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张建慧同志在商丘市人民政府第一次全体(扩大)会议上的讲话

来源:市政府办公室 发布时间:2017年07月10日 浏览次数:165 【字体: 收藏 打印文章

同志们:  

  今天我们组织召开市五届政府第一次全体(扩大)会议,主要任务是:深入贯彻落实市五次党代会、市委经济工作会议和市两会精神,围绕九项跨越发展行动计划和2017年行动方案,总结上半年经济社会发展情况,安排部署下半年重点工作,进一步统一思想,凝聚共识,振奋精神,抢抓机遇,撸起袖子加油干,扑下身子抓落实,确保圆满完成新一届政府确定的各项目标任务,为实现商丘又好又快跨越发展决胜全面小康而不懈奋斗。刚才,几位副市长就上半年工作情况进行了总结和点评,对下半年重点工作进行了安排部署,我完全同意。希望各县(区)、各部门结合自身实际,认真抓好贯彻落实。特别是针对工作落后的一些方面,主要领导要亲自抓,研究制定专门工作方案,加快补齐短板,实现时间与进度同步,确保圆满完成全年各项目标任务。下面,我讲几点意见。  

  一、认真梳理总结上半年工作  

  (一)肯定成绩。 今年以来,通过全市上下共同努力,全市经济社会发展取得了明显成效。第一季度,全市生产总值同比增长86%,增速居全省第2位。15月份,固定资产投资同比增长14%,增速居全省第4位;一般公共预算收入同比增长162%,增速居全省第1位;税收收入同比增长46%,增速居全省第1位;社会消费品零售总额同比增长128%,增速居全省第1位,全市经济社会继续保持又好又快跨越发展良好态势,实现了任务与时间双过半目标。  

  (二)正视问题。 虽然我市经济社会发展取得了一定成绩,但是我们要清醒地认识到,工作中还存在着发展不平衡的现象。一是工业经济发展不平衡。目前,我市工业发展还没有扭转被动局面,尤其是今年5地条钢生产企业拆除以后,导致工业用电量下降,对工业增加值增速造成了很大影响。这也是部分县工业经济增速相对较低的原因,但更重要的原因还是我市工业底子薄、基础差、结构不合理、龙头型企业少、符合转型升级发展的项目少造成的。同时,也要看到我市工业发展蕴含着一些新的希望。为弥补地条钢企业拆除带来的影响,有些县新上了一批项目,加快了发展,4月份以来我市工业用电量呈现了以较快速度由负转正的良好迹象。二是招商引资和项目落地进展不平衡。15月份,我市实际利用省外资金2645亿元,引进资金规模居全省第4位,但增幅居全省第8位,与我们又好又快跨越发展的总体要求不相适应。究其原因,主要是部分县(区)开工项目少,尤其是3亿元、5亿元以上的主导产业项目少,新开工的招商引资项目更少,没有形成实质性投资。三是百城建设提质工程进展不平衡。有的县把百城建设提质工程作为转型升级、提质提速、弯道超车和跨越发展的重要抓手扎实推进,建立项目清单,理清发展思路,完成规划编制,取得了明显成效;而有的县没有认识到百城建设提质工程的重要意义和重大作用,工作推进较慢。四是重点项目建设推进不平衡。今年,我市以大棚户区改造为切入点,强力推进城市建设,项目安排数量和固定资产投资数额都有大幅提升,可谓前所未有。截至目前,我市已拆迁棚户区面积约1700万平方米,主要集中在睢阳区和示范区,为进一步完善城市功能,加强道路、绿化、管网、黑臭水体治理等奠定了坚实基础。但与我市年初确定的目标要求还有差距,主要是城市基础设施项目开工率、投资率、竣工率低。为做好今年的项目安排,从去年10月份我们就开始谋划今年的项目,尤其是政府投资类项目,自去年12月份就下达了计划,要求规划、土地等部门提前做好工作方案,为项目开工建设创造条件,确保项目建设顺利推进。但从目前的重点项目推进情况看,各县区进展不够平衡。五是固定资产投资进展不平衡。15月份,全市固定资产投资增速超20%的有3个县(区),分别是示范区267%、民权县203%、睢阳区201%,而固定资产投资增速最低的县仅为18%,发展差距较大。  

  二、充分认识新机遇、新条件  

  今年政府换届工作已经完成,新一届政府担负着新的使命,肩负着新的期望。过去五年的发展为完成未来五年发展目标及今年各项任务奠定了良好基础,商丘发展站在了新起点,同时也面临着新机遇、新条件。  

