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王战营同志在全市实施国土绿化提速行动建设森林商丘动员大会上的讲话

来源:市政府办公室 发布时间:2018年12月03日 【字体: 收藏 打印文章

今天,市委、市政府召开这次大规模的动员会议,专题部署实施国土绿化提速行动、建设森林商丘工作,主要目的是深入贯彻党的十九大精神,坚定践行习近平生态文明思想,全面落实全国、全省生态环境保护大会和全省实施国土绿化提速行动建设森林河南动员大会精神,动员全市上下迅速行动起来,以更强烈的使命担当、更高的热情、更大的干劲,加快全市绿化步伐,打一场新时代商丘国土绿化的人民战争,让绿水青山就是金山银山的理念在商丘开花结果,让绿满商丘、四季常青成为商丘城市的底色。

刚才,各县(市、区)党委书记递交了《2018—2022年暨2019年度森林商丘生态建设目标责任书》,向全市作出了郑重承诺;夏邑县、民权县、宁陵县和民权林场有关负责同志作了典型发言;家明同志传达了全省实施国土绿化提速行动建设森林河南动员大会精神,对全市今冬明春造林绿化工作任务进行了具体安排;建慧同志对全市实施国土绿化提速行动建设森林商丘工作进行了全面部署,我完全赞成。希望大家按照市委市政府的部署和要求,认真抓好落实。下面,我再强调几点意见。

一、深入学习贯彻习近平生态文明思想,切实把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来

我们党始终高度重视国土绿化,尤其是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视美丽中国建设,把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,把绿色发展作为新发展理念的重要组成部分,开展了一系列根本性、开创性、利长远的工作,提出了一系列新理念新思想新战略,形成了习近平生态文明思想,推动生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。省委书记王国生在全省实施国土绿化提速行动建设森林河南动员大会上指出:国土绿化工作绝不是一般性工作,而是一项具有战略性意义的伟大事业,必须将其作为事关全局和长远的大事要事来抓。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,站在增强“四个意识”、坚决落实“两个维护”的高度,深入学习贯彻习近平生态文明思想,贯彻落实全省实施国土绿化提速行动建设森林河南动员大会精神和王国生书记讲话要求,以更高的站位、更宽的视野、更大的格局来审视国土绿化工作,加快森林商丘建设,为实现中原更加出彩奋斗目标贡献商丘力量。

(一)深刻认识实施国土绿化提速行动是贯彻落实习近平生态文明思想的具体实践。习近平总书记强调,山水林田湖草是生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在林和草。习总书记率先垂范,每年带头参加植树造林活动,作出关于林业的重要批示、指示、讲话100多次,强调发展林业是全面建设小康社会的重要内容,是生态文明建设的重大举措。森林是陆地生态系统的主体和重要资源,国土绿化是改善生态环境最直接、最有效的方法手段。森林能够有效调节生物圈、大气圈、水圈、土壤圈的动态平衡,是“地球之肺”和最天然的空气净化器,对保持生态系统的整体功能起着中枢和杠杆作用。近年来,市委、市政府高度重视、持续推动国土绿化,从2007年林业生态市建设开始,到2017年完成林业生态市建设提升工程,再到今年年初全市统一部署的国土绿化清河行动,全市林业用地面积达311万亩,林木覆盖率30.57%,比十年前增长了6个百分点。全市国家级湿地公园发展到5个,数量位居全省第一,沿黄河故道生态环境得到明显改善,震旦鸦雀、东方白鹳、中华青头潜鸭、白天鹅等世界濒危物种陆续在黄河故道湿地被发现。2016年我市被全国绿委、国家林业局授予国家森林城市荣誉称号,是当时全国平原地区唯一获此殊荣的先进市,在全国表彰大会上作了典型发言。此外,我市还先后被授予全国绿化模范城市、全国平原绿化先进单位、全国防沙治沙先进集体、河南省林业生态县建设先进市、河南省绿化模范城市等荣誉称号。这些成绩的取得,是全市上下共同努力的结果,凝聚了全市广大干部群众的聪明智慧和心血汗水。在此,我代表市委、市政府,向同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我市仍然是一个生态脆弱、缺林少绿、生态产品供给严重不足的地方,森林覆盖率、人均森林面积和森林蓄积量尚未达到全省平均水平,森林资源分布不均,城乡绿化发展不平衡的现象依然存在。特别要看到,这几年我市在污染防治方面虽然取得了较为明显的成效,但面临的污染防治压力仍然很大。打赢污染防治攻坚战,必须综合施策,既要狠抓“治”,更要在“建”上下足功夫,在持续做好减法的同时,通过国土绿化提速做好加法,扩大环境容量、拓展生态空间,还百姓蓝天、碧水、净土。

