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中共商丘市委关于巡视整改情况的通报

来源:中共商丘市委 发布时间:2018年09月03日 浏览次数:557 【字体: 收藏 打印文章

 

根据省委统一部署,201835日至56日,省委第二巡视组对商丘市进行了巡视。620日,省委巡视组向商丘市委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位,坚持把巡视整改工作作为重大政治任务抓实抓好

(一)坚持深化认识。市委立足新时代新任务新要求,准确认识和把握巡视整改的政治内涵,坚决落实中央和省委决策部署,切实提升政治站位和政治觉悟,坚持整改不落实就是对党不忠诚,强化思想自觉和行动自觉,坚决把抓好巡视整改作为始终对党忠诚的实际行动,作为推动全面从严治党向纵深发展的重要契机,作为把党的建设高质量落到实处的重要抓手,立行立改、真改实改、全面整改,用好政治体检成果,认真做好巡视后半篇文章,为实现中原更加出彩贡献商丘力量

(二)坚持强化领导。市委切实担负起整改主体责任,先后3次召开常委会议,同时成立由市委书记王战营同志任组长的省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组,加强对全市整改落实工作的统一领导。专题研究巡视整改落实工作。省委巡视组反馈意见整改落实工作领导办公室发挥综合协调作用,建立健全整改方案和整改台账,督促整改工作具体落实。各牵头单位均分别召开会议,成立牵头整改工作领导小组,逐条分析、逐项分解、逐一研究,分别明确了负责人、责任人、责任单位、整改措施和完成时限,建立了巡视整改落实机制。

(三)坚持压实责任。坚持上下联动,逐级压实责任,层层传导压力,形成环环相扣、整体联动的责任落实体系。市委对全市巡视整改负主体责任,市委书记担负第一责任人责任,市委常委和其他市级领导同志切实履行“一岗双责”,对分管领域整改事项主动认领,迅速行动,狠抓落实。各牵头单位落实具体整改责任,各县(市、区)对标市里要求,积极作为。市委以上率下,传导压力,全市形成了立行立改、合力整改的工作格局。

(四)坚持标本兼治。落实深化政治巡视新要求,既立足治标,落实当下改的举措,展现当下改的意志和决心;又着眼治本,形成长久立的机制,在上下功夫。对巡视发现的长期性、复杂性、反复性的问题,追本溯源,从制度机制上找原因、想对策,研究制定管长远、固根本的政策措施。针对问题,举一反三,找病灶、挖病根,强监管、堵漏洞。针对巡视发现的本地区共性问题,在全市范围内开展了专项治理活动。

(五)坚持求实求效。建立整改落实情况反馈制度,各责任单位定期向领导小组办公室反馈整改进展情况。领导小组办公室严格执行整改落实清单,倒排工期,设定节点,搞好统筹协调,强化跟踪问效,全面掌握情况,做好上传下达,及时发现问题。领导小组及时听取巡视整改进度,紧盯问题、跟踪问效,确保件件有回音,条条有落实。

(六)坚持统筹推进。以巡视整改为契机,深入贯彻省委十届六次全会暨省委工作会议精神,落实新时代党的建设总要求,从根本建设、基础建设、长远建设三个方面发力,推动新时代高质量党的建设。认真贯彻新发展理念,实施推动商丘高质量发展一方案十专案着力发挥优势打好四张牌,坚决打好全面建成小康社会三大攻坚战,认真抓好落实,取得实实在在的效果。

二、聚焦问题导向,全力推进省委巡视反馈意见和建议整改落实到位

(一)政治站位不够高,党的领导作用发挥不够充分

1.脱贫攻坚仍有不可忽视的问题。

1)商丘市是传统农区,经济社会发展水平相对落后。年底要实现6县全部脱贫目标任务艰巨繁重。

具体整改情况:一是提升政治站位。认真贯彻落实习近平扶贫开发思想及《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》、《中共河南省委、河南省人民政府关于印发<河南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划>的通知》,结合商丘实施,全力攻坚,切实做到以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局。二是认真研究部署。多次召开市委常委会、市政府常务会议、市脱贫攻坚领导小组会议专题研究部署脱贫攻坚工作。出台《关于进一步压实全市各级各部门脱贫攻坚责任的通知》,建立脱贫攻坚遍访工作机制,持续压实脱贫攻坚各级责任。三是强力推动工作落实。大力实施贫困村九大工程和贫困户六改工程,全方位改善农村人居环境。以贫困户持续稳定增收为目标,出台了《商丘市关于拓宽增收渠道促进贫困户持续增收指导意见》。四是打好“四个硬仗”。重点在产业扶贫、创业就业扶贫、生态扶贫、金融扶贫等方面下功夫。五是完善脱贫攻坚政策体系。研究制定了“1个专案、5个意见,并认真组织实施。六是全面提升脱贫质量。针对全国、省暗访、核查发现的问题,逐一限时整改,并且举一反三,确保问题不再发生。同时,从8月份开始,全面进行精准扶贫回头看,进一步做细做实,确保6个贫困县如期脱贫摘帽。

2)夏邑、虞城、民权等县贫困村扶贫项目和集体经济主要依赖光伏发电,产业单一、支撑较弱。

具体整改情况:一是加强光伏电站管理。夏邑、虞城、民权等县均已成立专业光伏电站运维管理公司和村级光伏电站电费结转机构,保证各村级光伏扶贫电站均能正常运行,光伏收益能够按时拨付至贫困村。二是加强对扶贫车间管理。对现有的扶贫车间进行逐一调查、重新认定,将运营状况良好且具有较强带贫能力的企业纳入扶贫车间统计范围。三是探索建立村集体经济新模式。研究起草了《商丘市推进村级集体经济产权制度改革的实施意见》。创新财政扶持资金使用方式,以稳定增加贫困群众财产性收入为核心,以资产变股权、资金变股金、农民变股东为途径,创新建立资产收益模式。四是加强产业扶贫多元化建设。把产业扶贫作为脱贫攻坚的重要抓手和贫困群众高质量稳定脱贫的重要举措,着力破解产业单一问题,建立了龙头企业+贫困户+金融+保险+基地龙头企业+专业合作社+贫困户模式等多种产业发展模式。

3)部分贫困村脱贫项目规模小、链条短、档次低,集体收入有限,个别村未按照一户一策制定具体帮扶措施,脱贫针对性、可持续性不强,增收措施不稳定,贫困户返贫风险较大。

具体整改情况:一是加强扶贫项目管理。规范完善脱贫攻坚项目库,优化项目质量,增强了项目的可操作性、持续性。加强程序管理和加快项目实施,严格执行村申报、乡审核和县审定程序,落实公告公示制度,明确每个项目的责任单位、责任人、时间节点,加快推进实施。二是加大集体经济收入。引导贫困村选准长效增收项目,使每个村获得一定数额的稳定收益,保证贫困村集体经济收入达到脱贫要求。三是增强帮扶措施精准性、稳定性、持续性。按照一村一点、一户一策原则,分类制定针对性强的帮扶措施,因地制宜加快发展对带动作用明显且可持续的特色种植业、养殖业、农产品加工业等产业。开展电商扶贫,全市5个国家级贫困县已成功申报国家电子商务进农村综合示范县。加大旅游扶贫力度,通过大力发展特色旅游,着力培育主题鲜明、特色突出的农业旅游重点景区。注重特殊群众稳定脱贫,在全市行政村建立村级孝善基金,每季度将赡养费和补贴资金一并发给贫困老人,确保贫困老人有稳定收入。引入保险介入机制,实施产业保险到户全覆盖,对贫困户发展种植、养殖、大棚等产业,政府出资购买产业保险。针对大病支出较高的问题,各县(市、区)在健康扶贫四种报销的基础上,政府出资通过专项基金、商业保险等方式解决大病返贫问题。

