商丘市创建国家卫生城市工作(2018—2020年)实施规划

来源:商丘市创卫办 发布时间:2019年05月21日 浏览次数:3,658 【字体: 收藏 打印文章

为实现国家卫生城市创建目标,根据《国家卫生城市标准(2014)》和《国家卫生城市评审与管理办法》,结合我市实际,制订本规划。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,按照市五次党代会提出的“四个总”工作要求,围绕“六区一中心”工作思路和“4233”奋斗目标,以改善环境、关注民生、保障健康、促进发展为目的,以“政府主导、全民参与、标本兼治、依法创建、整体推进”为原则,统筹规划、分步实施、突出重点、整体推进,着力完善城市服务功能,改善城市人居环境,提高城市管理水平,增强全民健康意识,提升城市整体形象,把商丘打造成美丽和谐健康文明的国家卫生城市。

二、创建目标

(一)总体目标

通过创建国家卫生城市,推进城市基础设施建设,改善城市环境卫生质量,优化生态与人居环境,提升城市管理与服务能力,提高居民健康水平,到2020年成功创建国家卫生城市。

(二)年度目标

1.2018年宣传发动,整体推进。突出重点,聚焦问题,开展专项整治,完善硬件设施,优化城市环境,夯实创卫基础。

2.2019年对标达标,巩固提升。各项指标达到国家卫生城市标准,顺利通过省级评审并向全国爱卫会成功推荐。

3.2020年攻坚冲刺,全面迎检。各项工作全面达标,顺利通过全国爱卫会组织的暗访检查、技术评估和综合评审,成功创建国家卫生城市。

三、实施原则

(一)政府组织,分级负责,部门协调,群众参与,科学治理,社会监督;

(二)统一规划,统一领导,统筹安排;

(三)明确职责,条块结合,以块为主;

(四)突出重点,分步实施,整体推进。

四、工作任务

(一)加强健康教育和健康促进,提高群众健康素养

利用网络、报纸、微信等媒体开设专版、专栏或专题,在城区广场、绿地、车站、社区、医院、学校等场所设立健康教育宣传栏,以《中国公民健康素养—基本知识与技能》为主要内容,开展卫生防病和健康知识宣传;机关、企事业单位落实工作场所工间操制度,广泛开展全民健身活动;80%以上的社区建有体育健身设施,经常参加体育锻炼的人数比率达到30%以上,每千人口至少有2名社会体育指导员,确保居民健康素养水平达到卫生事业发展规划要求。积极开展控烟活动和“无烟单位”创建工作,禁止发布任何形式的烟草广告。

(二)加强基础设施建设,提升城市服务功能

按照市委、市政府提出的“双创”战略,高起点、高标准做好城市规划建设,围绕高铁建设、古城改造等项目,加快城市硬件建设,完善城市功能,加强市区道路建设和升级改造,改善群众出行条件;加快城区绿化、亮化、美化进程,提升城市品位;加大对城区环卫设施的投入,进一步提高道路机械化清扫率;加大薄弱环节的整治力度,重点整治背街小巷、农贸市场、城乡接合部、城中村、内河水系等,达到国家卫生城市标准要求。

(三)实施综合整治,提升城市管理水平

加大城市管理力度,集中开展“八个”专项整治。一是专项整治市容市貌。主要街路两侧建筑物和公用设施要干净整洁,牌匾广告规范,路面平整,绿化完好。在市区醒目地方和公共场所设立大型宣传标语,营造浓厚创建氛围。二是专项整治各类道路街巷。加大主次干道、背街小巷环境卫生管理力度,全面落实各部门、各单位的工作职责及“门前三包”责任制,日常清扫保洁到位,无卫生死角,无乱搭乱建、乱停乱放、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱扔乱倒等“十乱”现象。三是专项整治居民小区。小区配套设施完备,卫生管理制度健全,设立健康教育宣传栏,完善病媒生物防制措施,全面清理整治小区庭院楼道的卫生死角。四是专项整治农贸市场。农贸市场设置规范、划行归市、卫生设施齐全、环境卫生整洁,无占道经营、马路市场和无证商贩,食品销售符合安全标准,“三防”设施齐全,活禽宰杀符合标准要求。五是专项整治建筑工地。建筑工地做到各项制度规范,出入口硬化,进出车辆冲洗,围档设置符合标准要求,工地内无生活垃圾,场内民工宿舍、食堂、公厕符合卫生标准。六是专项整治交通秩序。深入整顿交通秩序,做到各种车辆与站务设施完好,无违章行驶、乱停乱放、乱鸣喇叭等现象,保持交通秩序良好,安全畅通。七是专项整治食品卫生和公共场所卫生。全面整治餐饮、食品加工、个体摊点、旅店、美容美发、洗浴、歌舞厅等行业的卫生,做到证照齐全,设施完备,运转良好,消毒符合卫生标准,室内外环境整洁,从业人员持证上岗,积极开展控烟工作。八是专项整治城中村和城乡接合部。加大环卫基础设施的投入力度,按标准要求设置公厕、垃圾中转站和果皮箱,全面清除旱厕,消除道路坑洼、积水、泥土裸露、垃圾、杂草和“十乱”现象。

