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商丘市科学技术局关于商丘市科技创新发展三年行动计划(2016-2018)的意见征集公告

来源:商丘市科学技术局 发布时间:2016年12月06日 浏览次数:341 【字体: 收藏 打印文章

商丘市科技局起草了关于《商丘市科技创新发展三年行动计划(2016-2018》(初稿),在征求有关部门意见的基础上,修改形成了《商丘科技创新发展三年行动计划2016-2018)》(征求意见稿)。现将《商丘市科技创新发展三年行动计划2016-2018)》(征求意见稿)公开向社会征求意见,欢迎有关单位和各界人士对征求意见稿提出意见和建议。(通过本文底部评论功能可直接提交意见和建议)

 

意见征集时间:2016126日至12

联系电话:0370-3289909

地址:商丘市府前路市政府1号楼10楼商丘市科学技术局

 

 

 

 

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市科技局召开《商丘市科技创新发展三年行动计划(2016-2018)》(讨论稿)专家论证会

 

20161022日,商丘市科技局邀请河南省有关专家对《商丘市科技创新发展三年行动计划(2016-2018)》(讨论稿)进行论证。还有市领导分管科技副市长江文玉、市财政局、市发改委、市科技局负责人参加论证会。

 

专家提出:结合《商丘市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,全面推进我市科技创新发展,大力实施科技创新十大工程,破除束缚科技创新的体制机制障碍,进一步促进科技与经济紧密结合,强化企业创新主体地位,充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用和政府引导服务作用,建立并完善科技与经济对接、创新成果同产业对接、创新载体和平台与创业对接、研发人员创新与其利益收入对接的政策环境和制度环境。促进科技创新与产业发展和大众创业、万众创新深度融合,是促进经济增长和就业创业,进一步提升我市辐射带动能力和区域经济发展实力的新引擎。

会议对《商丘市科技创新发展三年行动计划(2016-2018)》(讨论稿)的制定的时代背景、指导思想、长远意义等进行了深入讨论,获得了与会专家的一致肯定,最终形成《科技创新发展三年行动计划(2016-2018)》(征求意见稿)。

 

专家论证会名单:

谷建全    省政府发展研究中心      党组书记、主 

                                      研 究 员、博 

赵德友    省审计局副局长          研究 员  

郝军峰    郑州高新区              副 主 任

刘爱荣    省科学院地理所          研 究 员 

侯红昌    省科学院地理所          副研究员 

      省科技厅高新处处长         

刘晓勇    省科技厅计划处副处长       

      河南科技期刊传媒集团        编、董事长

蒋宏杰    河南科技期刊传媒集团    副总 编

 

 

 

 

  2

商丘市科技创新发展三年行动计划(2016-2018年)

(征求意见稿)

 

为深入实施创新驱动发展战略,全面推进我市科技创新发展,大力实施科技创新十大工程,根据《中共商丘市委 商丘市人民政府关于深化科技体制改革推进创新驱动发展的实施意见》(商发〔20165号)、《商丘市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《商丘市科技创新发展“十三五”规划》,制定商丘市科技创新发展三年行动计划。

  一、总体要求

(一)指导思想。以党的“十八大”及其历次全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神市五次党代会精神为指导,深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,围绕中原经济区承接产业转移示范市的战略定位,深入实施创新驱动发展战略,着力增强自主创新能力,着力提高创新供给质量,着力扩大科技开放合作,着力建设创新型人才队伍,着力开创大众创业万众创新的新局面,为经济社会发展转型升级、加快实现弯道超车提供科技支撑。

(二)主要目标。加快实施创新驱动发展战略,破除束缚科技创新的体制机制障碍,进一步促进科技与经济紧密结合,强化企业创新主体地位,充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用和政府引导服务作用,建立并完善科技与经济对接、创新成果同产业对接、创新载体和平台与创业对接、研发人员创新与其利益收入对接的政策环境和制度环境,促进科技创新与产业发展和大众创业、万众创新深度融合,促进经济增长和就业创业的新引擎,进一步提升我市辐射带动能力和区域经济发展实力。到2018年底,力争创建国家级高新区1个、国家级农业科技园区1个;新增国家级科技企业孵化器1个、省级高新区1个、省级农业科技园区1个、省级创新型科技团队2;力争每个县(区)拥有1个省级以上科技企业孵化器,建立1个创新创业综合体,与1个高校或科研机构建立产、学、研合作机制。高新技术企业达到80家,省级工程技术研究中心达到50家,新增备案的河南省科技型中小企业100家,重点培育发展科技型中小企业20家,发明专利授权量达到150件。

