现中央和省委精神,将中央《建议》内涵学深学透,作为制定我市规划建议的指导性文件。二是科学分析现状,把握发展阶段,分析产业特征,明确我市在全国、全省的位置,立足商丘实际,顺应人民期待,制定“十三五”规划建议。三是持续历届市委、市政府发展思路,梳理归纳,总结提升,连续不断坚持下去。四是注重借鉴外地好做法好经验,学习研究、思考探索外地市先进经验和做法,体现在我们的“十三五”规划建议中。

  建议稿形成的过程,是科学决策、民主决策的过程,是总结过去、谋划未来的过程,是统一思想、凝聚共识的过程。第一,吃透政策,深入调研。文件起草小组认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,学习党的十八届五中全会精神和省委重大决策,切实把起草工作统一到中央、省委的重大决策部署上来。同时,加强调查研究,深入我市县(区)、乡镇摸清情况,并赴豫鲁苏皖48个省辖市调研学习。第二,座谈讨论,征求意见。起草过程中,市委先后多次召开专题座谈会,听取社会各界的意见和建议,征求市级离退休老同志、“两代表一委员”、各民主党派、工商联和无党派人士的意见,组织县(区)委书记和市直有关部门负责同志深入研讨。第三,草拟初稿,修改完善。在深入调研、听取意见的基础上,11月中旬草拟成建议初稿,并征求市委委员、市委候补委员的意见,形成建议稿。1223日,市委常委会研究审议了建议稿。根据市委常委会讨论的意见,结合贯彻省委九届十一次全会精神,文件起草小组对建议稿进行了修改,形成提交这次市委全会审议的稿子。

  从反馈的意见看,各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为,建议稿充分体现了习近平总书记系列重要讲话精神,体现了中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,体现了党的十八届五中全会和省委九届十一次全会的决策部署,顺应了经济发展新常态的内在要求,突出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持问题导向,回应群众期盼,既注重对传统的继承,又体现了发展中创新,努力做到总结经验、明确目标、提振精神、奋发有为。

  在征求意见过程中,各方面提出了许多好的意见和建议,主要有以下几个方面:一是建议“十三五”发展目标,既积极主动、鼓舞人心,又实事求是、符合实际,通过努力可以实现。二是建议做大做强产业支撑,在新的五年,谋划好纺织服装制鞋、食品加工、装备制造、现代物流、电子信息、新能源汽车、互联网+、文化旅游等主导产业发展,为商丘打造区域性中心城市提供产业支撑。三是建议谋划好中心城区发展,以高铁商贸中心区、商丘古城文化旅游区和商务中心区“金三角”为重点,统筹考虑城市基础设施、公共服务设施建设,大力提升中心城区辐射带动能力。四是建议加大保障和改善民生力度,着力解决人民群众普遍关心的收入、就业、教育、社保、住房、医疗、扶贫等问题。五是建议提高绿色发展指标在“十三五”规划全部指标中的权重,强化生态文明建设,改善人居环境质量。六是建议加强治党管党力度,选好用好干部,持续改进作风,深入开展反腐倡廉建设,永葆党的先进性和纯洁性,为实现“十三五”发展目标提供坚强保证。对于这些意见和建议,市委责成文件起草小组全面汇总,逐条分析,认真研究,做到了能吸收的尽量吸收,暂不便采纳的,将吸收到规划或行业规划、专项规划中。

  二、建议稿的主要考虑和基本框架

  建议稿的起草,充分考虑了“十三五”时期我市经济社会发展的基础和形势,着重把握了以下几点:

  一是突出五大发展理念这个指引。发展理念是发展行动的先导,是管全局、管根本、管方向、管长远的东西,是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,是中央适应新常态、把握新常态、引领新常态的战略思维,包含了丰富、科学的新思维方式和新思想理念。这一科学判断是我们编制规划的重要遵循和前提条件。我们必须始终坚持人民主体地位,坚持科学发展,坚持深化改革,坚持依法治国,坚持党的领导,深刻理解、准确把握、自觉践行五大发展理念,始终贯穿于“十三五”乃至今后一个时期发展的各方面和全过程。

  二是突出推动经济发展新跨越这个中心。发展是第一要务,是解决商丘所有问题的关键。“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段。我们必须主动把握和积极适应经济发展新常态,把加快发展作为解决我市一切矛盾的出发点和根本途径,以提高发展质量和效益为中心,千方百计培育新的经济增长点,加快转变经济发展方式,推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展,着力加强供给侧结构改革,做大经济总量,促进结构优化,推进转型升级,加快动力转换,增加有效供给,推动经济迈上新台阶。

  三是突出融入全国全省发展大局这个战略。顺应全球经济一体化深度发展的趋势,更加主动融入国家全方位对外开放总布局,要求我们必须融入全国全省大局之中,在扩大开放中增创发展新优势、拓展发展新空间。商丘是全省同周边地区接壤最多的城市之一,处于淮海经济协作区核心区,毗邻长三角经济圈、环渤海经济带,又是中原城市群以郑州为中心1小时经济圈的重要节点城市。我们必须加快融入“一带一路”国家战略,全面实施“东引西融”战略,向东积极对接长江经济带,并与海上丝绸之路链接,成为承接产业转移的桥头堡;向西积极对接“一极三圈八轴带”发展格局,与中原城市群一体化相融合,在发展目标上更加突出前瞻性,重大举措上更加注重融入全国全省大局。这是我们开拓进取、奋发向上、主动作为的体现。