(四)强化监督管理,依法保障群众健康

认真贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》和《公共场所卫生管理条例》有关规定,加大对小餐饮店、小食品店、小浴室、小美容美发、小歌舞厅、小旅店等“五小”行业的监管和整治力度,严格落实“三防”措施,确保食品安全和公共场所监督量化分级管理率≥90%。在全面整治的基础上,全面实现“五小”行业持证经营,卫生设施齐全,管理制度健全,消毒措施管理规范,病媒生物防制设施完善,控烟措施落实,整体卫生管理水平全面提升。加强对市政供水、自备供水的卫生检测和监督,督促其规范管理。二次供水要严格符合国家《二次供水设施卫生规范》的标准要求,确保饮用水的水质符合《生活饮用水卫生标准》。设立群众卫生问题投诉平台,畅通群众投诉渠道,认真办理群众投诉,确保群众对全市卫生状况满意率达到90%以上。

(五)加强疾病防控,提高公共卫生服务能力

认真落实《中华人民共和国传染病防治法》,完善传染病及突发公共卫生事件直报制度,加强基层卫生服务能力建设,确保310万人口设置一所社区卫生服务中心,严重精神障碍救治管理工作网络畅通,严重精神障碍患者管理率达到75%以上。疾控中心基础设施建设达到《疾病预防控制中心建设标准》要求,实验室检验设备达标率达到90%以上。加快慢性病综合防控示范区建设,实施全民健康生活方式行动,推广减盐、控油等慢性病防控措施。严格实施安全注射,适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到90%以上。制定流动人口免疫规划管理办法,确保居住期限3个月以上流动人口儿童建卡、建证率达到95%以上,确保辖区婴儿死亡率≤12‰,5岁以下儿童死亡率≤14‰,孕产妇死亡率≤22/10万。继续加大对非法行医和非法采供血打击力度,确保医疗服务市场秩序良好。

(六)加强环境保护,打造良好的生态环境

围绕控制排放、秸秆禁烧、治理散乱污等方面强化整治措施,确保环境空气质量指数(AQI)或空气污染指数(API)不超过100的天数≥300天,环境空气主要污染物年均值达到国家《环境空气质量标准》二级标准,区域环境噪声平均值≤60分贝。按照《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规要求,加强饮用水源头治理,集中式饮用水水源地一级保护区水质达标率100%,安全保障达标率100%,城区内水环境功能区达到要求,未划定功能区的无劣五类水体。严格规范医疗废弃物处置流程,确保医源性污水的处理排放符合国家有关要求。

(七)加强病媒生物防制,控制媒介传染病的发生流行

各企事业单位、部门和居委会要加大对病媒生物预防控制力度,积极发动群众,采取以环境治理为主、化学防治为辅的综合性防制措施,深入开展孳生地治理,消除垃圾、污水、旱厕和卫生死角。根据季节消长和病媒生物生活习性,集中开展灭鼠、灭蟑、灭蚊、灭蝇活动,深入开展环境卫生综合整治,全面落实科学防治措施。建成区鼠、蚊、蝇、蟑螂的密度达到国家病媒生物密度控制水平标准C级要求。

(八)完善资料,加强创建工作的资料档案管理

按照《创建国家卫生城市资料档案工作指南》要求,分门别类建立台账,建档立卷,各类音像、文字、图片等资料内容完整、材料规范、时间连贯、数据详实、装订整齐。严格按照创建申报要求,高水平、高质量完成创建规划、计划、总结、技术资料、统计报表、汇报材料、资料汇编及音像图片等资料的制作,全面反映创建成果。

五、实施步骤

(一)宣传发动、整体推进阶段(2018112)

1.建立创建国家卫生城市工作机构和工作网络。制定创建国家卫生城市三年规划、创建国家卫生城市实施方案和分阶段工作方案,分解创建国家卫生城市工作任务,召开动员大会,广泛动员各级各部门各单位和广大市民参与创建国家卫生城市活动。

2.各创建责任单位按照国家卫生城市标准和目标任务要求全面开展创建活动,整体推进创建工作;集中人力、财力,全力攻克重点、难点,确保各项基础设施建设按计划实施,分阶段达标;有计划、有重点地开展专项整治,建立城市卫生长效管理机制;开展经常性明查暗访,定期对责任单位创建任务完成情况进行检查考核,通报存在问题和不足,限期整改,确保年底前各项指标全部达到国家卫生城市标准。

3.迎接病媒生物C级达标验收,针对省专家组反馈的问题和建议,归纳梳理,制定整改措施,逐一对照,认真整改,逐项达标。

(二)对标达标、巩固提升阶段(2019112)

