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政策解读:《商丘市“十三五”卫生与健康事业发展规划》

来源:市卫生计生委 发布时间:2017年06月01日 浏览次数:34 【字体: 收藏 打印文章

为适应人民群众不断增长的健康需求和经济社会发展对卫生计生事业发展的新要求,根据《全国医疗服务体系规划纲要(2015-2020年)》、《“健康中国2030”规划纲要》、《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》、《商丘市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制本规划。

一、规划编制指导思想

全面贯彻落实十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚持新时期卫生与健康工作方针和计划生育基本国策,以保障居民健康为中心,以深化医药卫生体制改革为动力,以促健康、转模式、强保障为着力点,更加注重预防为主和健康促进,更加注重提高基本医疗卫生服务质量和水平,更加注重医疗卫生工作重心和资源下沉,实现发展方式由以疾病为中心向以健康为中心转变,显著提高人民群众的健康水平,全力推进健康商丘建设。

二、规划编制背景

“十二五”期间,在市委、市政府的正确领导下,全市卫生计生系统深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,努力维护和增进城乡居民健康,稳步推进医药卫生体制改革,坚持计划生育基本国策,统筹解决人口问题,积极推进新型农村合作医疗、公共卫生、医疗卫生服务体系建设、县级公立医院改革和人口计生工作综合改革,卫生计生事业得到快速发展,人口发展环境和城乡居民健康状况进一步改善,居民健康水平逐步提高,卫生服务供给能力明显提高,公共卫生服务能力进一步提高,居民健康保障制度不断完善,“十二五”卫生计生事业发展规划确定的主要目标和任务基本实现,为全市经济社会和谐发展提供了有力保障,也为“十三五”发展奠定了较高的基点。

三、规划编制基本原则

1.坚持以人为本,促进公平可及。以增进居民健康为核心,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全市城乡居民提供,不断提高基本医疗卫生服务质量和效率,逐步缩小基本医疗卫生服务差距,使城乡居民共享改革发展成果。

2.坚持统筹兼顾,促进均衡协调。统筹卫生计生资源配置,优化城乡、区域和系统内各领域之间资源布局和结构,增量资源重点向基层倾斜,不断增强卫生计生发展的整体性、均衡性和协调性。

3.坚持政府主导,促进多元并举。发挥政府保障基本医疗卫生服务的主导作用,坚持基本医疗卫生服务事业的公益性,多种方式提供,适当引入竞争机制。增强非基本医疗卫生服务领域市场活力,鼓励社会力量提供服务,满足群众多样化、差异化、个性化健康需求。

4.坚持中西医并重,促进优势互补。坚持传承与创新相结合,发挥中医特色优势,完善中医服务体系,提升中医服务服务能力,中西医并重,实现优势互补,协调发展。

四、规划编制主要目标

2020年,覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度全面建立,实现人人享有基本医疗卫生服务,健康服务体系不断完善,健康素养明显提升,健康服务模式转变有效实现,人口发展更加均衡,居民健康水平进一步提高。

1.基本医疗卫生服务明显改善。基本医疗卫生服务水平和质量大幅提高,公平可及性进一步提升。

2.重大疾病防控明显加强。传统流行重大疾病流行水平不断降低,突发急性传染病源头治理不断强化,慢病综合防控力度不断加大。

3.卫生与健康投入明显增加。政府和市场协同发力,在基本医疗卫生服务领域政府主导作用不断增强,在非基本医疗卫生服务领域市场活力不断增强。

五、规划编制过程

1.健全工作组织机制。我委对商丘市区域卫生规划编制工作高度重视,成立了规划编制工作领导小组,研究制定规划编制工作方案。组建规划编制团队,拟定基本思路和框架,参照省级规划,完成指标设置和规划方法比选。

2.深入开展调查研究。组织开展专项调查工作,广泛征求各方意见,重点研究分析全市卫生服务利用状况、人群健康状况,多次召开专题会议研究讨论符合我市实际发展的政策和发展方向。

2.科学编制规划。参照国家、省级规划,起草了《商丘市“十三五”卫生与健康事业发展规划》(初稿),经多次征求相关部门、各县区意见,多次修改,最终形成了《商丘市“十三五”卫生与健康事业发展规划》(报批稿)。

六、规划的基本框架

第一章为规划背景,较为详细地描述了我市“十二五”期间卫生计生事业发展成果,分析了存在的问题和面临的形势。

第二章为规划总体思路,提出了“十三五”期间,我市卫生与健康事业发展的指导思想和必须遵循的原则,明确了发展的主要目标。

第三章明确了“十三五”期间全民健康、人口均衡发展、中医能力提升、人才兴医和开放带动五大战略。

第四章提出“十三五”期间我市卫生与健康事业发展的十项重点任务:以促进全民健康为重点,提升公共卫生服务能力;以提升服务能力为重点,全面提升医疗服务水平;以提高保障水平为重点,完善全民医疗保障制度;以实施基本药物制度为重点,健全药品供应保障体系;以实施全面两孩政策为重点,促进人口长期均衡发展;以传承与创新为重点,推动中医药服务能力提升;以卫生人才培养为重点,打造过硬卫生人才队伍;以激活社会力量为重点,加快发展健康服务产业;以信息共享为重点,加快人口健康信息化建设;以长效制度建设为重点,坚持卫生计生依法行政。

