各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门：

《商丘市2025年国民经济和社会发展计划》已经市第六届人民代表大会第三次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

商丘市人民政府       

2025年3月1日       

（此件公开发布）

商丘市2025年国民经济和社会发展计划

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要论述，聚焦建设“对外开放桥头堡、枢纽经济新高地”，在稳增长、扩内需、强创新、调结构、惠民生、防风险上持续发力，全市经济运行保持稳中求进、稳中向好发展态势。全年生产总值3272.27亿元、增长4.1%。

（一）全力以赴拼经济，发展态势持续向好。一是在监测上下功夫。坚持先行指标周监测、统计指标月分析、运行情况季点评，持续完善26项先行指标、39项统计指标相互贯通的监测体系，建立市政府领导督导服务经济运行工作机制，出台进一步加强全市经济运行监测分析调度工作方案，不断提升动态跟踪、监测预警和分析研判能力。二是在政策上谋实招。注重接续发力、因时制宜、精准有效，先后出台《推动2024年第一季度经济“开门红”若干措施》《攻坚二季度确保“双过半”若干措施》《推动2024年下半年经济持续回升向好若干举措》等系列政策，以可操作、能见效的政策措施，巩固经济回升向好态势。坚持承接增量政策和落实存量政策并举、快速对接和精准落实并重，持续强化政策研究解读，确保政策红利最大限度转化为发展效能。三是在助企上求实效。常态化开展“万人助万企”“企业服务日”等活动，持续健全企业全生命周期服务机制，推荐66家企业纳入国家重点产业链供应链“白名单”，为118家企业争取2024年一季度满负荷生产财政奖励资金1740万元，“免申即享”平台累计帮助399家企业兑现资金2656.1万元。

（二）供需两端齐发力，需求潜力持续释放。一是有效投资持续扩大。依托项目谋划协调推进工作机制，争取增发国债28亿元、中央预算内投资30.5亿元、地方政府项目建设专项债券150.1亿元。坚持督导服务、现场勘察，强力推进重大项目集中攻坚，571个省市重点项目完成投资2300亿元、投资完成率115%，我市第十三期、第十四期“三个一批”项目“三率”转化相关指标进入全省先进行列，受到省通报表扬。二是市场消费扩容提质。深入开展“消费促进年”活动，举办车展、家电展等各类促消费活动110余场，销售汽车7000余辆、家电6.9万台，拉动消费9.2亿元。加快推进电子商务与产业融合发展，新增电商应用主体330家，网络零售规模达236.6亿元、总量居全省第3位。持续推动文旅文创融合发展，举办火神台庙会非遗文化周、豫剧文化艺术周等系列活动，868文创园、唐虞文创市集、商部落等成为新兴网红打卡地，商丘古城先后亮相央视《新闻直播间》《朝闻天下》等栏目。三是“两重”“两新”稳步显效。建立支持“两重”建设工作协调机制，获批项目16个、争取国债资金3.9亿元。出台《商丘市大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，获批设备更新项目9个、争取国债资金2.4亿元，累计使用以旧换新补贴资金5.4亿元、直接拉动消费35亿元。

（三）创新驱动增动能，科创生态加快重塑。一是创新主体加速培育。强化创新主体梯次培育，累计培育科技型中小企业570家、省级“瞪羚”企业19家、省级创新龙头企业4家。全市规上工业企业研发活动覆盖率达到全省平均水平。二是创新平台加速构建。南华北盆地深部煤系气氦气重点实验室和科学实验场加快建设，河南省培育钻石产业研究院获批，商丘高新技术产业开发区被认定为河南省未来产业先导区，建成省级重点实验室、省级工程技术研究中心等各类科技创新平台306家。三是创新成果加速转化。半导体材料磨粒加工、郑麦379品种选育项目荣获国家科技进步二等奖。力量钻石超硬材料关键技术创新获国家9605万元资金支持，哈森药业研发的盐酸利多卡因注射液和氨甲环酸注射液通过国家仿制药质量和疗效一致性评价审查。中联玻璃超白玻璃成功攻克24米超大板生产技术。