4)脱贫领域侵害群众利益问题依然多发高发。

具体整改情况:一是深入发现问题线索。与有关职能部门建立扶贫领域问题线索定期移送机制。二是强化督查督办。组成检查组对脱贫攻坚工作进行督导检查,对发现的问题发函督促整改。三是开展扶贫领域专项巡察。市委巡察机构把扶贫领域突出问题作为巡察工作重点,上半年开展了第三轮机动式巡察,完成了对21个乡镇的巡察任务。四是开展扶贫领域以案促改。对涉及扶贫领域的市直部门行业内开展以案改工作。五是推进小微权力运行机制建设。印发了《商丘市推进小微权力规范运行实施意见(试行)》,在全市范围内推广应用大数据监察平台,规范小微权力运行。六是推动各部门落实责任,督促落实整改工作。市人社局开展了脱贫攻坚领域套取医保基金问题专项检查,对发现的问题,责令限期整改。市民政局开展全市殡葬领域问题专项整治行动,对违法违规行为进行重点整治。市住建局对危房改造户进行暗访,对发现的问题督促有关县(区)进行整改。市国土局组织6个贫困县国土局就扶贫领域突出问题开展自查自纠。

2.拆迁安置忽视群众利益。

5)在拆迁安置工作中,统筹不够,推进工作不细致、不规范,重拆迁轻安置。

具体整改情况:一是加快工作推进。制定并坚持棚改安置房项目进展情况周报机制、安置房项目负责人负责机制,按既定时间节点推进机制,加快中心城区棚改手续办理进度,确保手续办理跟上安置房建设进度要求。二是实行现场联席办公机制。棚改现场专题调度会,针对影响安置房项目建设进度的突出问题逐个进行分析研究,制定解决办法。同时,加大督查排名通报力度。根据《商丘市中心城区保障房和安置房建设督查考核办法》,严格考核奖惩。三是坚持手续办理销号机制。三区对安置房项目手续办理进行澄底并建立手续办理详细台账,建立分管领导负责专办制度,采取挂帐销号的办法,通过市政府常务会、市城建周例会、市领导专题现场调度会、市棚改办手续问题周汇总周调度机制等,强力推进手续办理。

6)一些楼盘建设项目未经科学论证和风险评估就仓促上马。

具体整改情况:一是市中心城区和三区政府(管委会)分别成立了问题楼盘解困工作领导小组,确保指挥调度准确,处置监督到位。二是对市区问题楼盘建立了台账,及时制定有效解困方案。根据问题楼盘成因,分类指导,精准施策,通过引入过桥资金、搭建合作平台、成立项目清算组、召开现场协调会等方式,有序推动问题楼盘解困工作开展。三是创新工作方法。推行四个一工作法,一个问题楼盘成立一套班子、明确一名副处级领导、制定一个解困方案、一抓到底。四是建立完善督导机制,严格执行周报制度、台账制度,坚持一周一通报,一周一催办,定期对问题楼盘解困工作推进情况以简报形式予以通报,对不能按时完成的单位下达督办通知单。五是建立长效机制,严格房地产开发建设程序,严格市场准入条件和程序,净化房地产市场环境。

7)涉及房屋拆迁和问题楼盘的信访量连年居高不下。

具体整改情况:一是建立工作台账,逐案明确责任单位、责任人和化解时限,动态管理,化解一起、销号一起。二是明确责任体系,科学划分预防、化解、稳控责任。三是加强督查,派出三个督查组赴各县(市、区)开展督查,督促问题解决。四是强化措施,坚持领导接访和三·五工作日制度,开展矛盾攻坚,创新工作方法,建立长效机制。

8)拆迁工作中有关部门和工作人员不依法依规办事,不善做群众工作。

具体整改情况:一是加强队伍管理,规范执法行为。在全市执法系统中组织开展纪律作风、行政执法行为整顿活动,逐项制定了整改措施,明确整改时限。二是全面提高行政执法人员法律知识水平。10月底前,对市政府各行政执法部门行政执法业务骨干轮训一遍。市公安局举办行政执法工作培训会议,来自全市公安基层执法岗位的民警参加了培训。对市城管系统行政执法人员开展了以规范行政执法行为提升行政执法质量为主题的法律知识培训。三是通过执法风险排查,针对我市涉及土地征收纠纷增多的现状,邀请省政府法制办专家,就土地征收中的执法注意事项对各县(区)人民政府分管领导、市国土系统工作人员进行专题培训。

3.意识形态工作存在薄弱环节。

9)理论武装氛围不浓。抓理论武装方法不多,形式不活,不注重党员干部学习习惯养成,督促检查少,考核流于形式。

具体整改情况:一是编写全市领导干部理论考试试题库,近期将对各地各单位组织抽查考试。二是组织市委理论学习中心组举行集体学习(扩大)报告会,学习贯彻习近平生态文明思想。三是深入开展全党大学习机关走在前网上学习测试活动,每季度更新一次测试题库,提升党员参加学习的自觉性。四是在《商丘日报》开设每日党课栏目,扫二维码后即可通过手机上党课,充分发挥手机报作用,开设空中党校

10)对公务员网络培训督促检查不够。

具体整改情况:一是加强督导。对网络学习参训率较低的部分单位进行了督促。多次召集市直单位相关负责同志召开专项督促会议,制定了整改方案,下发了督促通知。二是迅速行动,加快推进公务员网络学习进度,效果比较明显。

11)个别基层党组织负责人谈起党章基本知识一脸茫然,一问三不知,甚至把全国人大会议修改宪法说成是修改党章。

具体整改情况:一是结合各级各类培训,按计划开展党章学习。将《十九大党章新要求》、《重温入党誓词》等课题纳入了市县党校各类培训班学习计划,发放党章学习手册,加强对党章学习的考核,督促学员牢记党章知识。二是以活动为载体,加大党章学习力度。组建宣讲团,进农村、进机关、进校园、进社区、进企业、进网站开展宣讲宣传工作。利用微信、微博、公众号和远程网络教育平台,利用互联网+”的形式,开展网上系列党章学习,推送党章学习的要点。举办市直机关党员网上十九大精神知识测试、不忘初心牢记使命奋斗新时代展现新作为微型党课比赛和市直机关学习大讲堂活动。三是指导县(市、区)和市直单位有序开展党章学习。各级党组织书记把党章作为讲党课的重点,各级党组织充分利用三会一课支部主题党日活动等。通过不同形式的学习宣传党章,切实做到全覆盖、无盲区。