(二)深刻认识实施国土绿化提速行动是推动高质量发展的有效举措。在高质量发展阶段,林业作为规模最大的绿色经济,其市场需求发展空间更加广阔,产业价值、综合效应愈加凸显,抓住了国土绿化,就抓住了撬动绿色发展、高质量发展的有力杠杆。只要我们把国土绿化、生态保护、经济发展统一起来,让土地、劳动力、山水林田湖草等要素充分活跃起来,就会在加快构建绿色产业体系、形成绿色发展方式、打通绿水青山向金山银山转化的道路上迈出新的步代。近年来,我市以生态保护优先理念统筹经济社会发展,在推进国土绿化、发展林业经济、助推脱贫攻坚上取得了明显成效,2017年全市林业产值达到112.48亿元,占全市农业增加值的1/4,占全市GDP总量的5%。这在全省都是比较高的。全市有木材加工企业300多家,其中规模以上企业22家,国家级林业产业化龙头企业3家,在全省位列第一。全市木材加工专业村20个,木材加工专业户1000多户,人造板生产能力突破130万立方米,已成为全省最大的板材加工基地,人造板产量和出口量均位居全省第一。林业已成为促进经济增长、优化产业结构的重要推动力。

(三)深刻认识实施国土绿化提速行动是坚持以人民为中心发展思想的重要体现。进入新时代,人民群众对优美生活环境的需要已经成为社会主要矛盾的重要方面。“走进绿色”已成为人们的向往,闲暇时间,人们争相离开闹市到风景秀美的野外,踏青赏绿,享受大自然的乐趣。同时,国土绿化还可以创造财富,增加百姓收入。习近平总书记在《摆脱贫困》一书中提到,森林是水库、钱库、粮库。目前,全市林下经济产值达到13.6亿元,林下经济面积超过60万亩,带动就业农民超过20万人。以林下种养殖、林下采集与加工、林下休闲旅游及林下餐饮服务等模式为主的林下经济已成为农民增收新的增长点。比如,夏邑县马头镇将林下种植与精准扶贫、美丽乡村建设结合起来,在林下种植油用牡丹4000多亩,取得了良好收益。又如,民权林场申集分场利用林地发展食用菌种植,帮助2691名贫困户脱贫。此外,全市生态护林员全部由建档立卡贫困人口担任,帮助他们实现了稳定脱贫。林业产业尤其是木材加工业和果品加工业,更是成为增加全市农民及贫困人口收入的重要产业。全市300多家林产企业吸纳贫困人口3万多人就近就业,实现脱贫增收,农民脱贫增收中林业贡献率达16.3%。我们要算好“绿色账”,走好“绿色路”,打好“绿色牌”,让人民群众更好享受绿色发展带来的实惠。

(四)深刻认识实施国土绿化提速行动是提升城市形象的有力抓手。近年来,我市通过创建国家森林城市,坚持采取广泛植绿、拆墙透绿、破硬添绿、见缝插绿和立体挂绿等形式,大幅度拓展绿化空间,增加城市绿量,促使人居环境不断改善,城市形象和品位不断提升,树立了商丘的新形象,增强了商丘的吸引力。目前,全市已建成生态旅游景点110处,生态旅游线路8条。黄河故道湿地花海穿越活动已连续举办6届,每年都吸引上万名户外运动爱好者参加,成为我市生态旅游方面的一大盛事;民权林场利用申甘林带建设房车基地,吸引大批游客观光体验,被国家旅游局纳入全国房车旅游基地网;宁陵县举办的梨花节,民权县举办的槐花节,每年都吸引了大量外来游客,极大地提高了对外知名度,进一步促进了招商引资、对外开放。生态旅游不仅对于宣传商丘、推介商丘起到了重要作用,而且带动了全市5万多人从事旅游产业。我们决不能把国土绿化仅仅看成是栽几棵树、造几片林,更要看到这是贯彻新发展理念的必然要求和新时代广大人民群众的热切期盼,看到这项事业的广阔发展空间和巨大综合效益,不仅要自觉保护好每一寸绿色,还要通过持续不断抓好国土绿化,让绿色一年比一年增多,让商丘的形象越来越好!

