您现在的位置:首页>新闻中心>商丘要闻>详细内容

商丘市人民代表大会常务委员会工作报告

-- 2020年5月13日在市第五届人民代表大会第四次会议上

来源:商丘网—商丘日报 发布时间:2020年05月21日 【字体: 收藏 打印文章

市人大常委会主任 周树群 


各位代表:

我代表市人大常委会,向大会报告工作,请予审议。

过去一年的主要工作

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会关键之年。一年来,市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在市委的坚强领导下,瞄准一流标准,聚力实干担当,依法履行职责,高质量完成了各项工作任务,为谱写新时代中原更加出彩商丘绚丽篇章作出了积极贡献。

一、突出政治引领,贯彻决策部署,全面体现党对人大工作的领导

常委会把坚持和依靠党的领导作为根本原则,以新时代定位人大新坐标,以新思想引领人大新实践,以新目标激励人大新作为。

把牢政治方向,持续增强政治自觉。始终坚持和依靠党对人大工作的全面领导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。紧紧围绕中央重大决策部署和省委、市委要求谋划人大工作,涉及立法、监督、决定重大事项、人事任免等重要工作、重大活动及时向市委请示报告。发挥人大党组把方向、管大局、保落实的重要作用,始终把党的领导贯穿人大履职行权各方面和全过程,确保政治上与市委同心同向,工作上与市委合力合拍。

强化初心使命,扎实开展主题教育。按照中央、省委和市委部署要求,组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,以主题教育高质量推进人大工作高质量。坚持“学在先”,不断固本培元。把理论学习作为政治责任,读原著、学原文、悟原理,全面理解习近平新时代中国特色社会主义思想,做到学思用贯通、知信行合一,努力把学习成效更好转化为推进各项工作的强大动力,转化为攻坚克难、干事创业的实际行动。坚持“定坐标”,着力走深走心走实。准确把握主题教育的部署要求,立足人大职能,找准人大定位,干好人大主业,把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯彻全过程,把开展主题教育与打好“三大攻坚战”、推动高质量发展结合起来,与依法履职、解决实际问题结合起来,以实际行动践行初心使命。坚持“树形象”,带头严于律己。充分发挥“头雁效应”,始终严守政治纪律和政治规矩,力戒形式主义、官僚主义,引导党员干部更加自觉守初心、担使命、找差距、抓落实,展现新时代人大干部新形象。

落实重大部署,全力助推三大攻坚战。一是持续助力打好精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为人大工作的重中之重,开展了《河南省扶贫开发条例》和省人大常委会《关于全力推进脱贫攻坚工作的决议》执法检查,并围绕检查中发现的宣传贯彻条例和决议不够深入、产业扶贫不够稳定、防止返贫长效机制不够健全等问题,提出了意见建议。高度重视农业农村发展,听取审议了农业供给侧结构性改革情况专项报告,对我市农村集体产权制度改革、农业产业发展、水利工程建设、乡村生态文明等工作进行专题调研,就人居环境综合整治、美丽乡村建设等工作开展专项视察,督促全面落实乡村振兴战略,统筹推进农村经济和社会事业发展。二是持续助力污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,专题听取审议了年度环境状况和环境保护目标完成情况,对存在的问题和薄弱环节提出意见建议,督促全面落实环境保护措施,推动天蓝水清、生态宜居美丽商丘建设。组织开展“商丘环保世纪行”和“6·5”世界环境日活动,开展“两城”联创和城市建设管理专项视察,为我市生态文明建设和“两城”创建营造良好氛围。三是持续助力防范化解重大风险。深入银监部门和银行保险企业,就金融风险防控工作开展调研,要求以制度建设为抓手不断改进监管方式,着力提升服务实体经济能力。防灾减灾工作事关全市人民群众生命财产安全,去年对我市气象工作开展专题调研,督促气象部门进一步强化科技创新,完善应急预案,守好防灾减灾第一道防线。