12)思想教育针对性不强。各级党委及其职能部门在抓两学一做学习教育常态化制度化工作中,对新形势下加强党员理想信念教育的方法规律把握不够。

具体整改情况:一是在河南手机报商丘版开设的空中党校栏目中,每天推送习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,推送党的基本理论、基本路线、基本方略,营造浓厚的学习氛围。二是建设全市党员教育培训师资库,为送党课进基层活动做准备。在商丘日报、商丘广播电台、商丘电视台新闻栏目开设了党旗飘飘专栏,对各行各业多条战线涌现出的先进典型和事迹进行集中采访宣传报道。三是组织摄制和观看电影故事片《李学生》,大力叫响敬业奉献、助人为乐、孝老爱亲、见义勇为商丘好人品牌,培育和践行社会主义核心价值观,培养担当民族复兴大任的时代新人、弘扬共筑美好生活梦想的时代新风。

13)部分农村党组织丢掉思想政治工作这个传家宝,思想教育入脑入心的形式呆板,吸引力感染力不强。

具体整改情况:一是利用各村文化广场、文化墙等进行党的十九大精神和爱国主义、打击邪教、核心价值观等公益宣传,倡树文明新风。二是积极推动柘城、睢县两县新时代文明实践中心试点建设,组织开展快乐星期天”“新时代广场舞活动,利用群众喜闻乐见的形式,大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,努力做到家喻户晓、人人皆知。

(二)党建工作抓得不实,干部选拔使用存在问题

1.市直机关党建工作不能以上率下。

14不少单位业务踩油门,党建挂空档,对标看齐意识不强,对下示范和检查落实不够。

具体整改情况:一是压实机关党建工作责任。制定了《市直机关党建目标量化管理考核方案》和《市直机关党建目标量化管理考核细则》,健全完善机关党建工作责任制,督促市直各单位台账式推进。二是强化党员队伍教育管理。制定了《市直机关党员年度量化考核方案》,对党员发挥作用情况进行积分管理。同时,建立完善市直机关党组织和党员岗位责任、工作任务、公开承诺、履职公示等清单制,重点解决机关党组织书记履职不力、党员党性意识不强问题。三是规范建档备案,加强对党员领导干部的监督。编印《党支部生活记录本》,发放到每一个机关党组织,按月设计机关党支部活动参考内容。对活动开展情况,实行支部自查、党委(党组)半年检查和市直工委年度检查三级督查制度,充分发挥“三·五”基层工作日的作用,做到基层党建工作记录一本清。建立市直机关党员领导干部所在党支部(党小组)情况档案,有效强化对领导干部的监督管理作用。四是组织机关党建观摩,提升党建质量。召开全市机关党建提升工程观摩会,对机关党的组织规范化建设、制度机制建设、思想政治建设、阵地建设等7项内容进行了观摩,推进全市机关党建水平整体提升。

15部分党组织三会一课记录不规范。

具体整改情况:一是按照《关于进一步规范全市基层党组织三会一课制度的通知》要求,对市直机关基层党组织三会一课制度落实情况进行检查,督促领导干部参加党支部党小组三会一课,做好三会一课记录,使三会一课进一步得到规范。二是设计、印制《党支部规范化建设记录本》。把《关于进一步规范全市基层党组织三会一课制度的通知》《关于加强和规范党员领导干部参加双重组织生活的通知》印到记录本中,发放到全市基层党支部中,以达到规范提高的效果。

16组织生活会存在程序不够严格、质量不够高、批评不触及思想、双重组织生活走形式、整改不力等问题。

具体整改情况:一是严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和我市《关于加强和规范党员领导干部参加双重组织生活的通知》要求。市委常委率先垂范,以上率下。各级党组织书记均参加自己所在党支部组织生活。二是开展严格党内组织生活调研。市县联合开展严格党内组织生活调研活动,找出问题,推进落实。三是建立党员领导干部参加双重组织生活纪实台账,督促党员领导干部做到六带头。四是抓好四个严格,即严格审查民主生活会和组织生活会方案、严格审查领导班子的个人剖析材料、严格请示报告、严格督导指导,提高民主生活会和组织生活会质量。五是建立党员领导干部所在支部小组组织生活会记录调阅制度。下发《关于进一步规范支部主题党日活动的通知》,规范和完善支部主题党日活动,推动了组织生活常态化、规范化、制度化。

17)市直工委对市直机关党建工作不敢大胆监督检查,对工作不力的不敢批评通报,没能有效履行抓机关党建责任。

具体整改情况:一是压实机关党建工作责任。健全完善机关党建工作责任制,强化市委市直工委和市直单位党委(党组)抓机关党建工作的主体责任,突出统筹考核、述职评议、两个责任落实,更好地用责任传导压力,确保机关党建责任明确、任务落实。健全完善落实市直机关党组织和党员领导干部岗位责任、工作任务、承诺时限等责任清单制度,厘清权责项数,细化责任权限,明确任务归属和完成时限,进一步压实工作责任。二是注重机关党建质量提升。实施基层党组织质量提升工程,印发《关于市直机关基层党组织建设质量提升工程实施办法》,明确建设标准和方向。实施创先争优引领工程以培树双百工程和争创双十佳为主要载体,提升机关党建整体水平。实施机关党建工作信息化工程,探索运用互联网+党建手段打造机关党建云平台,建设党员网上活动平台和阵地,激发党建工作活力。三是深化党的创新理论学习宣讲。在市直机关党员中深入开展全党大学习机关走在前网上学习测试活动,每季度更新一次测试题库,提升党员参加学习的自觉性。依托商丘学习大讲堂,先后开展了全面从严治党”“河南塞罕坝精神、《监察法》学习3个主题的分类宣讲活动。四是推动建立工作落实长效机制。积极探索完善机关党员发挥作用激励约束机制,印发《市直机关党员目标管理量化考核实施意见》,提升党员管理的标准化、规范化水平。制定印发《关于健全基层党组织按期换届提醒督促机制的通知》等规范化文件,进一步提升市直机关党建工作规范化建设水平。

18)部分党员有好人主义思想,奉行少说为佳庸俗哲学。

具体整改情况:一是按照《关于加强和规范党员领导干部参加双重组织生活的通知》要求,结合两学一做学习教育,落实三会一课等组织生活制度,通过用好批评和自我批评这个武器,对好人主义说不。二是运用好农村党建大喇叭。全市所有行政村利用党建大喇叭宣传党的路线方针政策,让党的声音传遍每个角落,使基层党员干部群众受到教育,提升自身素质。三是坚持用好党校主阵地。市、县、乡三级党校把党性教育纳入教学内容,每个主题班次必讲,让党性教育入心入脑。62023日、2427日分两期,在市委党校对全市乡镇党政正职进行培训,专门开设党的基础知识解读课程,提高党员素质,锻炼党员党性。