  四是突出补齐发展短板这个任务。作为全面建成小康社会的收官规划,“十三五”期间,必须坚持以问题为导向,做好补齐发展短板这篇大文章。我们必须补齐中心城区辐射带动能力不强的短板,强化产业支撑,完善城市功能,提升城市品位,提高产业集聚水平和人口承载力,建设宜居宜业宜商宜游的现代化城市。必须补齐脱贫攻坚的短板,着力推进转移扶贫、产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫,确保实现贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。必须补齐水资源短缺这个短板,建设现代水利保障体系,增强水资源保障能力。此外,还要补齐生态环境、要素保障、社会事业、民生改善等方面的短板,促进经济社会协调发展。

  五是突出让人民群众共享发展成果这个根本。发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,这是我们所有工作的出发点和落脚点。中央“十三五”规划建议里面一条最重要的原则,就是坚持人民主体地位;五大发展理念的落脚点是共享发展,让人民群众有更多获得感。我们必须坚持以人为本,把目标翻番和人民群众的切身感受统一起来,拿出切切实实的举措,认真解决就业、就学、医疗、卫生、养老等人民群众最关心最直接最现实的利益问题,让人民群众真正享受到改革发展的成果。

  同时,综合考虑到这个建议稿全会审议通过后,还要根据建议制定我市“十三五”规划纲要,两个文件要有合理分工。所以,在内容上建议稿着重围绕“一个目标、六项任务、四大支撑、四个保障”进行展开,重点是确立发展理念,明确发展思路、重点任务、重大举措,而一些具体工作部署则在“十三五”规划纲要中阐述,以便更好地体现和发挥建议的宏观性、思路性、指导性。

  规划建议的基本框架共分为三大板块、六个部分:导语和第一、第二部分构成第一板块,分别讲“十三五”时期发展的基础和环境、奋斗目标,属于总论;第三至第五部分构成第二板块,讲主要任务、发展支撑、保障措施,属于分论;第六部分讲党的建设,加上结束语,构成第三板块。

  三、需要说明的几个问题

  建议稿提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里,就其中几个问题作出简要说明。

  第一,关于发展目标和经济增长速度。从发展目标来看,依据我市目前发展速度,到2020年能够顺利完成“两个翻一番”的目标,全面建成小康社会。但是,实事求是地说,我们这个小康社会同全国、全省平均水平还有不小差距。因此,我们必须制定出高于全国、全省发展速度的目标。建议稿提出“十三五”时期“一个高于”、“两个翻番”、“一个全面建成”的目标,做到看得见、摸得着、能办到、有希望。从量化性指标来看,当前,我市人均生产总值低于全省平均水平,更低于全国平均水平。因此,“十三五”期间,我市生产总值增速必须高于全省平均水平,高于全国平均水平,才能缩小同全省、全国的差距。关于城乡居民收入增速,建议稿提出城乡居民收入增幅高于经济增长,符合中央和省委精神,符合人民群众意愿。除了量化性指标,建议稿还提出,“十三五”期间要建设经济强、城乡美、活力足、社会安、生态好、百姓富的魅力商丘,目的是让群众有更多的直观感受和切身体验,以此来凝聚力量、鼓舞人心、提振士气。

  第二,关于总体发展的空间格局。围绕商丘战略定位,结合区位、交通、产业和资源优势,按照主体功能鲜明、区域发展协调、空间布局合理的原则,建议稿提出构建“一心一廊两轴五组团”的发展格局,即“一心引领、一廊提升、两轴带动、五团支撑”。这个空间格局,是实现我市三次产业相互促进、城乡发展相互依托、统筹城乡各类资源、打破城乡二元结构、提高综合实力的基础条件,与产业空间格局、城镇空间格局和交通空间格局相适应。这有利于进一步拉大城市框架,优化城市空间结构和居住、产业、生态等功能布局,提高综合承载能力;有利于增强中心城区辐射带动能力,促进中心城区与县城协调发展,形成以点促线、以线带面的发展路径,为加速新型城镇化进程提供支撑;有利于优化航空、铁路、公路、水运等交通布局,打造综合立体交通网络,加快形成全国交通枢纽城市。