服务工作大局,依法行使决定和任免权。常委会认真贯彻市委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》,促进科学决策、民主决策、依法决策。着眼围绕中心、服务大局作出决议决定,坚持决定之前重调研、决定之中讲民主、决定之后抓落实,确保常委会作出的各项决议决定紧扣市委要求、符合人民意愿、解决实际问题。围绕政府债务限额和市级预算调整方案、上年度市级财政决算进行审议并作出决议,推动深化财税体制改革,优化财政资源配置,提升社会公共服务能力;围绕加强散煤污染治理,作出关于加强散煤污染治理的决定,确保“双替代”目标任务落到实处;围绕维护国家利益和社会公共利益迫切需要,作出关于加强检察公益诉讼工作的决定,推动检察机关持续加大对国家利益和社会公共利益司法保护。

坚持党管干部和人大依法任免相统一原则,认真落实任前法律考试、履职承诺、颁发任命书、向宪法宣誓制度,不断促进任免工作规范化。全年任免国家机关人员92人次,保证了地方国家机关的高效运转。

二、突出工作重点,注重监督实效,积极履行监督职能

常委会立足服务大局,科学把握监督“一府一委两院”工作的切入点、着力点和结合点,精准发力,务求实效,以有效监督促进经济发展、社会进步。

聚焦经济运行,在持续巩固发展态势方面开展监督。加强对经济运行情况的跟踪调研,听取审议了计划、财政工作报告,督促相关部门坚持稳中求进,强化工作落实,确保完成全年预定目标任务。为掌握全市国有资产“家底”,促进国有资产保值增值,听取审议了行政事业性国有资产管理情况的报告,在完善管理制度、发挥资产效能等方面,提出意见和建议。为有效规范全市预算联网监督工作,常委会以“联得上、用得好、有效果、可持续”为目标,制定出台了《预算联网监督系统管理暂行办法》。进一步完善全口径预算决算审查监督机制,对财政资金的使用和绩效、地方政府债务等进行重点审查监督,强力推进审计整改落实,确保财政资金绩效管理落到实处。

聚焦转型发展,在推动商丘又好又快高质量发展方面开展监督。围绕转变经济发展方式,对重点项目建设、招商引资、产业集聚区建设等开展视察调研,推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作措施落地见效。为加快推进我市现代产业体系建设,常委会组织对市直12个单位和部门开展专题询问。委员、代表现场围绕产业优化升级、“三化”改造、科技创新、人才引进、枢纽经济发展、自主品牌建设、文化旅游产业、金融财政支持等提出问题,政府领导同志和政府组成部门负责同志逐一认真解答。专题询问问出了“民意”,答出了“承诺”,形成了“高标准定位、高水平提升、高质量发展”的现代产业体系建设共识,促进了各项措施落实。常委会高度重视民营经济的发展,对民营经济发展环境进行专题调研,针对有关问题提出调研意见,督促整改落实,常委会跟踪问效,有力推动了全市民营经济健康发展和营商环境持续改善。

聚焦民生福祉,在助推社会事业发展方面开展监督。常委会把保障和改善民生摆在突出位置,围绕教育、医疗、就业、社保、劳动仲裁等民生热点,开展专项视察、专题调研,提出意见和建议,推进惠民政策措施落细落实。一是持续关注食品安全。深入食品生产加工和经营场所,开展实地视察调研,针对存在的问题,督促强化监督管理,健全长效机制,切实维护人民群众“舌尖上”的安全。二是积极推进城市建设管理。对城区基础设施建设、园林绿化等开展专项视察,督促有关部门以打造“十分钟便民生活圈”和“十分钟效能工作圈”为抓手,突出高起点规划、高档次设计、高标准建设、高水平管理,积极助推我市“两城”联创工作,不断提升人民群众的幸福感和满意度。三是推动老龄事业发展。紧紧抓住健康养老这个民生大事,开展了老年人权益保障工作专题调研,督促加强医疗、养老等基本公共服务体系和社会保障体系建设,探索发展康养产业,不断满足养老发展新需求。四是积极推进文化遗产保护。听取审议了文物保护工作情况,建议加大投入,强化监管,有效保护,合理利用,进一步叫响“殷商之源、通达商丘”品牌,加快建设商丘文化高地。