二、重点工作

(一)加快推进高新区创新发展

遵循创新区域高度集聚的规律,紧盯我市战略性新兴产业、高端产业的需求和导向,谋划建设重要创新载体,积极开展创新改革试验,及时总结推广经验,发挥示范和带动辐射作用。

1力争纳入国家自主创新示范区辐射区。根据省委、省政府《关于加快推进郑洛新国家自主创新示范区建设的若干意见》(豫发〔201627号)明确提出的在全省特色专业园区中遴选建设辐射区,赋予其享受先行先试政策权限,我市重点对接好郑洛新国家自主创新示范区,做到借力发展、借势发展,力争将商丘、民权、柘城、虞城4个省级高新区,商丘(宁陵)国家农业科技园区,睢县、民权省级可持续发展实验区等纳入国家自主创新示范区辐射区,享受财政扶持等各类优惠政策,待条件成熟后,及时把商丘提升为示范区异地共建区,着力打造公共服务平台,招引企业的研发技术中心落户发展。(责任单位:市科技局、市财政局、市发改委、市工信委、市教体局)

2加快商丘国家高新区创建步伐。切实加强组织领导,以河南省商丘高新区为基础,创建国家级高新技术产业开发区。商丘、民权、柘城、虞城四个省级高新区所在的县(区),要积极借鉴北京中关村、深圳等国家自主创新示范区发展经验,加强创新资源的高效整合,完善创新体制机制,加快创新发展。在市级统筹、整合基础上,积极完备创建与申报国家级高新区的基础条件,以一区多园的形式,争创国家级高新技术产业开发区。(责任单位:市科技局、市财政局、市发改委、市委组织部、市编办、有关县()人民政府)

3培育发展创新型产业集聚区和省级高新区。进一步促进各县(区)产业集聚区实施二次创新创业,积极引导支持产业集聚区加强研发机构和公共技术服务平台建设,增强技术创新能力,强化人才支撑,提升招商引资科技含量,加快产业转型升级,创建省级创新型产业集聚区、省级高新区,重点指导和支持睢县等县区产业集聚区创建省级高新技术产业开发区。(责任单位:市科技局、市发改委、有关县()人民政府)

(二)实施创新企业培育行动

1大力培育高新技术企业。围绕我市金刚石超硬材料及制品、新材料、生物医药、环保装备、制冷设备、生物质能源、电子信息、纺织服装制鞋等优势产业和云计算、大数据、物联网、电子核心部件等新兴产业,筛选一批具有一定基础和发展潜力的企业,对培育企业给予有针对性的业务辅导和重点支持。积极落实鼓励企业创新的优惠政策,调动企业申报高新技术企业的积极性,努力壮大我市高新技术企业队伍。到2018年底,全市高新技术企业达到80家。对新认定的高新技术企业,减按15%税率征收企业所得税,享受有关优惠政策,市财政一次性给予奖励。(责任单位:市科技局、市财政局、市国税局、市地税局、各县()人民政府)

2加快培育创新龙头企业。实施创新龙头企业培育工程,通过实施重大科技专项、培育知识产权优势、构建产业创新联盟、建设高层次创新平台、集聚人才和技术等途径,整合创新资源,重点支持若干主导产业、特色优势产业、战略性新兴产业、高新技术产业等领域的骨干企业(集团)提升技术创新能力,增强核心竞争力,培育一批主业突出、具有较强行业引领能力和国际、国内市场竞争力的科技创新型龙头企业。(责任单位:市科技局、市发改委、市工信委)

3扶持科技型中小企业发展。引导扶持科技型中小企业围绕重点产业和行业龙头企业集聚创新发展,提升重点产业和产业链配套能力,推进科技型中小企业向高校、公共平台、研发机构等购买技术服务和开展产学研活动。实施科技小巨人成长行动计划,加快培育科技小巨人。到2018年,力争经备案的河南省科技型中小企业新增100家,重点培育发展科技型中小企业20家。 (责任单位:市科技局、市财政局、市地税局、市国税局)