2.农村基层组织弱化虚化。

19)基层软弱涣散党组织整顿工作大而化之。软弱涣散村往往是按下葫芦浮起瓢

具体整改情况:一是印发了《关于开展软弱涣散和后进村党组织整顿工作的通知》,坚持整顿工作从责任落实切入,从四必须四防止的识别认定、县(市、区)常委会对整顿台账名单的研究确定、市委组织部的审核上报、省委组织部的抽检核查,到四统一精准选派、五统一精准整顿、五到位推进实施、三必须驻点指导和严格的评估验收,沿着责任链条推进。二是建立动态管理机制,防止整瘫轮回、前整后瘫。对已经完成整顿并销号的,持续跟踪问效,整顿完成3个月后由乡镇党委组织开展整顿工作后评估,及时巩固整顿成果。三是坚持举一反三。配齐配强村两委班子,健全完善工作制度,凝聚力战斗力持续提升。

20)支部活力不强。部分村支部书记年龄较大、能力偏低,求稳思想较重,领导村务、处理事务、做群众工作本领不强,特别是带领群众致富能力弱。

具体整改情况:一是以换届为契机,选优配强农村党支部书记。在在今年的村(社区)两委换届中,注重从是党员的回乡大中专毕业生、农村致富带头人、复退军人、外出务工经商返乡人员中推选培养村党支部书记,新一届支部书记带领群众致富能力明显增强。二是加强教育培训,全面提升基层党组织书记干部队伍素质。重点抓好换届后农村党支部书记的培训,把提升农村党支部书记培训纳入市县干部教育培训规划。三是建立后备干部队伍,优化年龄结构。制定下发了《关于建立村级后备干部队伍的通知》,在全市建立了村级后备干部队伍人才库。

21)一些村党务村务公开内容不具体。

具体整改情况:一是开展专项整治活动。制定下发《关于开展村级党组织党务公开工作专项整治活动的通知》和《关于进一步加强和规范农村党组织党务公开工作的实施意见》对党务公开工作不规范的行政村进行了专项整改,并把整改工作列入逐村观摩、整乡推进的具体内容,严格标准,长期坚持。二是深入推进四议两公开工作法。把党务公开与四议两公开充分结合起来,切实保障群众的知情权、建议权、监督权。三是推进村务公开。认真抓好《商丘市村(居)务公开规范(试行)》的落实工作,助推全市村务公开规范化、科学化、制度化。

22)农村党员队伍建设措施不力。对农村党员干部培训工作不重视,缺乏整体规划和具体实施计划。

具体整改情况:一是举办基层党组织书记培训班。以实施集中轮训为抓手,采取市级示范培训、县级普遍培训,对革命老区贫困县村(社区)党组织书记进行重点培训。二是各县(市、区)对基层党组织书记和党员进行培训,制定具体培训方案,精心组织,确保了培训效果。三是加强党员教育培训工作检查。下发了《关于总结评估<2015-2018年全市党员教育培训工作规划>贯彻落实情况的通知》,重点对农村党员干部培训工作进行检查。四是实施万名党员进党校。设立万名党员进党校专项经费,并对各县(市、区)培训方案进行严格把关,以县(市、区)党校为示范培训点,以乡(镇)党校为主阵地,强化对党员的培训。

23)农村党员干部年龄偏大,素质和工作本领亟需提高。

具体整改情况:一是加大发展党员的力度,注重在基层一线发展党员,尤其注重在青年农民、返乡农民工、毕业大学生、致富能手和35岁以下青年农民中发展党员。二是加大培养力度,着力发展成熟对象。三是制定下发了《关于进一步完善发展党员工作机制的意见》,确保全市发展党员工作规范进行。

3.干部工作规矩意识不强。

24)没有执行干部试用期制度、干部选拔任用工作纪实制度。

具体整改情况:一是转发《党政领导干部任职试用期暂行规定》,制作了执行干部试用期制度工作流程,明确各单位严格按照规定要求执行干部试用期制度,对新提拔的市管干部,任职文件按规定明确了试用期。二是根据《干部任用条例》,制定了干部选拔任用工作纪实流程,健全完善干部选拔任用工作纪实制度。建立纪实档案,在干部选拔任用过程中,对拟任人选基本情况、干部选拔工作程序、重要情况等进行详实的文字记录,完善相关文书档案。每年年底,对各县(市)区及市直各单位的干部选拔任用工作纪实情况进行核查,执行不好的单位,限期整改,追究相关责任。

25)讨论研究干部事宜的市委常委会、组织部部务会记录不规范。

具体整改情况:一是坚持民主集中制原则,严格落实干部事宜通过讨论酝酿、集体研究决定。二是制定《市委常委会会议讨论研究干部事宜记录工作规程》,严格抓好落实,确保市委常委会会议讨论研究干部事宜记录规范。三是出台《市委组织部部务会会议讨论研究干部事宜记录工作规程》,明确部务会议由专人负责记录,加大会议记录人员对会议记录格式的学习,进一步规范记录内容,确保记录规范、有效。

26)干部日常监督管理缺位,执行领导干部个人有关事项报告制度不严格。

具体整改情况:一是印发《关于进一步学习贯彻个人有关事项报告两项法规的通知》,要求进一步提升思想认识,准确把握报告事项内容,切实做到应知尽知、应报尽报。二是强化抽查检查。对部分市直单位学习贯彻落实两项法规情况进行了督导检查。三是按照凡提必核要求,对拟提拔使用的市管干部个人有关事项报告情况进行了重点抽查核实,对部分市管领导干部的个人有关事项报告进行随机抽查核实。五是加大两项法规宣传教育,认真开展随机抽查核实和重点查核。对无正当理由不按时报告、少报漏报或者隐瞒不报的,根据情节轻重,严格按照有关规定依纪依规严肃处理。

27)干部档案管理不严格,信息化动态管理不及时。

具体整改情况:一是召开了干部档案专项再审会议,部署全市干部档案再审工作,明确工作任务、标准要求及时完成时限。二是下发了《商丘市干部人事档案再审核通知》,要求各单位严格按照通知要求做好档案再审核工作。三是核清底数。认真梳理干部人事档案基本情况,摸清了干部人事档案底数,明确再审对象,建立工作台账。四是市县两级组织人事部门组成再审工作小组。五是建章立制。坚持边开展整改边完善制度,规范管理程序,强化制度措施,堵塞工作漏洞,用制度防止新的问题增量。

28)提拔使用干部时存在学历认证把关不严格问题。

具体整改情况:一是下发学历认证通知,要求各单位严格落实好所管理干部的学历认证工作。二是使用干部先核学历。将学历认证做为干部提拔使用时首先核查的内容。三是对新进人员的学历认证把好关,针对转业干部、新交流干部、新考录公务员的档案进行审核时,没有进行学历认证的要求及时进行学历认证。

29)干部监督网站干部公示信息长期不更新。

具体整改情况:一是严格执行党政领导干部任职前公示制度,制定了《市管干部任前公示实施办法》。二是结合干部调整,对需要在商丘日报和干部监督网公示的干部,按要求及时进行公示。三是认真做好公示期间反映问题的受理与查核工作。

