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张建慧同志在全市中心城区学校、安置房和便民服务中心建设工作观摩推进会上的讲话

来源:市政府办公室 发布时间:2019年12月03日 【字体: 收藏 打印文章

同志们:

经市政府研究,今天我们召开全市中心城区学校、安置房和便民服务中心建设工作观摩推进会,主要目的是观摩学习示范区经验做法,进一步拓宽工作思路,创新工作方法,完善工作措施,破解发展难题,确保学校、安置房和便民服务中心建设有序快速推进,早日建成投入使用。

中心城区学校、安置房和便民服务中心建设都是事关群众切身利益的民生项目,也是今年市委、市政府安排部署的重点工程。总体上来看,三区对此高度重视,采取有效措施推进三项工作取得了新的进展。但工作推进中仍存在进展不平衡等问题,我们要敢于正视问题,注重从主观上找原因,充分认识到只有正视问题,才能有效解决问题;只有深入调查研究、扛牢推进民生事业的责任,才能够破解发展难题、推动工作落实。

会前,我们一起观摩了示范区三项工作进展情况,听取了示范区典型经验做法的介绍,我觉得至少有以下几点启示:一是要学习示范区正视问题、迎难而上、奋力破解难题的精神。在工作推进过程中,我们难免会遇到资金紧缺等困难和问题。如果只是看到困难和问题,而没有迎难而上的勇气、解决问题的办法,就难以看到发展的希望和美好的未来。要学习示范区正视问题、勇于破解难题的精神和做法,以积极的态度推动问题解决,确保各项工作取得实实在在的成效。二是要学习示范区的创新做法。从景宇同志刚才的发言中可以看出,示范区探索了一条从融资方式、建设方式到后期管理运营方式创新的路子,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,将融资、建设和管理运营统筹安排推进,实行后期收益与前期投资相挂钩的模式,取得了明显成效。比如,群众入住安置小区后,车辆乱停乱放、保洁不到位、配套服务设施不完善等问题突出,小区环境质量不高,群众有怨言。为解决这些问题,示范区成立了不以盈利为目的的专门物业公司,对安置小区进行统一管理,受到了群众的欢迎。同时,盘活便民服务中心的超市、饭店、养老设施等未来可经营的资产,并与平台公司的投资收益相挂钩,既能解决街道办事处、基层派出所的办公场所问题,又能为平台公司注入资金,使其增强实力,而且还不增加政府财政负担。在学校建设过程中,示范区用时间换空间,把土地以教育建设用地协议出让给平台公司,探索了通过平台公司融资建校、管委会分期租赁办学的新模式,有效解决了政府财政资金投入不足、学校建设不能一步到位的问题,走出了一条可持续的循环发展之路。目前,市、区两级都还是“吃饭”财政,如果我们只是盯着财政资金,而不创新工作方式,很多事情都做不了,商丘这几年也不会发生这么大的变化。但有些同志却不敢正视问题,缺乏勇于面对问题的勇气,更没有破解问题的办法。我们绝不能一直空喊“提升城市品质和老百姓获得感幸福感”等口号,而要实实在在地抓好工作落实。要用创新的理念转变工作思路和工作方式,将各项工作放到发展大局中统筹谋划推进,用好政府手中的资源,科学合理调配要素,为推动工作创造有利条件。三是要学习示范区加强组织领导、主动担当责任、健全制度机制、加快工作推进的做法。韩涛、侯永、景宇等同志在刚才的发言中都讲到,要加强组织领导,尤其是主要领导要到一线指挥、现场解决难题。示范区成立学校建设指挥部一抓到底,真正压实了责任,提高了工作效率。

三区和市直有关单位的主要领导要把学校、安置房和便民服务中心建设作为重点民生工程来推进,坚持用推进工作的成效检验是否真正践行以人民为中心的发展思想、是否主动担起解决人民群众所急所盼问题的责任、是否真正增强人民群众的获得感幸福感,检验到底是口号多、落实少还是行动快、效果好。就做好下一步工作,我再讲几点意见。

第一,努力构建十分钟便民生活圈,不断增强人民群众生活的幸福感和便捷度,建设美丽宜居新商丘。要在中心城区中小学、便民服务中心布局规划的基础上,一步一个脚印,一件一件落实,逐步构建起以便民公园、街头游园、便民服务中心、学校和综合交通设施为核心的十分钟便民生活圈。下一步,我们要专门研究微交通的问题,逐步将微交通向十分钟便民生活圈的核心区摆放,与城市公共交通配套起来,构建小区居民合理出行的交通体系,为群众出行、购物和用餐提供便捷优质服务。从观摩情况看,示范区基本形成了依托公园游园建设便民服务中心、就近配建学校的格局,将来家长在接送孩子的同时可以到便民服务中心购物、到公园散步,群众生活在这样的环境中将会感到非常幸福。