(三)加快创新创业综合体建设

1支持骨干企业建立研发机构。支持规模以上工业企业建立企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、工程实验室、博士后工作站、博士后研发基地、院士工作站等研发机构。对获得国家、省认定的研发机构给予50万元、30万元资金奖励。对工程技术研究中心、企业技术中心购置研发、检测设备按规定给予资金扶持。重点支持金刚石超硬材料及制品、环保装备、制冷装备、生物医药、五金工量具、电子信息、食品加工等优势领域企业,建立国家级工程中心、企业技术中心,增强其承担国家和省科技重大专项的能力。到2018年,力争省级工程技术研究中心达到50家,争取建立1家国家级工程技术研究中心。 (责任单位:市科技局、市财政局、市人社局、各县()人民政府)

2支持众创空间创新创业载体发展围绕打造商丘市核心区创业创新园区集群,统一规划布局梁园区、睢阳区、市城乡一体化示范区各类创业创新载体,对现有较为成熟完善的创业创新载体重点扶持,为新建载体在土地、资金、基础设施建设等方面提供支持;鼓励和支持各县(区)重点利用产业集聚区标准化厂房和空间,对现有和新建的各类创业创新载体进行规划和建设,为具有自主创新能力的中小企业搭建创业发展的平台和空间,鼓励支持中小微企业创新发展。到2018年,每个()至少建立1家科技企业孵化器(包括孵化大楼、孵化工场、孵化园区等)和1家电商产业园区。力争新增1-2家国家级科技企业孵化器,建成商丘市高新技术产业开发区省级区域双创基地。每个县(区)必须充分利用闲置厂房、楼宇等,构建1综合型、楼宇型、门面型和市场型创业创新载体和众创空间。(责任单位:市科技局、市财政局、市发改委、市工信委、各县()人民政府)

3支持高校、科研院所建立众创空间、大学科技园等创业创新服务平台。充分释放高校院所创新创业潜力,推动高校院所成为培育青年创业者的大本营,打造围绕高校院所的创新创业生态圈。支持高校院所建设大学科技园、大学生创业园、大学生创业服务中心、校园创业实验室等众创空间,满足大学生创业距离近、配套全、网速快的需求,服务科技人员和大学生创业。支持高校院所组织企业家、天使投资人走进校园。积极举办各种促进大众创业、万众创新的活动,完善创业培训体系,强化舆论导向,使创新创业成为工作方式,树立以创业为荣的观念,营造创新创业的良好氛围。到2018年底,力争梁园区商丘师范学院大学科技园建设成为河南省最具特色的高水平商丘大学科技园鼓励每所驻商高校至少建设1个大学生创业园, 引导属地商丘高等院校创办形式多样的市场化、专业化、集成化、网络化孵化载体,为大学师生创业提供服务,形成创业人才集聚、孵化载体多元、融资渠道畅通、服务功能完善、运行模式高效、示范效果显著的创业服务支撑体系,全面激发全社会创新创业活力。(责任单位:市科技局、市发改委、市人社局、市教体局、有关县()人民政府)

(四)加快促进农业科技创新发展

1深化现代农业园区一区多园创建。大力发展高效设施农业、绿色生态农业、特色种养农业、休闲观光农业、现代园区农业和农产品加工、物流产业园区,积极构建布局科学、规模适度、优势集中、效益显著的现代农业新体系,力打造服务城市、致富农民、城乡一体、协调发展的现代农业园区,形成以梁园区、睢阳区和市城乡一体化示范区为龙头,以县(区)为支撑,以乡镇为补充,点线面相衔接、大中小相配套的现代农业发展格局。到2018年底,重点围绕商丘宁陵县优质酥梨生产技术产业化示范推广,力争商丘(宁陵)国家级农业科技园区创建为河南省农业高新区,睢阳区商丘生态食品产业园升级为国家级农业科技园区,夏邑县农业科技园、虞城县有机果品示范园、柘城县三樱椒示范园创建省级农业科技园区。(责任单位:市科技局、市财政局、市农业局、有关县()人民政府)

2加快建立产学研相结合的农业技术创新体系鼓励有实力的农业企业与科研院所联合研发新技术、新品种,支持农业产业化龙头企业建设省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等各类研发中心,提高企业的自主研发能力和科技成果转化能力,积极研发推广更安全更健康的农产品及加工制品。(责任单位:市科技局、市发改委、市财政局、市农业局)

(五)实施产业技术协同创新

1实施产业技术创新战略联盟发展工程。以高成长性制造业、战略性新兴产业和传统支柱产业为重点,积极引导企业、高校、科研院所等建立机制灵活、互惠高效的产业技术创新战略联盟,到2018年底,力争实现产业技术创新战略联盟在主导产业和战略性新兴产业基本全覆盖。(责任单位:市工信委、市发改委、市科技局)