二、聚焦工作重点,强化工作措施,高质量推进国土绿化提速行动

实施国土绿化提速行动,是建设森林商丘的一场伟大战役。我们要以习近平生态文明思想为根本遵循,围绕全省总体要求,强化工作措施,狠抓任务落实,接续奋斗、苦干实干,一步步实现森林商丘的奋斗目标。

(一)坚持提速增效上水平。进入生态文明新时代,实施国土绿化提速行动与以往开展的植树造林相比,在内涵外延上都发生了新变化,既要提速度、添增量、扩总量,又要调结构、增效益、上水平。一要注重规划引领。按照省委省政府总体部署,我市到2022年要完成营造林99.8万亩,绿化廊道2245公里,可以说是目标宏伟、任务艰巨。开展国土绿化提速行动,必须全市上下“一盘棋”,城市乡村齐推进,做到无死角、全覆盖,实现“应绿尽绿”。要抓紧制定《森林商丘生态建设规划》,围绕全市国土绿化、森林城市建设、森林质量提升、森林及湿地资源保护、林业产业融合发展等方面,科学谋划,系统部署,确保目标任务不折不扣落到实处。二要注重提升质量。要综合考虑造林地条件、区位功能要求等因素,把提升质量贯穿于国土绿化全过程,科学确定造林树种和植被恢复方式,确保“造一片、活一片、成林一片”。要突出优化林种结构和树种结构,大力营造混交林,大力推进无絮杨等林木新品种的引进和推广,尽快扭转树种单一、结构简单等局面。大力实施森林质量精准提升工程,实现森林生态系统健康稳定。三要注重统筹推进。坚持山水林田湖草系统治理,加快生态环境修复美化,优化国土绿化空间布局,统筹推进植树造林、防沙治沙和湿地保护,加强生态水系治理和沟、河、路、渠廊道绿化。坚持把国土绿化提速行动融入到脱贫攻坚、乡村振兴、污染治理等各项工作之中,大力发展特色经济林、花卉苗木、林下经济、森林旅游、森林康养,探索让生态效益转化为经济效益、让生态优势转化为发展优势的绿色发展路径。

(二)把握关键重点求突破。要树立大绿化、大生态理念,通盘谋划,合理布局,重点突破,整体推进。一是加快推进农田林网化。我市平原绿化一直是全国的一面旗帜,全国十次平原绿化工作现场会有两次在我市召开。我市是自然灾害发生较为频繁的地区之一。因地制宜地推广农田林网和农林间作,构筑良好的平原农田防护林体系,对于改善农田小气候,改良土壤、提高肥力、减轻霜冻、沙尘暴等灾害性气候危害具有特殊作用。我市农业生产连续多年稳产高产,很大程度上就得益于构建了完善的农田防护林体系。但是,目前我市农田林网建设出现了滑坡现象,除部分林网保留相对完整外,大部分林网缺株断带、网格不整。下一步,我市的农田林网建设仍然要立足于保障粮食安全,结合高标准农田建设,坚持因地制宜、因害设防、保护优先,完善和提升农田防护林体系,使现有防护林连起来、厚起来,做到有路必有树、有渠必有林,打造“田成方、林成网、沟相通、路相连”的生态建设格局,为确保粮食安全筑牢“绿色屏障”。二是加快推进城市园林化。按照省委、省政府要求,各县(市、区)都要规划建设一个3000亩以上的郊野公园,打造市民休闲地,城市后花园。要做好“以绿荫城”这篇大文章,既要多栽树,又要栽好树,形成具有城市特色的市树市花,提高城市“颜值”,提升城市气质,还城市以宁静、和谐、美丽,打造宜居适度的生活空间和山清水秀的生态空间。三是加快推进乡村林果化。乡村绿化是实施乡村振兴战略、建设美丽乡村的重要内容。要依托林果资源和自然风光,推进村旁、路旁、水旁、宅旁等“四旁”绿化,建设村中空地休憩林、村庄周围护村林。要保护好大树古树和景观林,传承乡村自然风貌,建设乡土乡风浓郁的森林乡村和森林特色小镇,让人们望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁。四是加快推进廊道林荫化。廊道绿化要立足于加快构建生态网络、提升整体景观形象,重点加快骨干河流和铁路、高速公路、国道、省道等廊道沿线造林绿化,加大绿化带宽度,争取用三年时间实现全市所有铁路、公路、河道两旁适宜绿化地段全部绿化。同时,要注重高标准、高起点、高品位,提高绿化标准和建设水平,推动廊道绿化向美化、彩化升级。今年春季我市集中开展了环城高速绿化,环城高速两侧整体绿化标准有明显提高、林种树种结构有明显改善、绿化景观效果有明显提升,取得了较好的成效。今冬明春要继续开展环城高速绿化建设,绿化标准每侧宽度均要达到100米以上,市、县要加强对这项工作的领导,明确责任目标,沿线各县(市)区要克服困难、全力配合,确保2019年环城绿化基本完成。五是加快推进庭院花园化。开展庭院绿化,既能美化环境,又能陶冶情操,使人真正融入绿色之中。要开展形式多样的创建活动,推进绿色进机关、进企业、进军营、进校园、进社区、进农家;采取屋顶墙体等立体绿化模式,拓展绿化空间,增添绿色景观效果;推进拆墙透绿,实现绿化成果共享。