30对科级干部备案制度监督检查不够。

具体整改情况:一是重申制度规定和纪律要求,责成各县(市、区)和市直各单位严格落实《关于进一步加强科级干部选配、任用和管理的通知》和《县(市、区)、市直单位党委(党组)干部选拔任用工作有关事项报告实施办法》。二是制定下发《关于进一步规范市管事业单位中层干部选拔任用工作的通知》,对于擅自调整提拔干部的单位,对相关责任人严格追责问责。三是加强监督检查,对不认真执行备案制度、擅自提拔调整干部的单位,作出的干部任免决定一律无效,坚决予以纠正,并按照有关规定严肃追责问责。

31)干部队伍老化,活力不足。

具体整改情况:一是下发充实后备干部工作的通知,及时发现、掌握一批有培养前途和发展潜力的年轻干部,健全完善日常动态调整机制,使优秀年轻干部能及时纳入后备干部队伍。二是在脱贫攻坚一线中发现年轻干部。把培养锻炼年轻干部与脱贫攻坚、驻村帮扶等工作结合起来,加大优秀年轻干部挂职锻炼力度,把挂职锻炼作为发现和使用年轻干部的重要途径。三是在干部充实调整中选拔年轻干部。对一些品行好、工作实绩突出、群众公认度高、经过实践锻炼表现优秀的年轻干部大胆使用。四是扩充年轻干部源头,组织有关单位科学测算未来五年市直机关和乡镇公务员编制空缺情况,及时上报定向类和普通类选调生需求。

(三)履行两个责任不力,执纪问责存在宽松软现象

1.管党治党主体责任不够到位。

32落实主体责任意识不强。

具体整改情况:一是印发《关于进一步落实好全面从严治党主体责任和监督责任的通知》,重申有关纪律和要求二是强化党性教育,健全完善党委(党组)中心组学习制度,贯彻落实意识形态工作责任制。三是牢固树立党的意识和纪律观念。严明党的政治纪律和组织纪律,严格贯彻执行民主集中制,落实党的组织生活制度,大力弘扬党的优良作风。四是贯彻落实中央及上级党委、纪委关于全面从严治党的部署和要求,定期召开专题会议,安排部署工作。五是市纪委监察委实施三提醒一通报,对同级领导班子成员在廉政建设方面存在的苗头性倾向性问题、关键节点、典型案例进行提醒;对监督检查和巡察发现的突出问题,向分管领导直至主要领导通报。六是加大问责力度。今年以来,全市各级纪检监察机关加大问责力度,并对典型案例在七一前夕公开通报,起到了问责一个,警醒一片的震慑作用。

33巡视整改不到位。虽然开展了党员干部及其亲属违规经商办企业专项治理活动,但缺乏根源剖析,缺少制度跟进,成效不明显。

具体整改情况:一是强化宣传教育。通过开展公职人员违规从事营利性活动专项清理,在全市形成舆论氛围。依托工商、税务登记窗口推行一告知一承诺制度,把好市场准入第一道关口。二是强化监督检查。在全市开展公职人员违规从事营利性活动专项清理。对问题线索发函督办,要求限期核查,并对违纪人员严肃处理。三是深化以案促改。814日,市委专门召开以案促改制度化常态化推进会,要求坚持问题导向,持续纠偏正位。同时,明确全市各级各部门把党员干部及其亲属违规经商办企业问题,作为以案促改的重要内容。四是对党员干部违规经商办企业问题进行认真摸底,研究出台相关制度。

34针对十届省委前两轮巡视,虽然专门成立了省委巡视整改工作领导小组,但没有真正扛起反馈意见整改的主体责任,缺乏对被巡视县区整改日常督查和举一反三。

具体整改情况:一是印发《全市被巡视单位巡视整改落实督查工作制度》,明确督查重点,改进督查方式,进一步加强对被巡视县区整改的日常督查,增强督查实效。二是对十届省委前两轮巡视整改落实情况开展“回头看”,对整改不到位或处理不到位的跟踪督办。三是加强整改情况督查督办力度,对整改不到位的进行了重点督办。

35对巡察工作重视不够。未建立巡察整改情况社会公开制度,巡察整改避重就轻。对市级巡察机构重视不够,工作力量配备不足,部分巡察干部到位不到岗、有照顾性安排。

具体整改情况:一是印发《关于进一步加强巡察工作的通知》《关于进一步规范提升巡察工作的意见》《中共商丘市委巡察工作领导小组工作规则》《中共商丘市委巡察组工作规则》,出台了关于巡察的规章、制度和规程。二是参照中央和省委做法,理顺我市巡察机构管理体制,配齐配强巡察干部,确保到位到岗。根据巡察工作需要,及时从相关部门抽调能力强、业务精的同志从事巡察工作,进一步加大巡察干部队伍培养交流力度,建立完善巡察机构后备干部队伍库。三是印发《关于对商丘市委巡察工作专项检查反馈意见的整改意见》,专项检查反馈整改工作正在有序推进。四是五届市委第四轮巡察已建立并执行巡察报告底稿制度,对被巡察党组织党员干部进行知识测试已纳入五届市委第五轮巡察计划。

2.监督执纪问责不严格。

36执行《问责条例》有盲区,对主管领导和主要领导问责不多,对关键少数盯得不紧,监督成效不明显,震慑作用发挥不够。

具体整改情况:一是强化执纪监督职能。完成执纪监督与审查调查部门分设,突出监督是第一职责的定位,完善《关于中共商丘市纪委监察委执纪监督工作意见》,突出对关键少数一把手的监督,提高监督的成效。由执纪监督部门加强对联系地区党组织和领导班子成员、特别是一把手,遵守和执行党的路线方针政策和党章党规情况实施监督,开展依法履职、秉公用权、廉洁从政从业等情况监督。二是加强巡察监督。突出政治巡察,按照六个围绕一个加强的要求,重点巡察违反政治纪律政治规矩问题,并及时将巡察发现的问题转交有关执纪监督室,做到巡察与日常监督的有机结合。三是发挥派驻机构的监督作用。督促派驻纪检组加强监督,采取有效措施,强化对派驻部门的监督。

37对于不履行或不正确履行职责的党组织和党员领导干部,不能结合实际情况用好问责六种方式,做到失责必追究。

具体整改情况:一是梳理已经办理的案件,核实是否存在问责不到位的问题,对梳理出的问责不到位问题,继续问责。二是认真排查市直机关党建工作存在的问题,系统梳理原有问题线索,对不履行职责的党组织和党员领导干部予以严肃问责。三是组织开展机关党建大督查大调研活动,深入排查发现问题,及时问责。目前,组成调研督查组对机关党建工作进行逐单位调研督查,准确掌握基层党组织建设状况,对发现的问题,依据《问责条例》对责任单位和责任人按程序严肃问责。并建立长效机制,每半年开展一次,发现问题及时整改,及时问责,全面贯彻落实从严治党要求。四是健全完善基层党建工作问责机制,推进党建工作问责职能的实施,不断提高党建工作质量水平。