2组织实施重大科技专项。聚焦国家级高新区、省级高新区创建和“三城五基地”先进制造业重点领域,围绕重点产业技术创新战略需求,以产业技术创新战略联盟、创新龙头企业、高新技术企业为主体,组织实施一批市级重大科技专项,力争突破一批产业关键核心技术,构建创新链,实现补链、延链和强链,推动产业向中高端攀升。其中,重点围绕高端装备制造、超硬材料、新型兽药、环保装备、电子信息、食品加工及农业生物技术、新材料、新能源汽车、汽车及零部件等优势领域,凝练一批重大产业技术创新专题,组织实施一批重大科技专项;凝练一批自主创新产品专项,支持创新水平高、产业带动强、具有自主知识产权的重大科技成果的研发及产业化,力争突破一批关键核心技术;以柘城金刚石超硬材料及制品、商丘生态食品产业、梁园生物医药、睢县电子信息产业、虞城“五金工量具产业”和民权“中国制冷设备产业”、宁陵县“优质复合肥特色产业”等为重点,强化科技创新的全链条设计,组织开展共性和关键技术研究,培育一批千百亿级优势产业集群。(责任单位:市发改委、市工信委、市财政局、市科技局、各县()人民政府)

(六)加快科技成果转移转化

1强化尊重知识、尊重创新,充分体现智力劳动价值的分配导向。扩大高校、科研院所等事业单位的科技成果使用、处置、收益自主权。完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制,提高骨干科研团队、主要发明人比例,用于奖励的可以提高到不低于70%。(责任单位:市财政局、市科技局、市人社局)

2鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式,调动科研人员创新积极性。改革完善市属高校、科研院所聘用制度,优化工资结构,保证科研人员合理工资待遇水平。发展多层次技术(产权)交易市场体系,探索建立市级技术转移网络。对经技术转移机构促成我市转化的项目,财政科技资金按实际成交额的一定比例给予技术转移机构奖励。(责任单位:市财政局、市教体局、市人社局、市科技局、市知识产权局)

(七)加快开放式创新发展

1坚持引进来与走出去相结合,在更高层次上构建开放创新机制继续推进政、产、学、研、用深度合作,重点做好组织、引导、协调,牵头与知名高校、科研院所签订战略合作协议,为企业搭建好平台、引好路、服好务,开展产学研深度合作,吸纳国内外创新资源,通过引进、消化、吸收再创新,使企业、高校、科研院所建立起机制灵活、互赢高效的产业技术创新战略联盟,开展产业技术协同创新,突破产业关键核心技术。(责任单位:市财政局、市发改委、市工信委、市科技局、市人社局、各县()人民政府)

2深入落实市政府与郑州大学、河南大学、商丘师院、中科院所属院所等单位的全面战略合作。加快推进商丘师院大学科技园等重点合作项目建设进度,并不断拓展合作领域、设立新的合作项目。到2018年底,每个县()从本地需求出发,与1-2所高校、科研院所的战略合作,共建研究院和创新团队,促进我市校地合作步入新阶段。(责任单位:市财政局、市科技局、市教体局、市工信委、各县()人民政府)

3鼓励支持高校、科研院所、学会、协会与我市企业开展产学研合作对接。对承担我市企业委托研究课题的,按照企业支付其研发资金的一定比例,由市财政科技研发经费给予补助。在我市建立研发平台、中试基地、成果转化基地和人才培训基地的,在建设用地、工商注册、税务征收、研发资金等方面给予支持。(责任单位:市财政局、市科技局、市国税局、市地税局)

4加强区域科技合作。加快国家技术转移郑州中心、国家知识产权专利审查河南中心、河南技术产权交易所等国家级科技服务机构在商丘建立技术转移网络;加强市政府与省科技厅、省知识产权局的市厅会商,按照引进来与走出去相结合的原则,吸纳省内外创新资源,在更高层次上构建开放创新机制,加快技术、人才和成果的引进,推动大院大所在我市设立分支机构和科技成果转化基地。(责任单位:市财政局、市科技局、市知识产权局、各县()人民政府)

(八)聚集创新科技人才队伍

1积极推进高层次创新型科技人才队伍建设。引导我市高校、科研院所、医院等事业单位按照人在岗在、人走岗销的方式,引进高端、急需科研人才,鼓励我市高校和科研院所的科技人员到企业兼职,或在职创办企业,转化科研成果,专利技术,发展科技服务业等新兴业态、新兴产业,发挥创新创业示范带动作用。(责任单位:市委组织部人才办、市人社局、市科技局)