聚焦提质增效,在促进部门履职尽责方面开展监督。常委会把督促职能部门忠诚履职植入监督工作,对市水利局、发改委、文广旅局、住建局4个政府组成部门开展了工作评议。坚持目标导向、问题导向、效果导向,不搞形式、不走过场,创新组织方式,更加广泛地征求社会各界意见建议,更加客观地开展满意度测评,更加注重实效地督促整改落实。对评议中发现的问题和征集到的意见建议,逐项列出清单,建立台账,指导被评议部门边评边改、立行立改、见实见效。如,针对代表反映的“放管服”改革具体举措还不够到位等问题,市发改委积极推行审批环节“一窗受理、集成服务”改革,实现了77个行政审批事项一站式审批;针对代表反映的河道“四乱”清理不够彻底等问题,市水利局对全市河湖库渠开展拉网式排查,累计拆除违建2.76万平方米,清除垃圾8360立方米;针对代表反映的物业管理职责落实不到位等问题,市住建局集中开展《河南省物业管理条例》宣传贯彻活动,加强事中事后监管,进一步规范了物业服务行为;针对代表反映的文旅融合发展滞后等问题,市文化广电和旅游局以推进商丘古城修复保护、大运河原址恢复、非遗濒危项目抢救为重点,积极打造全域文化旅游。通过督促整改,实现了以评议促工作、促建设、促提升的目标,部门作风明显转变,服务质量明显改善,工作成效明显增强。

三、突出立法引领,促进司法公正,全力推进法治商丘建设

常委会全面贯彻依法治国基本方略,强化法治思维、弘扬法治精神、深化法治实践,推进在法治轨道上实现治理体系和治理能力现代化。

持续推进立法实践。常委会遵循科学立法、民主立法、依法立法要求,把握立法规律,按照有特色、可操作、能推动的原则,坚持立法与市委重大决策相对应、与人民群众关切相呼应、与经济社会发展相适应,充分发挥人大在立法中的主导作用,坚持以良法促善治,努力提高立法的针对性、及时性、操作性。为推动社会主义核心价值观入法入规、促进全国文明城市创建,制定了《商丘市文明行为促进条例》;为进一步巩固扬尘污染防治成果、持续改善大气环境质量,制定了《商丘市城市扬尘污染防治条例》;为进一步激发市场主体活力、推动经济高质量发展,制定了《商丘市优化营商环境条例》。按照立法计划,对《商丘市城市供水条例》《商丘市黄河故道湿地保护条例》开展了立法调研,促进以法治方式引领和推动我市社会治理体系和治理能力现代化。

持续强化法律实施。发挥执法检查“法律巡视”监督利剑作用,先后开展了中小企业促进法、水污染防治法、传染病防治法、老年人权益保障“一法一条例”、扶贫开发“一条例一决定”等法律法规的执法检查,针对存在的问题,督促有关部门进一步提高依法行政意识,强化执法效果,切实纠正执法工作中存在的问题,让法律制度的牙齿真正“咬合”起来,促进了上述法律法规的贯彻实施。

持续维护司法公正。听取审议了市中级人民法院民事审判情况,推动审判机关进一步完善民事审判工作机制、强化便民利民服务举措、加大内部约束、提升审判效率,民事审判职能得到较好发挥。听取审议了市人民检察院公益诉讼工作情况,促进检察机关进一步聚焦公益核心、加大社会宣传、突出重点领域、规范诉讼行为,公益诉讼工作取得积极成效。围绕扫黑除恶专项斗争,组织开展了专题调研,听取了公安机关专题汇报,针对工作中存在的薄弱环节,提出意见建议,有力支持了我市扫黑除恶专项斗争工作向纵深发展。围绕提升司法鉴定质量、服务经济社会发展,开展了司法鉴定工作情况专题调研,要求相关部门加强对司法鉴定机构的监管,强化职业操守教育和执业能力建设,为实现社会公平正义提供基础支撑。