38对领导干部履行党风廉政建设一岗双责追责不够。

具体整改情况:一是在审查调查中,坚持一案双查加大追责问责力度,通过问责倒逼责任落实。二是对党的十八大以来违法违纪案件中落实两个责任不力问题进行梳理,严格责任追究。

39执行纪律存在宽松软问题。

具体整改情况:一是严格遵守与执行各项纪律,加大案件查处力度。二是对典型案例通报曝光,强化舆论监督,形成强大震慑。三是选定典型案例集中开展以案促改,构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制。

40纪检监察队伍能力建设亟待加强,干部能力素质和执法执纪水平还不能很好适应新要求,执纪办案水平不够高。

具体整改情况:一是开展集中培训。上半年,在省宣教基地举办了2期培训班,集中培训检察机关和纪检监察机关转隶人员。二是组织专题培训。邀请中央纪委法规室纪检条规处处长陈亚新为全市460余名纪检监察干部进行了《监察法》专题辅导。三是强化日常培训。利用周五学习日,在机关开展讲忠诚、强担当、提素质、促融合专题学习讲座活动。目前,已开展10期专题讲座。组织市直280名纪检监察干部进行了《宪法》《监察法》和以案促改相关知识测试。四是开展以案促改。印发了实施方案,制定了推进计划,印发了学习资料,组织了专题论坛,剖析了典型案例。87日,组织召开了警示教育大会,观看警示教育片,320余名纪检监察干部签订了《廉洁自律承诺书》。

3.“四风反弹回潮隐患犹存。

41)在持续高压态势下,一些干部仍不收敛,心存侥幸,违反中央八项规定精神现象禁而不绝。

具体整改情况:一是印发《关于进一步贯彻落实中央八项规定实施细则精神和省市落实办法精神的通知》,紧盯重要时间节点开展违反中央八项规定精神监督检查。二是印发督查通知单,责成市贯彻落实中央八项规定实施细则精神和省市落实办法精神联席会议各成员单位深入开展整改落实工作。三是印发《关于在市直单位推进运用监督执纪第一种形态制度化常态化建立约谈机制的实施方案》,召开市直单位推进运用监督执纪第一种形态制度化、常态化建立约谈机制工作会议。目前,市直单位按照方案要求,正在积极推进约谈室建设。四是坚持警钟长鸣、震慑常在,充分发挥商丘党风政风清风商丘微信公众号等平台的公开监督作用,对违反中央八项规定精神及四风典型问题案例进行曝光。

42违规公款消费化整为零,违规发放津补贴和福利问题时有发生,有的党员领导干部婚丧喜庆分批办理,有的领导不花公款吃老板,个别领导干部违规租用、占用车辆,一些地方和单位办公用房超标问题整改不到位。

具体整改情况:一是出台《中共商丘市纪委监察委执纪监督工作意见(试行)》,进一步明确了各执纪监督室对所联系地区和部门的监督内容、监督方式和线索处理,强化了对落实中央八项规定精神的监督检查。二是下发《关于对省委第二巡视组反馈意见整改落实专项督查方案》,对扶贫领域问题、违反中央八项规定精神问题等开展专项检查进行安排部署。三是对中央和省委巡视组反馈问题,制定下发了专项治理工作方案,已在全市启动。

43)文风会风未得到明显改观。

具体整改情况:一是印发《中共商丘市委办公室、商丘市人民政府办公室关于深入开展整治文风会风专项活动的通知》《商丘市人民政府关于改进作风狠抓落实规定的通知》。二是持续落实《中共商丘市委办公室关于进一步规范公文处理工作的若干意见》,严格控制发文规格和发文数量。三是各县(市、区)、市直各单位对今年以来的发文、开会情况进行自查自纠。市里组成联合调查组,赴各地各单位开展专项检查。四是实行清理规范机制,筛选剔除重复、指导意义不强的信息、简报。并对各发文单位实行文件限额管理制度。五是在全市大力倡导“讲短话,讲实话,讲有用的话;开短会,开有质量的会,开解决问题的会”。

44一些领导干部为官不为,当太平官,懒政怠政。有的对审批事项推诿扯皮,一拖再拖。

具体整改情况:一是深入开展懒政怠政专项监督工作。对环境治理、脱贫攻坚、城市建设、两城联创和行政执法等领域开展重点监督工作,严肃查处懒政怠政问题。针对懒政怠政存在的问题,继续督促有关单位进行以案促改,开展警示教育。二是制定《行政审批事项办理情况专项检查方案》,重点对窗口工作人员工作纪律和服务态度情况,落实首问负责制、行政事项受理通知书制、限时办结制、超时默认制等情况,审批事项办理中是否存在推诿扯皮、吃拿卡要等问题,采取查阅资料、现场查看、走访群众等方式,进行了明查暗访。三是督促永城市探索开展治理中梗阻试点工作,督促市编办深化放管服改革,待经验成熟后在全市推广。

45巡视中干部群众反映的问题和线索。

具体整改情况:一是建立专项台账,规范管理。市纪委监察委对收到的问题线索逐件进行登记,建立了《省委巡视组问题线索交办台账》、《省委巡视组问题线索在办台账》和《省委巡视组问题线索办结台账》等专项台账,对被反映人的各项基本情况,反映问题线索类别,领导批示意见和要求办理时限,以及承办部门、承办人,办理进展等情况进行详细统计。每周对台账进行动态更新一次,保证交办问题线索来去清楚。二是优先办理,提升效率。市纪委监察委对省委巡视交办的问题线索,优先分办,目前,省委巡视问题线索已经全部分办到承办部门。各承办部门集中所有力量,优先办理省委巡视类问题线索。三是提级办理,注重效果。通过分析研判,根据领导批示,市纪委监察委对一些反映科级干部的问题线索进行了提级办理,各县(市、区)纪委监察委对一些反映村级干部的问题线索进行了提级办理。四是指定管辖,克服阻力。对于社会关注度高、问题线索疑难复杂等由其他县(市、区)纪委监察委管辖更适宜的问题线索,由市纪委监察委按程序办理指定管辖。五是跟踪督办,全程管理。市纪委监察委以每件问题线索的统一编号作为逐件跟踪督办的索引,对交办的全部问题线索及时跟进,通过时间节点提醒等方式,及时接收整理每件问题线索的相关手续,严格按照时限要求及时督促,确保问题线索所处阶段清晰明了。对于省委第二巡视组要结果的问题线索,均由市纪委监察委直接办理或重点督办,提高办理标准。六是及时反馈,提高质量。各承办部门每周定期向市纪委监察委报送问题线索的办理进度。联络员在查办过程中存在的困难,及时梳理,及时报告。

(四)关于意见建议方面

1.坚持人民至上,依法依规行政。

46深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,切实增强四个意识,坚持正确政绩观,牢固树立以人民为中心发展思想,把群众利益放在首位。

具体整改情况:一是按照《2018年度党委(党组)理论学习中心组安排意见》,在全市县处级单位把以人民为中心作为理论学习中心组学习的重要内容。二是在市直机关中开展不忘初心牢记使命奋斗新时代展现新作为微型党课比赛,近期将在全市开展弘扬焦裕禄精神、争做出彩河南人微型党课比赛。三是利用主题党日活动,开展形式多样的主题宣讲,牢固树立四个意识,增强服务能力。

