您现在的位置:首页>信息公开>政策解读>详细内容

政策解读:《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作实施意见》

来源:商丘市文化广电新闻出版局 发布时间:2017年01月25日 浏览次数:96 【字体: 收藏 打印文章

  20161227日,经过市文化体制改革领导小组第二次会议审议通过,20171月,商丘市人民政府办公室印发了《商丘市人民政府办公室转发市文化广电新闻出版局等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作实施意见的通知》。

近年来,我市已经开展了政府向社会力量购买公共文化服务工作,但品种少,供应渠道狭窄,远不能满足人民群众日益增长的精神文化需求。

为了转变政府职能,提高行政效能,推动公共文化服务社会化发展,构建现代公共文化服务体系,不断满足人民群众的公共文化服务需求,我市出台了《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务实施意见》。

《实施意见》包括总体要求、主要内容、保障措施及附件即政府向社会力量购买公共文化服务目录四个方面的内容,共条。

《实施意见》指导思想强调商丘地方特色,要求把握商丘历史文化名城战略定位,构建多层次、多方式的公共文化服务体系。

遵循以下基本原则:

政府主导、政策引领;有序引导,以点带面;改革创新,完善机制;程序规范,注重实效。

目标任务是:到2020年,在全市基本建立比较完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系,形成与经济社会发展水平相适应、与人民群众精神文化和体育健身需求相符合的公共文化资源配置机制和供给机制,社会力量参与和提供公共文化服务的氛围更加浓厚,公共文化服务内容日益丰富,公共文化服务质量和效率显著提高。

主要内容有以下几个方面:

一是明确购买主体。即明确哪些部门具有购买公共文化服务的资格。

1.承担提供公共文化与体育服务的各级行政机关。

2.纳入行政编制管理范围且经费由财政负担的文化与体育群团组织。

二是选定承接主体。即哪些部门具有承接政府购买公共文化服务的资格,可以进行购买服务。

1.具备提供公共文化服务能力、且依法在登记管理部门登记的社会组织。

2.具备提供公共文化服务能力、经国务院批准免予登记的社会组织。

3.符合条件的事业单位。

4.依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

三是明确购买内容。即政府可以向社会购买什么公共文化服务,或者说社会力量向政府购买哪些公共文化服务。政府向社会力量购买的主要是以下5种公共文化服务,反过来说,社会力量可以从政府购买以下5种公共文化服务。

1.公益性文化体育产品的创作与传播。

2.公益性文化体育活动的组织与承办。

3.中华优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示。

4.公共文化体育设施的运营与管理。

5.民办文化体育机构提供的免费或低收费服务等内容。

四是制定购买目录。《实施意见》出台的同时,我市的政府向社会力量购买公共文化服务目录已经制定,各县(区)要结合实际制定具体的购买目录,并在实施过程中及时总结调整,制定出适应群众需求的购买服务目录。

五是完善购买机制。这是政府购买公共文化服务具本操作中的重要环节。主要包括以下步骤:

1制定公共文化服务标准。

2、建立规范的购买流程

3、确定承接主体,采用政府采购方式的公开招标、邀请招标、竞争性谈叛、竞争性嗟商、单一来源等方式确定。

4、签订购买合同。采取购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等方式签订购买合同。合同内容要求完整。

5、加强监督管理。

6建立购买价格或财政补贴的动态调整机制,避免承接主体获得暴利。

六是提供资金保障。

政府向社会力量购买公共文化服务所需资金列入财政预算,从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。逐步加大现有财政资金向社会力量购买公共文化服务的投入力度。对新增的公共文化服务内容,凡适于以政府购买服务方式实现的,原则上都要通过政府购买服务方式实施。

七是健全监管机制。

购买主体建立健全内部监督管理制度,并对承接主体加强监管;财政、监察、审计等部门加强对政府购买公共文化服务的监督,民政、工商管理及行业主管部门按职能分工对承接主体进行监管,内部监督和社会监督双管齐下,保障政府购买服务工作规范、有序。

八是强化绩效评价。建立绩效评价机制能够让政府购买服务效果一目了然,置于社会监督之中,为以后年度编制政府向社会力量购买公共文化服务预算和选择承接主体提供重要参考。

第三大项是保障措施。从加强组织领导、严格监督管理、加强宣传引导三个方面提供做好政府购买公共文件化服务工作的保障。

第四是附件部分,即政府向社会力量购买公共文化服务目录。

目录是对《实施意见》购买内容五个方面的进一步细化、使购买内容更明确、更具体。

《实施意见》的出台,必将规范我市政府向社会力量购买公共文化服务行为,转变政府职能,激发市场活力,让我市人民群众享受到更优质、便捷、高效的公共文化服务。

 

 

 

                          商丘市文化广电新闻出版局

                           2017117