（四）培育链群聚势能，产业升级蹄疾步稳。一是产业链群扩能提级。大力实施延链补链强链行动，永城先进金属材料、夏邑纺织服装等5条产业链入选全省最具竞争力产业链30强、总数居全省第1位。超硬材料产业入选国家先进制造业集群。全市规上工业高技术制造业、战略性新兴产业增加值分别增长37.8%、16.6%，高于全省25.8个、7.4个百分点。二是市场主体培育壮大。持续健全企业梯度培育体系，新入选省制造业单项冠军企业及重点培育单项冠军企业6家、省级头雁及头雁培育企业7家，新认定国家级专精特新重点“小巨人”企业1家、省级专精特新企业59家，新创建省质量标杆企业2家、技术创新示范企业3家。三是数智赋能转型升级。深入实施数字化转型战略，新创建省级工业设计中心2家、智能工厂（车间）11家、中小企业数字化转型标杆4家。北航星空创新园获批全省首个数据标注基地，我市成功入选承担首批省级数据标注基地建设（先行先试）任务城市名单。四是豫商经济技术开发区全面起势。福田智蓝新能源商用汽车首批地产车顺利下线，得到运通增程式重型矿用卡车、年产6万吨涂碳箔等项目建成投产，先后落地“第三代半导体”氮化硅陶瓷基板、恒源通铝基新材料产业园等亿元以上产业项目31个，完成投资130亿元。

（五）立足区位扬优势，枢纽经济提质进档。一是枢纽能级持续提升。印发实施《商丘市枢纽经济高质量发展行动方案（2024-2026年）》，商丘机场获国家发展改革委批复、附属工程开工建设，雄商高铁商丘段进展顺利，阳新高速豫鲁界至宁陵段建成通车，沱浍河航运一期基本完工，“空铁公水”一体化现代交通体系持续完善。二是现代物流提质发展。邮政、圆通、京东等跨区域快递分拨中心加快建设，商丘农产品冷链物流园、中原智慧冷链物流园等项目稳步推进，柘城入选省级骨干冷链物流基地建设名单。全市邮政业务总量完成107.8亿标准量、增长33.5%，总量居全省第2位，我市成功获批全国性邮政快递枢纽承载城市。三是枢纽载体逐步完善。深化与河南中豫集团合作，总投资45亿元的商丘国际陆港项目加快推进，建成后将成为商郑欧班列货物集散平台。推进商丘、民权保税物流中心提质发展，两个保税物流中心完成保税贸易额72.95亿元，其中，商丘保税物流中心进出口总值居全国第14位、连续4年居中部地区第1位。

（六）服务融入新格局，改革开放走深走实。一是营商环境不断优化。清单化、台账式推进营商环境综合配套改革，10个县（市、区）“码上监督、马上服务”平台全部建成运行，一体化政务平台“政务管家”模块入选“2024数字政府创新成果与实践案例”，我市被授予全国“城乡政务一体化高质量发展优秀地区”。全市累计登记各类经营主体86.96万户、居全省第4位。二是民营经济健康发展。建立健全与民营企业常态化沟通交流机制和促进民营经济发展壮大联席会议制度，持续畅通民营企业问题诉求反馈渠道。建立支持小微企业融资协调机制，开展“千企万户大走访”活动，新增小微企业授信52.4亿元，新发放贷款49.1亿元。建立促进民间投资资金和要素保障工作机制，常态化向民间资本推介优质投资项目，全市民间投资增长12.1%、高于全省1.6个百分点。三是招商引资成效明显。开展整产业链、整产业园区、整产业集群招商，先后引进5亿元以上项目51个、总投资1017.5亿元，实际利用省外资金979.2亿元、增长6.4%。建立外贸企业联络服务机制，组织参加第135、136届广交会，118家次企业签署订单意向成交额1.1亿美元，为87家次企业200个项目争取中小企业开拓市场项目资金、出口信用保险专项资金771.5万元。全市外贸进出口增长5.6%、增速居全省第3位。四是开放空间持续拓展。抢抓“一带一路”、中部地区崛起等战略机遇，与菏泽、淮北等周边城市建立协调会商、交流互访机制，累计与苏皖鲁豫省际交界地区9个城市签署战略合作协议21份，推动7项重点事项纳入鲁豫毗邻地区合作发展清单。

（七）统筹区域提能级，城乡品质不断提升。一是中心城区强核提质。加快中心城区崛起，医疗健康产业园、力量钻石科技中心及培育钻石智能工厂等项目进展顺利，江华工量具制造基地、阿叶科技年产10万辆新能源专用车等一批重大项目建成投产。以城市体检推进城市更新，率先完成全省首批城市更新规划编制，新建新能源汽车充电场站39个、充电桩1388个，改造老旧小区49个、积水点37处，更新老旧管网303公里，新增供暖能力700万平方米。二是县域经济高质量发展。深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，“一县一特色主导产业”更加鲜明，宁陵复合肥产业集群入选省中小企业特色产业集群。加快县域流通体系建设，夏邑获评全国县域商业“领跑县”，宁陵电商直播中心入选全国县域直播电商中心，永城金博大购物广场入选全国县域数字流通龙头企业。深入实施产粮大县公共服务能力提升行动，争取产粮大县公共服务能力提升项目资金9380万元。三是乡村振兴扎实推进。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，新建和改造提升高标准农田59.7万亩，粮食总产量达142.9亿斤、连续9年稳定在140亿斤以上，我市在耕地保护和粮食安全责任制“首考”中居全省第2位。加强农业产业培育，宁陵获批国家数字种植业创新应用基地建设项目（梨），柘城慈圣镇入选国家级农业产业融合发展项目立项名单。学习运用“千万工程”经验，建成“美丽小镇”10个、“四美乡村”100个、“五美庭院”15万户。