  (一)综合交通枢纽优势彰显带来的机遇。 随着国家重大基础设施在商丘布局,我们的区位优势将通过交通条件改善得以彰显和放大。一是郑徐高铁通车运行使我市招商引资环境不断优化。随着郑徐高铁通车运行,到商丘寻求发展机遇的人多了,在商丘投资的项目层次高了、规模大了,商丘对外交流的便捷度也提高了,商丘的区位、土地和人力等资源优势也将进一步得到有效发挥,要素正在集聚,效益正在提升。二是京九高铁建设给商丘发展带来了历史性机遇。京九高铁是中国第二条贯南通北的大通道。雄安新区的设立,加快了这条通道的建设速度,京雄商段力争今年开工,建成后将和郑徐高铁形成“十字交叉线”高铁网络,届时我市的综合交通优势效应将会成倍放大。这个机遇对商丘来说意义十分重大。目前,沿陇海铁路形成了陇海经济带,未来随着京九线从普铁发展到高铁,也将形成京九经济带。在京九经济带上,商丘所处的地理位置优越,人口稠密,是资源要素聚集的最佳区域之一,未来的发展潜力巨大。三是商丘机场建设带来难得机遇。由于国家对军队的重大改革,驻商空军机场将委托给地方管理。这将极大地方便商丘机场加快建设。商丘机场建成后,我市将致力于发展以培育货运航线为主的临空经济,努力打造航空货运基地,同时开辟客运航线,以货带客,使其成为通用航空的一个枢纽,与郑州机场货运航线互为补充,从而拉动经济发展。四是高速公路加快建设带来难得机遇。目前,全省高速公路建设已经进入快速发展时期,正在开展前期工作的阳新高速将从我市的宁陵县、睢县、柘城县通过;还有一些高速公路正在进行前期规划工作,这些高速公路建成通车后将进一步强化商丘的综合交通枢纽地位。五是对外开放平台加快建设带来难得机遇。目前,商丘保税物流中心已经封关运营,铁路一类口岸正在加快建设,铁路物流基地正在积极对接,这些平台建设和重大基础设施布局,将为商丘未来发展带来新的机遇。六是沱浍河航运加快建设带来难得机遇。要做好沱浍河航运水源专项研究,加快推进沱浍河航运建设,努力把商丘早日建成集公路、铁路、航空、水运于一体的立体化综合交通枢纽。  

  (二)国家布局“一带一路”物流节点城市带来的机遇。 国家布局重大交通基础设施后,将赋予沿线有关地区发展物流业的任务。在物流发展方面,全省实施的“三区一群”战略给我们带来了难得的机遇。一是建设中国(河南)自由贸易试验区异地共建区的机遇。利用商丘保税物流中心平台,加快打造商丘保税区,形成中国(河南)自由贸易试验区异地共建区,促进物流节点城市跨境电商和物流业快速发展。二是建设郑洛新国家自主创新示范区异地共建区的机遇。依托商丘经开区和高新区,建设河南省郑洛新国家自主创新示范区异地共建区,尤其是新规划的100平方公里先进装备制造园区,把一期10平方公里先进装备制造园区起步区纳入经济技术开发区范围加速推进。同时,加快示范区和经开区套合,尽快形成两块牌子一个机构。三是积极对接郑州航空港经济综合实验区的机遇。正确理解郑州航空港经济综合实验区在对外开放中的引领发展作用,利用好对外开放平台,抓好招商引资,提高对外贸易水平。四是加快中原城市群发展的机遇。在中原经济区建设中已经明确了商丘未来的发展定位,确立了商丘豫东门户的地位。  

   (三)抓住新机遇、利用新条件、应对新挑战。 能否抓住新机遇新条件,考验着我们;能否抓住机遇加快发展,提升发展质量,实现转型发展,也考验着我们。在新机遇新条件下,我们需要正确把握三个方面的变化:一是发展的要求更高。未来的发展是在新发展理念指导下的发展,是新常态下的发展,工业是智能化、绿色化的发展,第三产业是以信息化和互联网为支撑的发展,发展的标准和要求更高。二是自然环境约束更加明显。近阶段,省领导相继到商丘调研视察工作,并在商丘召开了全省环境污染防治扬尘治理现场会。这主要是因为我们大气污染防治工作取得了一些成效,受到省委省政府的肯定,但如果仅从这一个方面认识问题是不全面的。省领导来商丘调研指导工作,不仅是因为我市大气污染防治工作做得好,更是因为大气污染防治和经济发展实现了同步向好的态势。今年第一季度,我市经济发展指标与环境治理指标实现同步改善,大气污染防治为经济社会发展腾出了空间、置换了条件、形成了支撑。如果做不好大气污染防治工作,我市又好又快跨越发展的目标就不可能实现;没有项目建设,形不成投资,就不可能改善发展条件,厚植发展基础,形成发展动能,带来发展机遇,就不可能扩大就业,提高收入,改善城市品质,完善城市功能。因此,我们一定要认识到环境质量的改善是为发展创造条件,是为实现商丘又好又快跨越发展作贡献。三是国家对资金投放加紧管控。这对我们能否抓住新机遇、利用新条件,实现又好又快跨越发展提出了更高要求,也考验着我们推进工作的水平和促进发展的能力。因此,我们要进一步理清发展思路,谋划好各项工作,狠抓以项目为载体的工作落实。比如,商丘保税物流中心必须尽快开展业务,扩大保税物流中心面积,加快形成保税区,在做好保税贸易的同时,积极引进保税制造;要加快先进装备制造园区建设,积极申报国家级高新区和经开区,为下一步建设异地共建区创造条件。  

