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张建慧同志在全市第四次重点工作推进会上的讲话

来源:市政府办公室 发布时间:2017年08月23日 浏览次数:382 【字体: 收藏 打印文章

201784日,根据录音整理)  

     

同志们:  

  今天,我们召开全市第四次重点工作推进会,重点听取今年17月份全市和各县(区)产业集聚区、服务业两区项目进展情况,查找问题,分析原因,强化责任,对下一步重点工作进行部署。刚才,各县(区)汇报了有关工作,根治同志作了点评发言,讲得很好,我完全同意。希望大家认真抓好落实。  

  从汇报情况来看,今年以来,全市产业集聚区和服务业“两区”在建项目、新开工项目的数量和质量都有较大程度提高,在投资规模、科技含量和水平、延伸产业链条、龙头企业示范引领作用发挥等方面也都有所突破。各县(区)大项目、好项目多,带动性项目和引领性项目有突破,虞城电商、民权三产融合发展等新的产业业态呈现出良好迹象。这些都印证了我市上半年经济社会发展各项指标持续保持了良好发展态势。特别指出的是,今年上半年,我市实际利用外资同比增长844%,增速居全省第1位;引进省外资金规模居全省第3位,增速居全省第4位。这两项指标完成情况,从一定程度上反映了现阶段全市经济社会发展的一些特征。我们应该认识到,我市处在又好又快跨越发展的阶段,呈现出了转型发展的特征,主要表现在:引进资金规模不断扩大,工业项目和服务业项目发展水平不断提高,洽谈和进驻企业的层次不断提升。这说明,我们的外部发展环境发生了很大变化,我们自身的发展环境和发展条件也发生了变化,我们的发展基础有了一定积累,已经到了由量到质提升转变的新阶段。各县(区)要充分认清当前发展的阶段性特征,查找发展不足,以打造发展平台为重点,充分利用我市的区位、土地、资源等优势,变招商为选商,努力引进质量高、效益好、装备先进、对地方经济贡献明显的项目。从各县(区)汇报情况看,打造发展平台对促进发展具有重要意义。比如,夏邑县如果没能引进印染产业园,不可能带来这么多的大项目落地,更不可能由过去的招商变成现在的选商;虞城县如果没有建设电镀中心,钢卷尺行业很有可能会走下坡路;柘城县如果没有与华晶集团合作,没有建立金刚石产业发展基金和研发平台,金刚石行业也可能会走下坡路。我认为,现在产业发展已经不是过去大轰大嗡看项目的阶段了,过去在项目观摩中间,我们是凭感觉、凭印象、看项目大小打分,而现在要更多地看项目质量、技术装备、产品质量和企业效益。我们必须正视这一问题,充分认识、准确把握发展阶段性特征,提升招商引资的层次和质量,努力引进一批科技含量高、市场适销对路的项目。  

  在看到成绩的同时,我们还要清醒地认识到发展中的不足和问题,最突出的就是各县(区)发展不平衡问题。根治同志刚才通报了全市经济指标完成情况,从各县(区)指标完成情况看,存在着一定不平衡现象。比如,各县(区)上半年生产总值增速都超过了8%,其中增速较快的是:示范区103%,梁园区91%,民权县88%,虞城县和夏邑县均是87%。示范区生产总值增速虽然高,但总量较少,只有33亿元,总量超过100亿元的有3个县(区):虞城县11793亿元、睢阳区11235亿元、夏邑县10428亿元,其它县(区)均不足100亿元。各县(区)规模以上工业增加值增速方面,最低的是睢县和宁陵县,分别是77%、78%,其它县(区)增速都在80%以上。各县(区)固定资投资增速方面,最低的是睢县、柘城县、夏邑县,分别是-87%、-41%、73%,其它县(区)都实现了两位数增长,县(区)之间的差距较大。一般公共预算收入增速方面,最低的是柘城县49%,其它县(区)都实现了两位数增长,其中增长最快的示范区达到527%。税收收入增速方面,最低的是柘城县、梁园区、夏邑县,分别是-154%、-55%、-47%,最高的是宁陵县427%。工业用电量增速方面,由于睢县受地条钢企业关停影响,宁陵县受化肥企业停产影响,工业用电量都出现了明显下滑,增速分别是-528%,-409%,对工业增加值增速造成了一定影响。希望大家要对照指标,查找问题,找准症结,瞄准关键措施,强化弱项,强力推进下半年各项重点工作,全力冲刺第三季度,加大工作力度,力争补齐短板,为完成全年目标任务奠定基础。  