47认真落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话精神,用真脱贫、脱真贫的具体措施体现四个意识

具体整改情况:一是印发《关于认真落实习近平总书记脱贫攻坚重要讲话精神用真脱贫脱真贫的具体措施体现四个意识的通知》。二是年初制定下发的《2018年度党委(党组)理论学习中心组安排意见》中已列入学习领会习近平总书记关于脱贫攻坚的重要思想学习内容。三是组织开展习近平总书记关于扶贫开发战略思想的市委理论中心组专题学习。

48着力解决动力不足等问题,以抓党建促脱贫,强化干部作风建设,下足绣花功夫,打赢精准脱贫攻坚战。

具体整改情况:一是突出抓好村两委换届,选优配强支部班子。坚持以村两委换届的高标准推动农村党建工作的高质量,圆满完成了换届选举工作任务,配齐配强了支部书记。二是加强干部队伍建设,保证党政正职稳定。严格执行不脱贫不调整、不摘帽不调离的要求,确保党政正职队伍稳定。三是加强干部教育培训,提升脱贫攻坚能力。把教育培训作为推进脱贫攻坚的重要手段,大力开展扶贫干部教育培训,不断提高其脱贫攻坚的能力和水平。四是强化基层基础保障,确保村级组织正常有序履行职能。五是加强第一书记管理服务,促进作用发挥。引导驻村第一书记坚持脱贫攻坚目标和两不愁、三保障脱贫标准,将资源力量集中用于帮助贫困村、贫困户稳定脱贫。六是开展党建观摩,助力脱贫攻坚。71112日组织开展了全市贫困村基层党建观摩活动,营造了比学赶超的良好氛围。

49)强化法治理念,推进法治政府建设,坚持依法依规办事。

具体整改情况:一是突出抓好关键少数,认真落实好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。召开了全市依法行政推进会议,对加强依法行政、加快法治政府建设进行了安排部署。二是转变执法理念,深入推进全市服务型行政执法建设。参照年初制定的实施方案,对全市服务型行政执法建设工作开展情况进行检查,着力推动基层执法部门深化执法理念、改进执法方式、提升服务水平。三是进一步完善法治政府建设推进机制。进一步明确依法行政考核的定位,完善考核机制,充实考核内容,细化考核指标。四是在执法过程中自觉接受监督。印发了《关于自觉主动接受人大政协监督和社会监督促进依法行政工作的通知》,敞开大门接受各界人士监督。五是高度重视法治政府建设。着力抓好《商丘市法治政府建设实施方案(20162020年)》的落实工作,细化工作任务,明确完成时限,加强督导检查,定期通报情况,确保法治政府建设任务如期完成。 

50认真践行党的群众路线,增强做群众工作的本领,提高政府公信力,保证人民群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感和安全感。

具体整改情况:一是培养宗旨意识。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,把人民群众的小事当做自己的大事,从人民群众关心的事情做起,从让人民群众满意的事情做起。二是开展·基层工作日活动。将每月的25日、15日、5日确定为市、县、乡三级的脱贫攻坚、信访稳定、党的建设·基层工作日。自活动开展以来,全市5892名党员干部深入一对一联系行政村(社区)开展工作,共走访群众1824571户,排查矛盾纠纷103356起,帮助群众解决问题及办理实事128194件。三是实行马上办抓落实制度。以马上办抓落实推进工作机制为总保障,以推动脱贫攻坚、信访稳定、基层党建等工作为重点,组织动员全市党员干部尤其是党员领导干部深入基层联系点,着力解决农村和城市社区基层存在的农民增收脱贫难、基层矛盾化解难、班子建设难、群众办事难和农村基本公共服务薄弱、法治建设薄弱等四难两弱问题,做到矛盾在基层化解、问题在基层解决、工作在基层推进,打通联系服务群众最后一公里

2.强化理论武装,加强阵地建设。

51坚持不懈抓好理论武装,把推动全市上下掌握当代中国马克思主义的科学理论作为重中之重,着力用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

具体整改情况:一是充分发挥党委(党组)理论学习中心组的示范带动作用,把《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》作为重要学习内容,引导全市党员干部深研细读、融会贯通,不断提高领导干部理论水平。87日,市委理论学习中心组举行了集体学习(扩大)报告会,深入学习习近平生态文明思想,取得了良好效果。二是引导和激励自学。创新学习方式,改进学习方法,自觉学习、带头学习,结合工作需要和个人实际,明确学习重点,增强学习的针对性、实效性。三是注重在工作中落实。把理论学习与开展调查研究、推动工作结合起来,坚持学以致用,深入基层、深入实际、深入群众,把各种情况搞清摸透,不断完善工作思路、目标举措,增强工作的预见性和指导性。

52加强理想信念宗旨教育,扎实推进两学一做学习教育常态化制度化,认真开展不忘初心、牢记使命主题教育。

具体整改情况:一是按照中央省委安排部署,做好不忘初心,牢记使命主题教育筹备谋划工作。二是选准载体,找准抓手,为主题教育工作做好预热。持续开展流动党员建家工程党员引领工程,引导广大基层党支部书记和共产党员发挥示范引领、辐射带动作用。三是把学习宣传贯彻党的十九大精神与推进两学一做学习教育常态化制度化紧密结合,学习教育与重点工作实现融合共进。下发《关于在七一期间认真开展以不忘初心、牢记使命为主题的支部党日活动的通知》,促进党员长期参与学习教育。

53大力推进马克思主义大众化,大兴学习之风,教育引导党员特别是领导干部把读经典、悟原理当作一种生活习惯和精神追求。

具体整改情况:一是积极与省委宣传部对接,及时推荐各级党员领导干部理论学习读物。二是坚持循序渐进,通过举办时事报告会、专家讲座、发放理论读本等形式,引导机关党员干部紧密结合商丘实际,结合思想和工作实际,学习运用习近平新时代中国特色社会主义思想。三是通过组织丰富多彩的文艺活动,在潜移默化中引导普通工人、农民、职员、中小企业家党员了解习近平新时代中国特色社会主义思想的基本内容,组织开展夏季广场文化、党的创新理论万场宣讲进基层等活动。

54)高度重视新媒体,努力丰富传播形式和传播手段,提高马克思主义传播水平。

具体整改情况:一是创新商丘广播电视台微信公众号、新浪官方微博、手机直播、网络直播等新的传播形式,形成新媒体矩阵。二是商丘网、手机商丘客户端在首页开设微党课专栏,及时更新内容,积极传播马克思主义理论最新成果。三是创新宣传方式,通过新媒体渠道将马克思主义进行广泛宣传。四是注重用身边事教育身边人,大力宣传表彰坚定的马克思主义者。五是充分发挥商丘好人主题公园弘扬社会主义核心价值观的作用。平均每天2万多人次到主题公园参观,已累计举办社会主义核心价值观学教活动及各种宣传教育活动225场次,取得了显著的社会综合效应。