  三、不断完善新体制、新机制  

  实现又好又快跨越发展,必须不断创新体制机制,向改革要动力。无论是打造发展平台进行改革、深化行政审批制度改革,还是落实“放管服”改革、加强监管系统改革,都必须按照改革要求不折不扣完成好。尤其在自身创新发展方面,近期要围绕项目建设、转型发展、提升发展质量创新抓落实机制,创新招商引资机制,创新科技引领、增强发展动力和转变发展方式机制。  

  (一)创新科研成果转化机制。 坚持以科技创新引领发展,抓好“双创”综合体建设,促进更多科研成果在商丘转化、更多新技术、新装备、新项目在商丘落地发展。各县(区)要依托主导产业对接国内一流科研院所,吸引其在产业集聚区建立研发团队和试验基地,推进科技成果转换应用,加快促进产业发展。  

  (二)创新招商引资机制。 加快承接符合国家转型升级发展要求的产业转移,围绕跨境电子商务、保税物流制造、电子信息商务、现代商贸物流、现代服务业等大力开展招商引资。要突出一个“准”字,做到在产业链条招商上精准,在园区招商上精准,在龙头项目上招商精准。陈润儿省长到商丘调研视察时,对在各类产业聚集区和开发区建设中探索创新招商引资机制提出了工作要求,指出要以公司化运作模式管理产业聚集区管委会,根据招商引资项目落地和对当地政府的贡献情况,决定管委会人员的工资和待遇。对此,我们要勇于探索,善于总结,创造能够复制的工作经验。示范区作为改革创新的试验区,要在招商引资、体制机制创新等方面先行先试、有所作为,切实担负起加快发展、率先发展、引领发展的责任。  

  (三)创新抓工作落实机制。 为贯彻落实“马上办抓落实”推进工作机制,完善项目推进机制,今天会议印发了“六位一体”的工作推进机制和重点工作推进绩效考评办法(征求意见稿)。无论是市政府常务会议、重点项目建设周例会、重点工作月督查会议推进机制,还是全市重点项目联审联批周例会、城建项目周例会、综合交通枢纽建设项目周例会、国土规划项目联审联批周例会推进机制等,都要围绕着项目、精准到项目创新体制机制,推进项目加快建设。  

  四、奋力实现新发展、新跨越  

  市五次党代会提出了“又好又快跨越发展”等四个总的要求,市委提出了“一六六一”发展思路,为落实这些要求和发展思路,市两会政府工作报告确定了“四个翻番”“两个突破”“三个高于”“三个同步”“六个基本建成”的奋斗目标。全市上下要以建设区域性中心城市为重点,夯实发展基础,增强经济实力,率先实现“四个翻番”“两个突破”的目标。实现“四个翻番”,我们对完成产业聚集区主营业收入和税收实现翻番的目标充满信心。随着国家对民生保障的要求越来越高,如果地方财政收入停滞不前,未来实现民生支出保障将更加艰难。比如,我市义务教育“全面改薄”进展较慢,主要原因还是财政保障能力不足。再如,目前我市没有一个县的财政收入超过10亿元,民生保障不足,也很难以重大基础设施投入带动发展。目前,我们虽然能够采用融资、PPP等多种办法加大投入、推进发展,但民生保障最终还要依靠财政收入解决。从目前我市签约和落地的项目看,未来五年我市产业聚集区主营业收入和税收实现翻番是有把握的。但第三产业增加值和税收收入实现翻番是有难度的。从过去五年我市发展情况推算,要实现第三产业增加值和税收收入翻番的目标,每年的增速必须达到14%左右,任务非常艰巨。但随着城市功能完善、城市化进程加快、现代物流业发展和现代产业体系构建等,也为我市实现跨越发展提供了重大机遇。我们要通过枢纽经济引领未来发展,以物流经济和电子商务作为枢纽经济发展的先导,带动实现第三产业增加值和税收收入翻番。实现“两个突破”,即经济总量突破3000亿元,一般公共预算收入突破200亿元。实现经济总量突破3000亿元的目标,以2016年为基数,未来五年年GDP增速必须达到86%以上,实现这一目标难度不小。实现一般公共预算收入突破200亿元的目标,还以2016年作比较,2016年我市经济总量近2000亿元,一般公共预算收入只有117亿元,其中还包括永城市37亿元财政收入。未来五年要实现一般公共预算收入突破200亿元的目标,必须通过全市1000亿元的经济增量完成近100亿元的税收收入。这不仅需要我们增加发展总量,更需要我们提高发展质量。由此可见难度之大。能否实现新发展、新跨越,完成产业集聚区二次创业,真正形成枢纽经济的先行区,顺利实现六个基本建成的发展愿景,将是对我们的一次新考验。我们要切实提高思想认识,认真落实省委、省政府和市委各项决策部署,进一步在发展战略、发展抓手和发展载体上下功夫,抓好项目建设,厚植发展基础,完善发展条件,集聚发展能量,以又好又快跨越发展的标准推进各项工作落实,为党的十九大胜利召开作出新贡献!  

     

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