持续关注信访稳定。常委会把办理群众来信来访作为解决群众实际问题的重要抓手,不断改进工作方法,完善调处机制,切实落实好常委会主任接待日制度,督促“一府一委两院”及相关部门,对群众反映的合理诉求高度重视,认真办理。全年共接待受理人民群众来信来访917件,1387人(次),推动解决了一批疑难案件,为维护社会和谐稳定发挥了积极作用。

四、突出主体地位,发挥代表作用,着力加强和改进代表工作

人大代表是人民代表大会的主体,也是做好人大工作的源泉。常委会依照代表法要求,突出代表主体地位,创新工作方法,积极为代表履行职责创造条件、提供服务,推动代表工作向纵深发展。

着力提升代表履职能力。高度重视代表履职能力建设,建立健全代表履职培训制度。组织300多名市人大代表进行了集中培训,组织驻商省人大代表参加全省人大代表小组长培训,开展了县级人大常委会主任异地学习培训。通过主题突出、针对性强的培训学习,代表政治素质、责任意识、履职能力进一步提高。

着力完善代表活动平台。健全和落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众“双联系”制度。采取灵活形式开展代表小组活动,健全活动制度,改进活动方式,增强活动实效。深入推进代表活动阵地建设,全市14000多名五级人大代表全部编组进站,各级人大代表联络站建设基本实现全覆盖。代表活动载体建设成为我市人大工作一大亮点,得到张春贤副委员长的充分肯定。

着力发挥代表主体作用。有计划地组织代表参加专项视察、专题调研、执法检查和工作评议,坚持重要工作征求代表意见、重大活动邀请代表参与,推进代表列席常委会会议和参加视察检查活动常态化,为代表知情知政、参政议政提供优质服务。积极发挥代表自身优势,持续深化“脱贫攻坚·人大代表在行动”主题活动,开展扶贫助贫,收到良好效果,我市做法在全省人大代表工作座谈会上作典型发言。

着力提高议案建议办理质量。常委会把办理代表议案建议作为支持代表履职、回应社会关切的重要抓手,科学分类、及时交办,通过联合督办、重点督办、“回头看”、人大常委会审议等,强化督办举措,加大督办力度,压实督办责任,着力解决重答复轻落实问题,取得较好效果。针对一些涉及部门多、办理难度大的建议,从中确定17件作为督办重点,由常委会副主任牵头,协调督办。截至2019年底,市五届人大三次会议代表提出的6件议案、447件建议已全部办结。如代表提出“关于加强城市供暖管理,提高城市供暖水平”建议后,政府高度重视,加大资金投入,推进热源热网建设,加大供热运行监管,供热能力得到提升,供热质量明显改善。

五、突出从严要求,注重自身建设,持续提升常委会工作水平

常委会积极适应新时代、新任务、新要求,着力从政治建设抓起、从素质能力强起、从纪律作风严起,切实加强自身建设,更好担负起党和人民赋予的时代使命。

加强思想政治建设。以“不忘初心,牢记使命”主题教育为契机,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为常委会和机关思想政治建设的首要任务,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走,坚持“两学一做”常态化制度化,严肃党内政治生活,把政治标准和政治要求贯穿人大各项工作,常委会组成人员和机关党员干部为民服务的宗旨意识更加牢固,依法履职更加积极主动。

加强履职能力建设。坚持把加强学习作为人大工作的基本功,组织常委会组成人员走出去开展集中培训、请进来举办专题辅导,强化法律法规和业务知识学习,进一步提升了常委会组成人员的理论素养和履职能力,增强了人大机关干部的法治观念。准确把握人大舆论宣传工作正确方向,统筹传统媒体和新媒体平台,深入宣传人大制度和人大工作实践,大力宣传人大代表履职成效,讲好人大故事,构建了全方位、多角度、多层次的人大宣传工作新格局。

