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张建慧同志在全市第一次总河长会议上的讲话

来源:市政府办公室 发布时间:2017年09月30日 浏览次数:515 【字体: 收藏 打印文章

(2017年9月29日,根据录音整理)  

   

同志们:  

今天我们召开全市第一次总河长会议,主要任务是:深入贯彻党中央国务院、省委省政府关于全面推行河长制的决策部署,落实陈润儿省长在全省河长制工作会议上的讲话精神,细化下半年目标任务,推进我市河长制工作取得实实在在的成效。  

刚才,玉明同志通报了省级总河长第一次会议精神和我市实行河长制以来的工作进展情况,家明同志就河长制7项制度、河长公示牌设立方案和全面推行河长制2017年下半年重点工作分别作了说明,有关成员单位的负责同志也都提出了一些很好的意见、建议,我完全同意,希望市河长办把大家的意见、建议进行梳理、归纳,对制度和方案进一步完善,抓好落实。就做好下一阶段工作,我讲几点意见。  

第一,充分认识河长制的重要意义一是提高政治站位。党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设,将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,统筹推进,协调推进。习近平总书记到福建、浙江等地考察,都对生态文明建设作出了深刻阐述,提出了具体要求。比如,在浙江桐庐提出了“绿水青山就是金山银山”的理念。最近,党中央对祁连山生态破坏和污染案件作出了严肃处理,体现了党中央抓好态文明建设的坚强决心。我们要深刻认识到,生态文明建设涉及中华民族的永续发展,涉及发展理念的重大变化,涉及人的身心健康。我们要深刻理解,建立实施河长制是党中央、国务院推进生态文明建设的一项重大部署,也是党员干部树立和践行“四个意识”的一项具体举措。我们要增强政治意识,深刻理解和把握河长制的内涵,认真落实河长制的有关要求,推进生态文明建设和绿色发展理念落地生根。我们要深刻吸取发达地区水环境污染案件的深刻教训,决不能再走先污染后治理的老路。最近,我们提出绿色发展、智慧发展、智能发展,在项目引进中落实绿色发展理念,严把环保关,努力引进智能化、零排放、绿色环保的项目。国家已经出台了“水十条”、“气十条”,将来还要出台“土十条”。前段时间,省国土资源厅在全省范围内开展了土壤普查,总体上来讲,河南省的土地质量还是好的,同时查出数量可观的富硒土壤。我市也有大量的富硒土壤,这些土壤的保持与我们的水质息息相关。当前,最为紧迫的是把生活污水治理好,决不能在发展过程中造成新的污染。我们要从讲政治的高度,从践行习近平总书记系列重要讲话精神的高度,从传承中华优秀文化的高度,来认识建立河长制的重要意义。二是提高政治敏锐性,切实履职尽责。当前要建立的河长制不同于过去传统的做法,传统的做法部门之间难以形成合力。建立河长制是应对新形势、解决新问题的一项综合性改革措施,是加强水生态文明建设的重要举措。正如刚才玉明同志所讲的,水环境治理表现在水体,根源在岸上,关键在领导。水环境治理是一项复杂的系统工程,需要统筹各部门力量,形成工作合力。建立河长制的目的就是由河长牵头,转变过去“多龙治水”、多部门管理的做法,统筹各部门力量,实行综合执法、综合治理。各级河长、各有关部门要切实履职尽责,做到统筹协调、各司其职,杜绝“多龙治水”,切实保护好我市水环境。  

    第二,要认清我市河湖资源现状、河长制工作特点,明确工作重点我市河流的主要特点有:一是商丘是重度缺水地区,境内河流缺乏源头活水。二是河流生活污染、农业污染、畜牧养殖污染较为严重。三是污水处理设施相对滞后。四是农村农业生产的防范意识和环保意识还比较薄弱。五是生态治理河流、涵养水源的措施不多。  