3.提高党建质量,严肃干部纪律。

55)牢固树立抓好党建是最大政绩的观念,以提升组织力为重点,加强支部建设,健全基本组织,建强基本队伍,开展基本活动,落实基本制度,强化基本保障,发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。

具体整改情况:一是牢固树立主责主业意识,切实履行党建主体责任。把2018年作为基层党组织建设质量提升年,制定下发了《商丘市基层党组织建设质量提升工程》,坚持问题导向,全面建强基层党组织。二是突出抓好村(社区)两委换届,选好配强基层党组织负责人。三是扩大双覆盖,加强新兴领域党的建设。以两覆盖两增强两深化两提升活动为载体,着力加强非公企业和社会组织党建工作。四是严格党员发展工作,加强党员队伍建设。制定了《关于进一步完善发展党员工作机制的意见》,认真落实农村发展党员结构性倾斜计划,不断壮大农村党员队伍、优化队伍结构。五是加强党员教育管理,提升基层干部综合素质。六是强化基层基础保障。打造开放式、多功能、高标准的党群服务中心,村级组织运转经费保持稳定增长趋势。七是加强基层干部队伍纪律建设,严厉打击违法违纪行为。制定下发了《关于严肃村(社区)两委换届选举工作纪律的通知》,强化基层干部队伍纪律建设。八是完善制度机制,严格党内政治生活。印发《关于加强和规范党员领导干部参加双重组织生活的通知》,严肃党内政治生活,营造良好的政治生态。九是持续推进党员先锋工程,强化典型示范引领。在全市培育选树了100名优秀基层党支部书记、100名优秀共产党员和100名优秀驻村第一书记典型。

56)严格按照党的干部工作原则、程序、纪律办事,坚决纠正选人用人中的不正之风,严肃查处违反组织人事纪律的行为。加强《干部任用条例》执行情况检查,对三超两乱专项治理工作、干部档案专项审核等工作进行回头看,切实加强干部日常监督管理。

具体整改情况:一是抓早抓小抓预防,注重关心爱护与从严管理干部相结合。认真落实《组织人事部门对领导干部函询回复采信反馈办法的通知》,按照三示制度要求,对存在苗头性倾向性问题的领导干部,区分问题情形,及时进行提醒、函询或诫勉。二是结合巡视巡察深入开展选人用人检查。已对部分单位开展了选人用人检查,下发整改通知书,督促问题整改。三是坚持中央巡视反馈意见整改与省委巡视反馈意见整改相结合,认真开展三超两乱等选人用人不正之风问题整改专项行动。

57)坚持公道正派,事业为上,落实好干部标准,树立正确选人用人导向,推进干部能上能下,努力建设高素质专业化干部队伍。

具体整改情况:一是树立良好用人导向。坚持公道正派、事业为上,落实好干部标准、树立正确选人用人导向,在全市营造一种干事创业的良好氛围。二是完善干部考核工作制度体系。改进考核方式方法,把平时考核、定期考核、专项工作考核、培训考核、重大事件考核完善起来、坚持下去,实现考核工作经常化、制度化、全覆盖。三是落实好三个区分开来要求。深入实施《关于建立容错纠错机制的若干意见》和《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,以正确选人用人导向激励干部,大力选拔政治过硬、作风扎实、敢于负责、勇于担当、廉洁自律的干部,让想干事、能干事、干成事的干部有机会、有舞台。坚决调整不作为慢作为的干部,推动干部能上能下成为常态。

4.夯实两个责任,从严执纪问责。

58)认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任,强化一岗双责。把落实主体责任放在心上,抓在手上,加强督促检查,科学考核评判。严格执行和维护党的六大纪律,盯紧关键少数,坚持以上率下,注重抓早抓小,用好四种形态。对违反中央八项规定精神问题一寸不让,强高压,零容忍,坚决防止回潮复燃。对四风问题露头就打,不断释放越往后执纪越严的信号。

具体整改情况:一是把落实主体责任作为必须完成的政治任务,真正做到放在心上,抓在手上,落实到行动上。市委印发《关于进一步落实好全面从严治党主体责任和监督责任的通知》,责成各级各单位认真学习,严格贯彻落实二是从严管理监督干部,注重关心爱护与从严管理干部相结合。认真落实中组部《关于组织人事部门对领导干部提醒、函询和诫勉的实施细则》,把对领导干部的提醒、函询和诫勉作为常态化工作,对反映领导干部的问题和线索,做到及时提醒、事前预防。三是对违反中央八项规定精神的问题一寸不让,认真开展省委巡视反馈意见中有关问题整改专项行动,建立清单,逐一整改,做到整改一个、销号一个,不断释放越往后执纪越严的强烈信号

59)深化标本兼治,健全长效机制,以更加严格的标准、更加严厉的措施正风肃纪,不断强化不敢腐的震慑。

具体整改情况:一是印发了《中共商丘市委关于推进以案促改制度化常态化精神的实施意见》和《商丘市2018年以案促改工作实施方案》。二是选取典型案件,建立了我市以案促改典型案例库,为以案促改工作提供案源基础。三是召开了全市以案促改制度化常态化推进会,对以案促改工作进一步安排部署、加压推进,健全长效机制。四是坚持稳中求进的工作总基调,以更加严厉的措施正风肃纪,坚持稳高压,强震慑,零容忍,无禁区,不断强化不敢腐的震慑作用。

三、坚持不懈抓整改,确保省委巡视组反馈意见整改落实工作圆满完成

(一)强化持续整改。充分认识巡视整改的长期性,坚定持续抓好巡视整改的信心和决心,发扬钉钉子的精神,抓常抓细抓长,深入推进各项整改落实工作。对已经完成的任务适时组织回头看,巩固整改成果,确保整改到位,防止反弹;对尚未完成的任务,紧盯关键人关键事,加快推进,坚决完成;对需要长期治理和逐步解决的,积极推进,问题不解决,坚决不销号。

(二)强化督查问责。用好督查力量,不定期组织开展巡视整改专项督查。加强整改落实日常监督,把省委巡视反馈意见整改情况纳入督查重点,及时发现和解决存在的问题,严肃整改纪律,对整改不力、敷衍整改、虚假整改、拒不整改的坚决追责问责,对典型案例公开曝光,推进各项整改任务真正落到实处。

(三)强化制度建设。坚持以马上办抓落实推进工作机制为总保障,举一反三查问题,健全机制堵漏洞,完善机制管长远,建立按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的推动工作长效机制,着力把反馈问题解决好、把整改成果巩固好。

(四)强化成果应用。将巡视整改的过程转化为推动商丘高质量发展的过程,将整改效果真正服务发展、促进发展,体现到落实推动商丘经济发展高质量一方案十专案上,体现到经济发展又好又快跨越发展上,以巡视整改的高质量推动党建的高质量,以党建的高质量推动经济发展的高质量,努力向省委、省政府和全市人民交一份满意的答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:0370--3288089;邮政信箱:商丘市巡视整改办公室;电子邮箱:sqsxszgbgs@126.com

 

 

中共商丘市委

201893