  借此机会,我讲以下几点意见。  

   第一,紧盯目标,高位谋划。 一要紧盯目标。围绕实现我市经济社会又好又快跨越发展决胜全面小康社会总目标,紧盯产业集聚区主营业务收入和税收收入、第三产业增加值和税收收入实现翻番的“四个翻番”目标,完善工作措施,抓好工作落实,务求工作实效。从上半年发展情况来看,全市招商项目落地和项目进展好于预期,更加坚定了我们产业集聚区主营业务收入和税收收入实现翻番的信心。各县(区)要进一步完善产业集聚区主营业务收入和税收收入实现翻番的工作计划和方案。市发展改革委要围绕这两个目标完成情况,进一步完善考核体系,加强对产业集聚区发展的评价,以2016年底为基数,明确10个产业集聚区未来主营业务收入和税收收入实现翻番的具体目标。从17月份三次产业的贡献比例来讲,我市第三产业的投资总量和完成增加值已经超过了第二产业,形势非常好,大部分县(区)第三产业增加值都保持了近14%的增速,为完成第三产业增加值和税收收入实现翻番的目标奠定了坚实基础。各县(区)要围绕第三产业增加值和税收收入实现翻番,认真抓好服务业两区建设。二要高位谋划。在充分认识和准确把握我市现阶段发展特征的前提下,高位谋划各项工作。要重点落实转型发展要求,瞄准大项目,瞄准科技含量高的项目,引进生产智能化、工艺绿色化、产品智慧化的工业项目,决不能再引进那些占地多、装备落后、生命周期短的项目。要以投资效益和产能效益为标准,做好项目引进和土地供应。严格落实产业集聚区投资强度不低于180万元/亩,省高新技术产业开发区不低于280万元/亩的要求,以后要严格按照这个标准来评价项目,不达标的项目不能列入市重点项目,资源不向这类项目倾斜,土地不予供应。要严格落实产能效益指标,提高土地单位产出效益。要把落实投资强度、产能效益指标作为落实供给侧结构性改革和转型发展的具体举措,作为衡量各县(区)项目引进和建设情况的标准。县里要严格按照投资效益、产能效益指标,严把项目进入关,严格土地供应。要加快“双创”综合体建设。从汇报情况看,大家对“双创”综合体还存在模糊认识。我们要把“双创”综合体打造成一个工作的平台,要有必要的硬件设施;打造成一个服务的平台,要配套部分公租房和公共服务设施,为科技人员、创新人员入驻和生活提供便利条件;打造成一个交流的平台,配套商务酒店等设施,为商务谈判、人员交流提供便利。今年,4个高新区必须建设一个双创综合体,同时也希望其它产业集聚区都能建设一个双创综合体,做好相关配套设施建设,引进、留住人才,为产业集聚区发展提供科技创新支撑。  