  第三,关于城乡统筹发展。统筹城乡发展是全面建成小康社会的必然要求。城镇化水平低是我市发展的突出问题,“十三五”时期,必须发挥新型城镇化“一发动全身”的综合带动作用,加快构建新型城乡关系,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化,实现城乡共同繁荣、协调发展。围绕加快新型城镇化进程、推进城乡统筹发展,建议稿提出,到2020年全市城乡一体化水平明显增强,全市常住人口城镇化率显著提高,中心城市辐射带动力大大提升。市委的主要考虑是:一是从商丘历史发展速度上看,2010年至2014年我市城镇化率年均增长1.85个百分点,2015年达到47%。目前,仍处于城镇化快速发展的重要时期。二是从与全省城镇化率平均增速相比看,2010年至2014年我市城镇化率平均增速比全省同期高0.25个百分点。预计“十三五”期间,我市城镇化率年均增长1.82.0个百分点,到2020年城镇化率可以接近或达到全省平均水平。三是随着户籍制度改革的实施,农村转移人口市民化进程将进一步加快,城镇化率将持续得到较快提升。同时,城乡一体化示范区是中心城区实现跨越发展的重大战略布局,承载着商丘未来发展的梦想。对此,建议稿提出通过5年的努力,把示范区建成现代产业、现代生活、现代都市三位一体协调发展的增长板块和龙头核心。

  第四,关于精准扶贫精准脱贫。中央“十三五”规划建议提出:我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。我市是农业大市、人口大市,经济基础相对薄弱,脱贫任务艰巨,目前我市现有扶贫开发重点县6个,贫困人口55.8万人,其中国家连片特困地区重点县3个(民权县、宁陵县、柘城县)、片区外国家扶贫开发重点县2个(睢县、虞城县)、省定扶贫开发重点县1个(夏邑县)。农村贫困人口脱贫,已成为我市全面建成小康社会最艰巨的任务。这是我们面临的历史使命,是我们义不容辞的责任,更是我们必须打赢的攻坚战。为此,建议稿提出,持续加大扶贫开发力度,通过转移扶贫、产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫等方式,打好扶贫开发攻坚战,推进精准扶贫,确保2019年前全市55.8万贫困人口全部脱贫、6个贫困县全部摘帽。

  第五,关于推进大众创业、万众创新。“双创”是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。承接产业转移是借助外力发展,“双创”是激发内生动力,“双创”与承接产业转移构成双轮驱动,两个途径相得益彰。推进大众创业、万众创新,从商丘目前来看,一是有需求。商丘作为基础差、总量小、人均水平低的发展中城市,经济发展迫切需要新的增长动力,“双创”是破解发展难题的新引擎,是新常态下推进经济社会持续健康发展的根本性对策。二是有条件。我市有900多万人口,劳动力资源丰富,人力资源转化为人力资本的潜力巨大,同时人民群众整体上还不富裕,不少居民还处在就业无处、增收无路的状态。推进大众创业、万众创新,可以使有梦想、有意愿、有能力、有实力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等,都成为市场创业主体,让更多的人富起来。三是有实践。经过积极推动,我市在外商丘籍科技工作者、大学毕业生、返乡农民工等纷纷投入“双创”大潮,参与“双创”的企业数量正在增加。仅以阿里巴巴·商丘产业带为例,上线才一年多,入驻企业突破1000家,累计销售额突破10亿元。目前,“双创”效果正在显现。通过“双创”实践,可以为经济发展再推一把。基于上述考虑,建议稿提出要通过大众创业、万众创新推动新发展,形成新的经济增长点。

  第六,关于建设现代综合交通运输体系。经济发展,交通先行。商丘交通区位优势独特,潜在优势突出。我市位于丝绸之路经济带重要节点,是河南省距出海口最近的城市,被确定为全国66个区域级流通节点城市之一。京九与陇海铁路、310105国道、连霍与济广高速在商丘交会,构成了黄金“十字架”交通网络。随着郑徐、商合杭、京九三条高铁以及商丘机场、沱浍河航运的规划建设,商丘将成为全省继郑州之后第二个高铁枢纽城市,有利于强化现代立体交通网络优势,形成大枢纽带动大物流、大物流带动大产业、大产业带动大发展的态势。为此,建议稿提出以建设全国交通枢纽城市为目标,加快形成综合立体交通网络。这既是全市大交通体系的战略部署,也是商丘900万群众的期盼,更是城市建设和发展的内在要求。

  第七,关于加快生态环境建设。环境就是民生,蓝天也是幸福。大力提高生态文明水平,已成为我国当代发展的重要趋势。“十二五”期间,我市积极实施蓝天、碧水和乡村清洁工程,全市污水处理能力超过50%,出境河流断面综合达标率超过90%,饮用水水源地水质达标率连续8年实现100%,全年空气环境质量优良天数占比达80%。加强资源节约和环境保护,是转变经济发展方式的迫切需要,也是我市应对资源环境严峻挑战的现实选择。面对新形势,我们必须强化忧患意识,保持和扩大良好生态优势,加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,实现绿色发展。为此,建议稿提出坚定不移地走绿色低碳循环发展之路,着力解决环境污染突出问题,促进产业结构绿色化转型,形成节约资源和环境保护的空间格局、产业结构、生产生活方式,建设天蓝、地绿、水净的美丽商丘,努力实现永续发展。

  讨论并通过“十三五”规划建议,是这次全会的主要任务。做好这项工作,对指导我市“十三五”规划编制、引领“十三五”经济社会发展,具有十分重要的意义。大家要深入研究,精心谋划,把方向找准、把路子理清、把事情做对,为“十三五”发展赢得先机,确保全面建成小康社会目标任务的圆满完成!