针对当前我市河湖水系特点和薄弱环节,我们需要从以下几个方面下功夫。一要加强水源建设。对商丘来讲,加强水源建设是解决水资源匮乏的长远之计、根本之策。我们要把水源建设作为市委、市政府的一项重要职责,作为考验我们执政能力的重要机遇。我们要抓住国家已经批复“引江济淮”工程这一难得的机遇,积极推进这一惠及全市人民的工程,争取早日开工建设、早日见到成效。另外,要想方设法引进黄河水。刚到商丘工作时,我和家明同志进行了实地查看,并多次与省水利厅协调,争取到水利厅的大力支持,批准建设一个泵站,这将有效缓解我市引黄河水线长量小的难题。同时,要想方设法从东坝头,从山东菏泽引进黄河水,要抓紧时间,坚持不懈地推动这项工作。要加大蓄水能力建设,将水库周边环境治理纳入河长制工作范围。这里需要特别强调的是,水厂、学校、医院等公共产品建设,一定要由政府主导投资建设,以保证公共产品的公共属性。比如,今后城市规划确定的小学、中学等都必须由政府主导投资,政府布点之外的学校可以用市场化的方式运作。二要加强河流沿岸沿线环境治理。要加大污染源治理,有效解决河道沿线沿岸的工业生产和各类养殖厂环境污染问题。市农业、林业、畜牧等部门要将种植业和养殖业污染防治作为工作重点,运用先进理念和科技手段,尽快制定完善相关治理专案,加强对大、小养殖场以及农业生产污染的治理。非河岸边的畜牧养殖也要有污染治理措施和废弃物回收措施。市畜牧、环保、农业等部门要强化行业监管,确保引进理念先进、环保设备到位、措施完善的养殖企业,防止低端粗放型养殖企业向我市转移。三要加强污水处理。城市污水处理方面,中心城区和各县县城所在地要按照既定目标要求,通过百城建设提质工程,加强基础设施建设,做好污水全收集全处理。农村污水处理方面,要与农村环境治理和新农村建设相结合,沿河村庄要建设生态污水处理设施,坚决遏制生活污水向河湖水系排放。同时,要认真做好工业污水处理,坚决杜绝水污染事件发生。四要做好水涵养和水环境治理工作。要树立全域治理理念,建立全域治理系统,处理好水涵养和水环境建设的关系,防止污染源污染水源、污染河湖水系。全流域的水源涵养由水利部门(河长制办公室)牵头负责实施,城市的水源涵养由市政部门牵头负责实施。五要补齐基础设施短板。目前,我市水利基础设施薄弱,长年的污泥、污水得不到清理,有的地方下游高于上游。我们要加强调查研究,摸清底数,研究出台长效治理措施。要加大河道疏浚力度,将河湖水系连接起来,多种植水生植物,提高河水自净能力,实现水通、水活、水净。同时,要严格控制工业污染。要把保证水质变清变美,保证工农业生产用水,保证人的用水安全和生命安全作为衡量河长制工作成效的唯一标准。  

另外,关于几项重点工作,家明同志已经做了安排部署,希望大家抓好落实。我们要建立起督查考核机制,加强督查,强化考核,确保将各项工作措施落到实处。要做好基础性工作,整理每一条河流的现状、存在问题、重点任务、工作举措、责任单位等基础资料,为河长开展工作提供详实的第一手资料。要建立起一套制度政策、一个信息平台、一个完善的工作推进机制的“三个一”工作机制,这也是我市推进河长制的工作特点。一套制度政策,就是要进一步完善今天审议的七项制度以及联合执法机制,抓紧制定成册,发到每位河长、每个成员单位负责人手中。一个信息平台,就是要建立河长制信息平台,可以建立微信公众号或者微信群,用来布置重要任务,发布重要信息,加强信息沟通,推进工作开展。一个完善的工作推进机制,就是建立市、县、乡、村四级河长推进作机制,使河长制工作有章可循。  

第三,要做好三个基础性工作一是成立市河长制办公室,确保工作高效运转。在省里明确正式机构和规格之前,今天会议决定,市河长制办公室由市水利局抽调系统内精干力量组成,需要10人左右,要做到专职专办。二是保障经费,确保四季度工作顺利开展,同时做好明年预算,为推进河长制工作提供经费保障。三是建立联合执法机制。由水利部门牵头,公安、检察、宣传、规划、国土、城管等相关部门组成联合执法组,抽调有执法能力和处置权限的人员进行联合执法检查。市水利局要牵头出台联合执法的专项方案。由家明同志负责,以办公室的名义出台联合执法机制的工作办法。与会所有成员单位都要理解和支持,形成推进河长制工作的强大合力。  

  总之,我们要通过强化思想认识,完善规章制度,强化督查考核,推动我市河长制各项工作扎实有序开展,以优异的成绩向党的十九大献礼。