第二,创新工作方式,破解发展难题。一要创新方式方法。过去我们创新工作方法,利用国开行长期低息贷款建设安置房,现在可以考虑统筹使用安置区内部资源破解发展难题。大家知道,三区规划建设的安置区有的占地1000多亩,除了建设公共设施和绿地以外,还有很多空间和资源可以盘活经营。我们要敢于正视困难,通过盘活资源资产、建好平台、创新模式形成良性循环,进一步破解当期投资难的问题。另外,如果各地将环境保洁交给自己的平台公司经营,把政府每年拨付的管理费作为资本金注入平台公司,使其变成平台公司的收益,这个公司就可以向银行和社会融资,从而在资金、土地、建设、经营上形成一个闭合环和链条,使之能够按照市场法则自我运转。在便民服务中心建设伊始,我们就要求采取市场化运作模式,切实减轻市区两级的财政负担。要实行完全市场化运作模式,必须在事先投入建设和未来收益运营管理之间形成一个闭合环和链条。三区的平台公司参加了今天的会议,希望大家发挥好主观能动性,善于运用市场化的办法推进工作。三区政府(管委会)主要领导要勇于担当,敢于拍板,大力支持平台公司开展工作,真正形成一级带着一级干、一级干给一级看的良好氛围。越是在发展的关键阶段,主要领导越要强化责任担当。如果主要领导不能担当责任,发展难题就无法破解,很多事情都干不成。希望大家切实把责任担当落到实处,把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为强烈的担当意识和发展意识,促进各项工作不断取得新进展。市直有关单位也要创新方式方法,政策没有明确禁止的,我们都可以大胆去做、创新去做。二要创新服务。如果没有解决问题的办法,实现跨越发展就是一句空话。市发展改革委等单位要敢于担当,通过创新服务方式和内容破解发展难题,为加快项目建设提供服务保障。三要创新组织模式。有效管用的组织模式是推进工作落实见效的重要保证。便民服务中心建设等都是事关公共服务的工作,都需要政府做好资源配置,可以采用市场化的办法来推进。我在刚才观摩中讲到,便民服务中心的超市租金要低一点,商品销售价格要适当降低,真正做到让利于民,让群众有更多的获得感。要在便民服务中心内为居民提供医疗卫生、文化娱乐、老人日间照料等服务,将市场化管用的办法固化为制度机制,确保项目顺利推进和高效运营。

第三,加强组织领导。目前,我们要推进的工作具有较强的综合性、系统性,需要进一步增强系统思维、法治思维和创新思维能力,更需要各区各有关部门的主要领导担当起应有的责任,做到亲自挂帅、亲自协调、亲自解决问题。为什么有些安置房项目建设一拖再拖,甚至长达数年都解决不了问题?主要原因就在于主要领导重视不够,没有担当起应担当的责任,没有按照问题导向及时发现问题、解决问题。希望大家对照目标、学习先进,找准差距、改进方法,明确措施、奋力追赶,确保中心城区学校、安置房和便民服务中心建设加快进度,早日建成使用,尽早解决人民群众最关心最迫切需要解决的问题,不断满足人民群众对美好生活的向往。

这里我再强调一下环境污染防治问题。习近平总书记指出:“良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。”商丘的碧水蓝天是我们共同追求的目标。我们要充分认识到,最近一段时间环境管控与施工之间的矛盾主要是由于施工企业管理方式粗放、没有严格落实“六个百分之百”绿色施工标准造成的。最近,我们重点做好了禁止高排放柴油车进城、渣土车按规定运输、严禁物料车违规超载运营等工作,为降低我市大气污染指数奠定了基础。各区各有关部门要坚持以人民为中心的发展思想,认真查找原因,创新工作方法,实施更加精准的管理与服务,按照“六个百分之百”绿色施工标准、渣土运输“两固定四严格”等要求,严格落实环境治理的各项措施,为项目建设顺利推进创造良好条件。这里需要特别强调的是,实施大气污染防治必须政出一门,只能由市污染防治攻坚办来实施环境污染管控措施。其他任何部门和单位都没有这项权利,如果再出现私自禁止工地施工等现象,将严肃追责。要及时清理临时招聘人员,必须由在职正式人员开展环境执法检查工作。市污染防治攻坚办实施重污染管控必须公开透明,接受全市人民监督,同时要加大督查督办力度,严查违规的施工企业,支持符合环保政策要求的施工企业,以严厉的措施倒逼施工企业责任落实、工作落实,为打好打赢环境污染防治攻坚战作出更大贡献。