1.开展自检自查,对照《国家卫生城市标准(2014版)》组织全面自查考核,梳理问题,查漏补缺,切实整改。

2.实施攻坚行动,对照自查考核未达标的重点难点问题,严格按照国家标准,分门别类攻坚提高,加大检查督导力度,使申报国家卫生城市的各项考核指标全部达标,长效管理机制进一步健全,城市管理更加规范化、制度化和精细化。

3.做好迎接省级暗防和技术评审工作,并按照省专家组的指导意见进行整改。

4.各责任单位做好资料收集、整理和汇总工作,完成创建国家卫生城市工作汇报及有关技术资料、影像资料的准备工作。

(三)攻坚冲刺、全面迎检阶段(2020112月)

1.巩固提高创卫成果,严格按照《国家卫生城市标准(2014版)》进行查漏补缺、完善提高,高标准完成各项创卫任务。做好经常性的卫生管理工作,完善城市管理长效机制,进一步提高城市卫生管理水平,使市容环境卫生、农贸市场、“五小”行业、病媒生物防制等容易出现滑坡的重点内容、重点项目始终保持良好状态,以扎实的创建工作成效迎接全国爱卫会组织的暗访、技术评估和综合评审。

2.做好和上级爱卫办以及评审组专家的对接、沟通、协调、服务,全力以赴做好迎检的各项准备工作。

六、保障措施

(一)加强领导,健全组织。各级党委、政府要把创建国家卫生城市工作纳入重要议事日程,列入社会经济发展规划和目标管理。市委、市政府成立市委书记任政委、市长任指挥长的创建指挥部,指挥部下设国家卫生城市创建办公室,负责创建国家卫生城市日常工作。梁园区、睢阳区和市城乡一体化示范区以及市直各责任单位也要成立相应的组织和办事机构,明确专人负责创建国家卫生城市工作。承担创建工作任务的乡(镇、街道)、村(社区)居委会要设立爱国卫生运动领导小组,并配备专兼职工作人员。创建国家卫生城市工作实行“一把手”负责制,各级各部门主要负责人要高度重视,亲自抓落实,切实将创建国家卫生城市工作纳入重要议事日程,明确职责任务,加大投入力度,完善基础设施建设,落实创建工作经费,确保2020年成功创建国家卫生城市。

(二)细化目标,明确职责。将创建国家卫生城市工作任务分解到相关责任单位,实行部门分工负责制。各责任单位要充分发挥职能作用,切实负起责任,主动做好工作,形成组织严密、政令畅通、协调联动、优质高效的创建工作体系。各级各部门要根据《国家卫生城市标准(2014版)》要求和工作方案制定创卫工作计划,细化分解创建工作任务,做到层层有人抓,事事有人管,全面开展好本地、本部门、本单位的创建工作。

(三)强化监管,完善机制。坚持属地管理和“谁主管,谁负责”的原则,充分发挥各级政府的职能作用,把创建任务落实到职能部门和单位。建立例会制度和协调调度机制,及时掌握各级、各部门、各工作组、各督导组创建和督导情况,编发创建工作简报,通报创建动态,全力推进创建工作。

(四)密切配合,整体推进。将创建国家卫生城市工作与创建国家文明城市工作紧密结合,发挥各自优势,同步协调整体推进。梁园区、睢阳区和市城乡一体化示范区要充分调动街道办事处和社区的积极性,做好辖区内的综合协调和监督检查。有关部门要发挥专业队伍作用,在保证本系统创建达标的基础上,积极配合三区创建,主动搞好联创联建工作。工会、妇联、团市委等要发挥群团组织优势,广泛动员社会各界和广大群众,共同为创建工作献策献力,积极参与各项创建活动,让广大人民群众真正成为创建国家卫生城市的主力军。

(五)搞好宣传,营造氛围。充分发挥新闻媒体的作用,积极开展经常性宣传报道,让广大人民群众充分理解创建工作的目的、意义和任务,明确自已的责任和义务,增强责任心和紧迫感。梁园区、睢阳区和市城乡一体化示范区要充分利用社区庭院的宣传板、宣传栏等形式,开展公共卫生、个人卫生和预防疾病等相关知识的宣传,进一步增强广大市民的卫生意识、健康意识、环境意识和参与意识,努力营造人人关心创建、人人参与创建的良好氛围。

(六)强化督查,严格问责。建立健全创建国家卫生城市督导检查、综合考评、激励奖惩和责任追究等工作机制,确保创建工作政令畅通、行动统一、取得实效。市、区两级政府将创建国家卫生城市工作任务纳入对有关责任单位和责任人的年度工作考核内容,作为干部任用和奖惩的重要参考。建立市委督查室和市政府督查室重点督查、“创卫”专项督查、市直部门行业督查、三区督查“四位一体”的督查工作机制,发现一项,整改一项,达标一项,巩固一项,定期通报督导情况,跟踪落实整改成效。落实奖惩机制,对在创建工作中作出突出贡献的单位和个人给予通报表扬,对问题突出、未完成创建任务的单位给予通报批评和曝光,对造成重大影响、产生严重后果的,按照有关程序,依规依纪严肃追究单位和有关责任人的责任。