第五章为政策保障与监督评价,重点从完善投入保障机制、营造良好发展环境、加强组织实施三个方面进行阐述。

七、规划主要内容解读

(一)重大发展战略

1.实施全民健康战略。坚持预防为主的方针,优化防治策略,最大程度减少人群患病。加强少年儿童健康工作,增强主动防病意识,提高健康水平。全面加强妇幼、老年人、残疾人、流动人口、低收入群体等重点人群健康服务。倡导健康文明生活方式,营造绿色安全的健康环境。加快发展内容丰富、层次多样的健康服务业,实现基本和非基本健康服务协调发展。

2.实施人口均衡发展战略。全面做好计划生育工作,实施全面二孩政策,深化计划生育服务管理改革,落实生育服务登记制度,鼓励群众按政策生育,保持适度生育水平,提高人口素质,优化人口结构,促进人口长期均衡发展。

3.实施中医能力提升战略。坚持中西医并重,充分发挥中医药防治作用。加强中医药医疗保健服务能力建设,提高中医药服务的公平性与可及性。做好中医药传承与创新,繁荣中医药文化,发展中医药养生保健产业。

4.实施人才兴医战略。建立以政府投入为主、用人单位和社会资助为辅的卫生人才队伍建设投入机制。加大卫生专业人才的引进和培养力度,完善用人和分配制度。建设一支区域分布合理、人员结构优化、综合素质优良、学科梯队健全的医疗卫生人才队伍,提升我市卫生综合竞争力。

    5.实施开放带动战略。充分利用我市交通和区位相对优势,坚持对外开放,拓宽对外开放领域,提高对外开放水平,加强与周边地市医疗卫生合作,积极开展与域外高端医疗机构合作,引进先进技术、优秀人才和管理理念。

(二)重点任务

1.以促进全民健康为重点,提升公共卫生服务能力。重点如下:

1)完善公共卫生服务体系;

2)促进基本公共卫生服务均等化

3)加强慢病综合防控;

4)加强重大传染病防治;

5)强化健康教育和健康促进;

6)提高妇幼健康服务保障能力;

7)提升卫生应急处置能力;

8)加强食品安全监测;

9)深入推进爱国卫生工作;

10)增强群众体质。

2.以提升服务能力为重点,全面提升医疗服务水平。重点任务如下:

1)强化医疗资源配置规划;

2)优化调整中心城区医疗资源布局和结构;

3)推进县域医疗服务一体化发展;

4)加强基层服务能力建设;

5)全面实施分级诊疗制度;

6)建立现代医院管理制度;

7)开展家庭医生签约服务;

8)加强医疗服务管理;

9)推行惠民便民措施。

3.以提高保障水平为重点,完善全民医疗保障制度。重点任务如下:

1)健全基本医保、大病保险、困难群众大病补充保险、医疗救助、疾病应急救助、慈善救助和商业健康保险多层次医疗保障体系,完善衔接互动、相互连通机制。整合统一城乡居民医保制度;

2)巩固完善基本医疗保险制度;

3)健全重特大疾病保障制度;

4)深化基本医疗保障制度改革;

5)加快商业健康保险发展。

4.以实施基本药物制度为重点,健全药品供应保障体系。重点任务如下:

1)巩固完善基本药物制度;

2)继续贯彻和实施好医疗机构药品集中采购制度;

3)深化药品生产流通领域改革。

5.以实施全面两孩政策为重点,促进人口长期均衡发展。重点任务如下:

1)认真落实全面两孩政策;

2)坚持和完善计划生育目标管理责任制;

3)加大出生人口性别比综合治理力度;

4)提高计划生育家庭发展能力;

5)切实加强流动人口计划生育服务管理;

6)巩固计划生育基层基础工作;

7)做好计划生育宣传工作。

6.以传承与创新为重点,推动中医药服务能力提升。重点任务如下:

1)提升中医药医疗保健服务能力;

2)培育壮大中医人才队伍;

3)强化中医药传承创新;

4)加强中医药文化科普宣传。

7.以卫生人才培养为重点,打造过硬卫生人才队伍。重点任务如下:

1)完善人才培养体系;

2)加大人才培养和高端人才引进力度;

3)完善人才使用、管理和评价机制;

4)提升卫生科技转化应用水平。

8.以激活社会力量为重点,加快发展健康服务产业。重点任务如下:

1)大力发展社会办医;

2)大力发展老年健康服务;

3)积极发展健康服务新业态。

9.以信息共享为重点,加快人口健康信息化建设。重点任务如下:

1)加快全民人口健康信息化工程建设;

2)积极推动健康服务新模式发展。

10.以长效制度建设为重点,坚持卫生计生依法行政。重点任务如下:

1)加强卫生法制建设;

2)加强卫生综合监督执法;

3)健全依法维权和化解纠纷机制;

4)加强党风廉政和行业作风建设;

5)提高全行业属地化管理。

八、下一步工作计划

我委将按照各级部门安排部署,结合规划工作实际,重点做好以下几项工作:一是开展规划宣传,积极做好规划政策解读;二是加强规划管理,推动规划落地,坚持各级联动,为推动全市卫生与健康事业科学发展,提供有力的规划引领。