2深入推进全民技能振兴工程,全面提高劳动者技能素质。造就一批高技能领军人才,汇聚一批“两院”院士、国家“千人计划”、“万人计划”等海内外顶尖人才。实行更加积极的创新人才引进政策,更多地引进高层次科研人才、创业人才、经营管理人才,用产业集聚人才、以项目吸引人才、靠事业留住人才,吸引国内外高层次科技人才。(责任单位:市委组织部人才办、市人社局、市科技局)

(九)实施知识产权战略

加强以提升企业核心竞争力为重点,突出优势产业、重点行业、骨干企业,大力培育知识产权优势企业和优势区域,实施企业专利清零行动、知识产权优势企业培育行动,加大发明专利申请资助力度,增加知识产权优势企业培育资金投入,力争2018年底,发明专利授权量达到150件。加强知识产权综合行政执法,加大知识产权侵权查处力度。健全知识产权维权援助体系,将侵权行为信息纳入社会信用记录。(责任单位;市知识产权局)

(十)促进金融、资本服务科技创新

1强化资本市场对技术创新的支持支持符合条件的高新技术企业、科技型中小企业在境内主板、中小板、创业板、新三板及海外市场、区域性股权交易市场上市或挂牌,支持上市、挂牌企业开展多种形式的并购重组再融资。支持科技型中小企业通过发行公司债和中小企业私募债拓宽融资渠道。(责任单位:市政府金融办、市财政局、市工信委、市科技局)

2促进科技与金融结合。鼓励银行业金融机构在产业集聚区、高新区设立专营科技支行。鼓励专营科技支行综合运用创业投资风险补偿、科技保险保费补贴、知识产权质押融资等手段,着力破解科技创新的资金瓶颈。政府采取购买服务等方式予以支持。(责任单位:市政府金融办、市财政局、市科技局、市知识产权局)

三、保障措施

(一)强化组织保障。各县(区)党委、政府要牢固树立创新是引领发展的第一动力的理念,切实增强责任感和紧迫感,使创新贯穿到经济社会发展各个领域各个环节,强化对科技创新工作的领导,塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。各县(区)相关部门要按照《行动计划》要求,结合各地实际和自身职能,成立工作机构,制定实施细则,加强督促检查,抓好各项任务落实。

(二)强化责任落实。建立县(区)《行动计划》评估评价指标体系以及目标任务考核机制,重点强化对科技投入、创新创业综合体建设、高层次科技人才培养和引进、创新整体效能等指标的考核。主要指标列入政府目标序列和领导干部绩效考核。

(三)强化政策支撑。适应创新驱动发展战略的需求,进一步强化创新发展的各项政策措施,着力营造推动科技创新的政策环境。积极争取更多的国家科技创新先行先试试点,用足用活国家促进科技创新的各项政策,加大宣传力度,优化服务流程,使创新活动得到有力支持,让符合条件的企业应享尽享。完善我市支持创新创业的政策措施,建立健全创新政策协调审查机制,及时废止有违创新规律、阻碍新兴产业和新兴业态发展的政策条款,进一步增强政策的突破性、针对性和有效性,确保各项政策真正落到实处。

(四)强化投入保障。建立多元化、多渠道的科技投入体系。优化政府财政科技投入机制,强化法制保障,加强顶层设计和统一规划,突出区位特色。强化财政资金对科技金融融合发展引导与支持,探索金融市场对技术创新的支持途径,搭建科技金融投融资平台和科技金融服务平台,引导和支持民间资本参与创新活动,推动全社会研发投入强度的提升。

(五)强化体制改革。改革科技计划管理体制机制,科技计划体系聚焦科技创新,建立以成果化、商品化、产业化为主的科技计划考核指标体系;推动科技评价机制创新,改进科技评价办法,规范评价程序,建立评审专家责任制度和信息公开制度;推进政府职能由研发管理向创新服务转变,加快科技体制改革,建立新型科技管理体制,优化服务流程、提高服务效率,切实提升创新服务水平。

(六)强化环境营造。加强宣传和舆论引导,使创新驱动发展战略深入人心,使人才引育、创新创业理念成为各级领导干部的自觉共识和全社会的共同取向。营造尊重首创、尊重实践、尊重创造的氛围,弘扬“敢为人先、争创一流、宽容失败”的创新文化,激发全社会的创造活力。