(三)创新体制机制添活力。一是建立多元投资机制。要坚持政府引导、市场运作、企业经营、社会参与的原则,在加大各级财政投入并建立稳定增长机制的同时,积极争取上级政策性资金和国储林项目贷款。采取先造后补、以奖代补、购买租赁等方式,引导企业、集体、个人、社会组织等加大投入,吸引更多社会资本投资造林。我市是国家林业局、国家开发银行批复的国储林建设首批试点市,贷款利率低、周期长、支持力度大,要积极创造条件,抢抓这个发展机遇。夏邑县已争取国储林贷款10亿元,今年到位2亿元,营造林木9.6万亩,有效弥补了造林资金不足的问题。民权县在黄河故道绿化中,采取“政府租地、企业造林、签约绿化、先造后补”的形式引导企业造林,顺利完成黄河故道3.6万亩造林任务,有效破解了规模造林、高质量管护、资金投入、脱贫攻坚等一系列难题,打造了“一河多姿、一河多彩”的黄河故道生态景观。两个县均实现“国家得绿、社会得益、主体得利”,给大家提供了很好的创新机制新模式。二是建立土地保障机制。把国土绿化和国土规划结合起来,区分不同功能区、不同土地性质,统筹规划基本农田、绿化用地、建设用地,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,从源头上留足国土绿化空间,任何人、任何单位不得以任何名义随意侵占绿化用地,真正做到“为生态留白,为发展增绿”。采取“政府扶持、土地流转、公司经营、大户承包”等方法,妥善解决绿化用地问题。三是完善经营机制。围绕资源变资产、资源变资本这个核心问题,深化集体林权制度改革,进一步明晰产权,放活经营权,积极培育造林大户、家庭林场、农民合作社等林业经营主体。推进林权交易平台建设,探索林地、林木股份合作模式,鼓励各种社会主体通过转包、租赁、转让、入股、合作等形式参与林权流转。四是创新森林资源管护机制。要进一步完善新造林委托管护、协议管护、合同管护等购买服务的方式,引进社会主体参与森林经营管护,实现经营管理的专业化、规模化、集约化,确保造林成活率和林木保存率。林业部门要切实负起管护责任,加大破坏森林资源的打击力度,确保造林成果。

三、加强组织领导,狠抓责任落实,为建设森林商丘提供坚强保障

一分部署,九分落实。各级党委政府要把实施国土绿化提速行动、建设森林商丘放在深入贯彻落实习近平生态文明思想、加强生态文明建设的战略高度,切实加强领导,全员出战,狠抓落实,向着建设森林商丘的目标扎实迈进。