加强纪律作风建设。深入开展“讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底”作风建设提升年活动,持续改进工作作风。落实“三·五”基层工作日制度,强化联系点帮扶,促进解决人民群众最关心的操心事、烦心事、揪心事。落实党风廉政建设责任制,从严执行中央八项规定精神和廉洁从政各项规定,抓住典型案例深化以案促改,筑牢党员干部廉洁自律思想防线。

加强机关创建活动。以“马上办抓落实”工作机制为总保障,持续推进机关建设。深入开展以文明单位创建为总揽的争先创优活动,荣获省级文明单位标兵和全市平安建设先进单位称号。丰富机关文化生活,激发干部工作活力,荣获全市职工工间操大赛二等奖。开展革命传统教育,大力弘扬社会主义核心价值观。完善机关规章制度,狠抓制度落实,机关规范化建设不断迈上新台阶。

今年以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情,市人大常委会坚决落实中央部署和省委、市委要求,积极发挥人大职能优势和代表优势,组织和引导各级人大和人大代表全力投入疫情防控,及时制定下发贯彻落实省人大常委会相关决定的通知,督导疫情防控决定贯彻落实,加强传染病防治法执行检查,向各级人大代表发布倡议,组织代表在抗击疫情中作好表率、发挥作用,配合党委政府坚决打赢疫情防控阻击战。

各位代表,过去一年常委会工作所取得的成绩,是市委坚强领导的结果,是全体代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和机关工作人员共同努力的结果,是“一府一委两院”密切配合的结果,也是全市各级党组织、人大、政府、政协、社会各界和全市人民大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示衷心的感谢!

回顾过去一年的工作,我们也清醒地认识到,常委会工作与宪法和法律的要求、与各位代表和人民群众的期望还有差距。主要是:立法质量有待进一步提高,监督实效有待进一步增强,代表建议办理落实力度有待进一步加大,人大机关自身建设有待进一步加强。这些问题和不足,我们将虚心听取各方面意见,认真加以改进。

今后一年的主要任务

2020年是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划的收官之年。市人大常委会要在市委领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和视察河南重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,按照省委人大工作会议要求和市委五届十次全会部署,立足新站位、凝聚新共识、展现新作为,推动我市人大工作紧跟新时代、迈出新步伐、实现新发展。

一、坚持和依靠党对人大工作的全面领导,在突出政治引领、把牢政治方向中提升站位

牢牢把握人大政治机关定位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,不断强化理论武装。以常委会党组中心组学习为引领,大兴学习之风,加强组织领导、完善学习制度、深化学习效果,坚持学深悟透、融会贯通,把学习成果转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉。履行好常委会党组把方向、管大局、保落实的重要职责,严格执行向市委请示报告制度,始终保持人大工作正确政治方向。积极协助筹备召开市委人大工作会议,抓好会议精神贯彻执行,把市委要求贯穿于履职行权和人大建设全过程,切实当好市委重大决策部署有效落实的实践者、推动者和保障者。