   第二,突出重点,招大引强。 实践证明,如果能够落地一个龙头型项目,就可以带动一片,形成一个较为完整的产业链;如果引进一批实力不强、产品科技含量低、机械装备落后、生命周期短的小项目,就难以形成对经济社会发展的支撑,难以对地方经济发展做出贡献。要突出招大引强。各县(区)一定要围绕主导产业,瞄准世界500强、国内500强、行业10强和行业内骨干企业开展招商。目前,我们引进世界500强企业可能有一定难度,但我们必须树立招大引强的意识。商丘交通区位优势明显,人力资源丰富,有一定的产业基础,已经具备与国内500强企业合作的条件。我们一定要坚定信心,重点瞄准国内500强企业,同时也要盯着世界500强,做到招大引强。行业10强企业研发能力强、销售网络健全、投融资能力强、三产融合能力强,我们应该重点关注。目前,已经有几个县与行业10强企业开展了合作,有了良好开端。行业内的骨干企业规模大、产业链条完整、技术装备水平高,有一定的科技研发、融资投资和产品更新能力,这些企业一旦落地,就会马上见效。今后的工业生产,如果没有强大的科技研发、市场支撑能力,很难有生命力。各县(区)要紧盯行业内骨干企业,把引进行业内骨干企业作为招商引资的主干。要支持现有企业做大做强,实施以商招商,努力引进实力强、规模大、链条完整的龙头项目,带动我市产业链条不断完善,形成经济社会发展的强力支撑。之所以要求各县(区)狠抓5个扩产能项目建设,主要目的就是支持已经落地发展的企业、本土的企业在科技研发、产品生产、装备更换等方面做大做强。民权县在这方面应该有很深的体会,万宝集团实力较强,具有一定的研发能力,在生产换线、设备换芯、机器换人方面能够跟上时代步伐;阿诗丹顿在生产换线、机器换人结束后,立即由生产热水器向生产高智能、信息化的净水器转变,显示出了较强的转型发展意识和科技研发能力。相反,那些实力不够强,陷入停产、半停产状态,甚至被市场淘汰的企业,在这些方面做得都不到位。要完善项目评价体系,改进项目评价方法,改变过去大型观摩、大呼隆式的项目评价方式,对项目进行精准评价、精准管理。要树立正确的评价导向,把供给侧结构性改革、转型发展的要求落到实处,引导大家从投资效益、投资强度、产出效益、生产智能化、产品市场销售等方面评价项目,认真抓好一批关键项目引进和建设,提高发展的质量和效益。要明确示范区内三个区的发展要求和发展重点。物流集聚区不要引进占地多、产出效益低的一般性的仓储项目,要瞄准电商、跨境电商、智能化仓储等进行招商,提高投资产出效益。经济开发区的先进装备制造业园区要克服困难,紧盯先进装备制造业招商,确保引进智能化项目落地。经济开发区的电子信息产业园,要引进电子信息产业集聚发展。今天再次强调,日月湖周边是商丘未来标志性区域,是商丘未来发展高地,绝不允许搞一般性的房地产商业开发。日月湖周边原则上是物业自持、自己管理,建设立德认证的五星级办公楼。我们一定要站在对商丘未来发展负责的高度,认清发展条件,看到发展潜力,突出重点,招大引强,使有限的土地等资源发挥出最大效应,为商丘又好又快跨越发展做贡献。  

   第三,抓住难点,强力攻坚。 针对产业集聚区和服务业“两区”在发展中存在的难题,全市各级领导干部要敢于担当,善于协调。要建立和完善相关推进机制,依法依规,紧跟难题,把握本质,以“放管服”改革的思路推进项目建设。要坚持大员上阵,想方设法筹措资金,耐心细致地做好群众工作,争取群众的理解和支持,有效破解征地拆迁难题。要用好PPP项目、政府购买服务等国家政策,探索建立产业发展基金,学会利用金融工具破解资金难题。在产业基金建立方面,柘城县已经先行一步,初步见到了成效。示范区浩天重工汽车零部件项目利用产业发展基金,加快了项目推进速度。如果夏邑县能够建立印染产业发展基金,也一定会促进印染业快速发展。要将土地整理与脱贫攻坚、城镇化发展相结合,推进土地增减挂钩,解决土地指标和土地占补平衡等问题。  

   第四,完善基础,强化支撑。 要按照体现产城融合、整理机制、完善功能、适度扩张的原则,加快推进各产业集聚区和服务业“两区”完善规划修编工作。要加快完善各类服务设施,加强金融服务、行政审批服务、生活性服务、“双创”等各类平台建设。最近,我安排市政协副主席刘明亮到许昌调研政府支持产业发展情况,许昌的经验就是政府打造一系列平台,为产业发展创造良好环境。我们要学习借鉴许昌市的做法和经验。市里支持市发投公司在日月湖周边加快综合办公楼建设,目的就是为各县产业集聚区发展服务,同时配套建设高层人才公租房、居住区,以优良环境吸引企业区域总部、结算总部落地,吸引企业高层高管到商丘工作生活。各县也要完善相关服务设施,为企业中层和骨干搞好服务。加快产业集聚区集中供暖和集中供热工程建设,按照时间节点扎实推进。下一次要将产业集聚区集中供暖和集中供热工程建设情况作为检查重点。  

   第五,狠抓落实,务求实效。 当前我市经济社会发展保持了又好又快跨越发展的良好态势,这主要得益于产业集聚区、服务业“两区”的支撑,得益于产业项目发展的支撑。我们一定要通过各项工作措施的落实,明晰发展方向,拓展发展空间,优化发展模式,务求工作实效,以高质量、高水平的项目推进我市经济社会又好又快跨越发展。  

    

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