(一)扛稳组织实施的政治责任。国土绿化是个生态问题,也是个严肃的政治问题。我们一定要提高政治站位,深刻汲取陕西省委、西安市委在解决违建别墅问题中严重违反政治纪律、政治规矩的教训,强化敬畏之心,担负起国土绿化的政治责任。要完善国土绿化领导机制,市里将成立由我和建慧同志任主任的市绿化委员会,各县(市、区)也要建立由党政“一把手”负责的国土绿化推进机构,加强顶层设计,强化政策保障,解决重大问题,确保目标任务落地落实。党政主要负责同志要负总责、亲自抓,分管领导要具体抓、靠前抓,做到为官一任、绿化一地、造福一方、惠及后人。要严格落实部门绿化分工负责制,林业、国土、住建、农业、交通、水利、发改、财政等部门要各司其职、通力合作,形成大造林、大绿化的工作格局。学习借鉴先进地方的有益做法,探索实行林长制。要强化考核督查,把国土绿化提速行动年度绿化任务纳入各级领导班子和领导干部年度考核内容,对推进力度大、成效显著的表彰奖励,对责任不落实、工作不力的严肃问责。要全面加强林业法治建设,用法律法规筑牢生态红线。

(二)强化“马上办抓落实”的工作作风。推进国土绿化是一场“持久战”,只有起点没有终点,要持续弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神和我市的“老坚决”精神、“河南塞罕坝”精神,持续践行“马上办抓落实”工作机制,发扬“三股劲”,立下“愚公志”,以苦干实干的劲头,勇于担责担难担险,靠脚踏实地、埋头苦干打开工作局面,用辛劳和汗水换来胜利成果,再造新时代人间奇迹。要牢固树立植树造林、造福后人的理念,以功成不必在我的境界、功成必定有我的担当,持之以恒的毅力,用植一棵树、栽一抹绿、造一片林的行动,为子孙后代留下一座座绿水青山。要坚持典型引路,善于发现和推广国土绿化先进典型,大力营造真抓实干的浓厚氛围。“老坚决”潘从正是宁陵县的一名普通农民党员,凭借百折不挠的意志,半个世纪扎根沙荒地植树造林、造福百姓,把2000亩风沙之地变成良田、林带,创造了河南省造林史上的一个奇迹,被授予“全国林业劳模”称号,被穆青盛赞为“我国一代农民的风范”。民权林场三代建设者68年来,在极端困难的条件下,励精图治、接力传承,为黄河故道筑起了一道坚实的绿色屏障,把风沙、盐碱、荒漠变成了人工绿洲,成为商丘乃至河南生态文明建设的典型代表和生动样本,生动诠释了习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要思想,被新华社、河南日报等主流媒体誉为“河南塞罕坝”。民权林场三代建设者集中展现的“牢记使命、对党忠诚,艰苦创业、接续奋斗,勇于创新、开拓进取,甘于奉献、忘我工作”精神,被誉为“河南塞罕坝”精神。我们就是要保持定力,以尺寸之功、积千秋之利,学习“老坚决”、学习民权林场三代务林人用几年如一日、几十年如一日的坚守,让商丘大地越来越美、造林氛围越来越浓。

(三)形成各方联动齐抓共管的强大合力。国土绿化是每个部门、单位和公民应尽的责任,需要形成千军万马齐上阵、生龙活虎搞绿化的良好局面。要深入宣传习近平生态文明思想,广泛宣传国土绿化知识,传播生态文明理念,厚植绿色发展意识,让植绿护绿成为人们的自觉行动。我们每个人都是乘凉者,但更要做种树者。从今年开始,市里决定每年固定开展冬春两次全民义务植树活动,目的就是动员更多干部群众参与国土绿化行动。现在正是冬季植树的好时候,前些天,市、县、乡同时组织开展了大型冬季植树活动,就是要起到带头引领作用,全市各级都要迅速行动,在土地上冻之前认真组织、周密安排,不断掀起一个又一个国土绿化高潮。从今年开始,市里每年要举行一次国土绿化集中观摩活动,评比打分,表彰先进,通报后进,推进工作。要积极开展城乡居民认建、认养、认管等活动,让每个人都成为绿色的投资者,以主人翁精神美化家乡、美化环境,共创共享绿色健康生活。

同志们,实施国土绿化提速行动、加快森林商丘建设的号角已经吹响,这是一项功在当代、利在千秋的事业,是新时代赋予我们的光荣使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真践行习近平生态文明思想,按照省委省政府部署,攻坚克难、奋勇争先,不断开创国土绿化、森林商丘建设新局面,为决胜全面建成小康社会、推动商丘又好又快跨越发展作出新的更大贡献。