二、坚持聚焦高质量发展,在围绕中心、服务大局中主动作为

立足全市工作大局,自觉把疫情防控常态化和经济社会发展统筹起来,督促做好“六稳”工作、落实“六保”任务,推动我市经济高质量发展。围绕坚持稳中求进工作总基调,听取审议计划、预算、审计工作,国有资产综合报告以及企业国有资产管理情况,就全面构建枢纽经济、区域中心城市建设、产业转型升级、实施乡村振兴战略等开展调研,有针对性地提出意见建议。就我市“十三五”规划执行情况终期评估和“十四五”规划纲要编制工作、全市经济运行情况、财政运行状况与质量开展专题调研。听取审议关于农村人居环境整治、深化农村集体产权制度改革情况的专项工作报告,对巩固脱贫成效、农村集体经济发展情况进行专题调研,组织代表对我市创建国家平安农机示范市工作、政策性粮食收购和地方政府粮油储备情况进行专题视察。围绕支持和服务经济发展,听取审议市法院和市检察院加强司法保障优化营商环境工作情况的报告,开展《商丘市优化营商环境条例》执法检查,跟踪督查中小企业促进法及河南省实施办法贯彻实施情况报告审议意见的落实情况。紧扣打好打赢污染防治攻坚战,开展土壤污染防治法执法检查、水土保持法执法调研,继续听取审议环境状况和环境保护目标完成情况,开展商丘环保世纪行活动,为全市经济社会持续健康发展贡献人大力量。

三、坚持增进民生福祉,在践行民有所呼、我有所应中履职尽责

坚守为民初心,聚焦民生热点,回应社会关切,创造性开展立法、监督等工作,让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。制定商丘市城市供水条例、商丘市黄河故道湿地保护条例,围绕电梯安全监督管理、非物质文化遗产保护、人防工程维护管理开展立法调研。听取审议公安机关执法规范化建设情况的报告,促进规范执法,提升群众满意度。加大对公共安全、环境保护、教育文化、医疗卫生监督力度。高度关注重大疫情防控,督促完善和落实常态化疫情防控机制,对基层卫生医疗服务、饮用水水源地保护、应急能力建设等开展专题调研,组织开展食品安全法,食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例执法检查。听取审议城镇老旧小区改造情况,视察城市建设与管理工作。对科技创新体系建设、旅游管理、民族宗教、社区矫正工作等进行专题调研。开展归侨侨眷权益保护法执法检查。围绕经济社会发展重点任务和民生热点问题,开展专题询问,对政府组成部门实施工作评议,扎实推进政府承诺民生实事的有效落实。

四、坚持强化主体作用,在保障代表权利、服务代表履职中提升水平

继续有计划地组织代表学习培训,不断提高全市各级人大代表的履职能力。坚持“双联系”制度,着力促进常委会联系代表和代表联系群众工作落实,完善代表列席常委会会议、参加视察调研工作机制。全面抓好市、县、乡、村“中心、站、室”代表活动阵地规范化建设,实现各级代表活动阵地全覆盖和代表活动常态化,更好地发挥人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用。贯彻落实中央、省委和市委精神,加强对县乡人大指导,提升全市人大工作水平。积极发挥代表在闭会期间的作用,创新代表活动载体,巩固深化“脱贫攻坚·人大代表在行动”主题活动成果,在此基础上,今年在全市开展“助力乡村振兴·人大代表在行动”主题活动。完善代表建议督办措施,强化沟通协调、重点督办、督促检查和效果评价,力戒重答复轻办理,确保代表建议得到有效落实。

五、坚持加强自身建设,在转变工作作风、强化工作效能中激发活力

以党建工作为统领,全面加强常委会和人大机关建设,巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,加强政治理论和法律业务学习,坚定不移落实全面从严治党主体责任,以铁的纪律、严的要求、实的作风扎实推进各项工作。严格落实中央八项规定精神,力戒形式主义、官僚主义,持续营造讲政治、懂法律、守规矩、强能力的浓厚氛围。坚持守正创新,积极探索实践,聚焦发展重点,紧贴民生热点,创新监督举措,注重监督实效,不断丰富地方人大工作特色。坚持服务大局、服务民生与服务代表有机结合,以法治化要求、标准化执行为内涵,着力打造人大工作新品牌;继续加强制度建设,推动人大工作更讲规范、更重效率、更有成效。

各位代表,新时代的事业崇高而神圣,新时代的使命重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,凝心聚力、团结奋进,抢抓机遇、克难攻坚,求真务实、开拓创新,为决胜全面建成小康社会、谱写新时代中原更加出彩商丘绚丽篇章作出新的更大贡献!