（八）绿色低碳促转型，生态保护成效显著。一是环境质量持续改善。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，15个国省出境断面水质同比改善8.2%，地表饮用水取水水质达标率100%，我市获得省级空气质量生态补偿金860.5万元。二是节能降碳扎实推进。加快绿色低碳转型发展，新增国家级绿色工厂2家、省级绿色工厂18家，柘城超硬材料等5个绿色产业链被认定为省绿色制造业产业链群培育对象、数量居全省前列。商丘高新技术产业开发区获评省级绿色工业园区，民权、柘城高新技术产业开发区入选省循环经济产业园区名单。龙宇煤化工入选国家重点行业能效“领跑者”企业名单。三是能源结构持续优化。中煤·河南永城“两个联营”暨综合能源基地项目开工建设，神火、永煤等源网荷储一体化项目进展顺利，国能民权电厂等煤电机组灵活性改造有序推进。

（九）增进福祉惠民生，社会大局总体稳定。一是居民就业保持稳定。深入开展“春风行动”等系列活动，城镇新增就业6.95万人、新增农村劳动力转移就业8.66万人。深入推进“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训30.35万人次，新增技能人才17.02万人。二是公共服务提标扩面。国家、省区域医疗中心和疾控中心P2实验室进展顺利，新建改扩建公办幼儿园25所、中小学校28所，扩充公办学位1.5万个。推动30个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，建成老年助餐场所628个，具有商丘特色的“颐乐养”养老服务品牌进一步叫响。三是安全底线筑牢守稳。有力推进保交楼保交房攻坚，保交房交付3.6万套、保交楼交付1.8万套，分别居全省第3位、第1位。争取化债专项债券和置换债券298.9亿元，政府存量债务有序化解、平台公司到期债务按时偿还，守住了不发生区域性系统性债务风险的底线。深入推进国家食品安全示范市建设，食品安全工作连续5年省级考核优秀。有效应对7轮强降雨、2场极端强降雨过程，牢牢守住了防汛“金标准”。煤电油气运保障平稳有序，重要民生商品量足价稳，社会大局和谐稳定。

同时，全市经济发展面临的不确定、难预料因素仍然存在，深层次问题和周期性矛盾交织叠加，问题挑战不容忽视。一是制约经济稳健运行的堵点卡点亟待解决。比如，工业承压运行，受价格波动、市场竞争、行业内卷等因素影响，部分行业企业利润压缩、经营困难。比如，消费潜力仍需释放，居民消费能力和消费意愿仍显不足。二是发展不平衡不充分的问题依然存在。比如，产业结构不够优，传统产业、高耗能产业占比过高，战略性新兴产业占比偏低。比如，创新能力不够强，缺乏高层级研发平台。三是一些长期积累的矛盾风险尚待解决。房地产行业仍在调整，部分重点领域风险防范化解有难度。

整体上看，全市经济稳定增长的有利条件、积极因素持续累积，向上向好、向新向优支撑有力。一是国家宏观政策加力提效。一揽子增量政策全面落地，将有效破解当前经济运行中的卡点堵点。特别是，中央经济工作会议强调要实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充实完善政策工具箱，加强超常规逆周期调节，为经济发展带来新的战略机遇。二是抓经济促发展“组合拳”集中显效。市委、市政府全局性谋划、系统性布局、整体性推进制造业立市、科技创新强市、枢纽经济高质量发展等系列靠前发力、扩能提级的重大举措，将加速引领质量变革、效率变革、动力变革，为我市把牢高质量发展主动权、抢占新发展格局制高点夯实基础、强化支撑。三是重大项目牵引带动作用明显。商丘机场、中煤·河南永城“两个联营”暨综合能源基地、百万吨高端化工新材料等一大批投资体量大、社会效益好、示范带动强的项目加速推进，将切实推动产业体系、市场规模、交通区位等优势进一步转化为新的经济增长点。

二、2025年经济社会发展的总体要求和主要目标

2025年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对河南工作的重要论述，落实省第十一次党代会、省委十一届八次全会暨省委经济工作会议和市第六次党代会、市委六届七次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，扎实推动高质量发展，聚焦“四高四争先”，实施“1+9”行动，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，着力扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化商丘篇章。

2025年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口稳中提质，一般公共预算收入增长5%左右，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业6.5万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，粮食产量140亿斤以上，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

三、2025年经济社会发展主要任务

（一）奋力在推动经济持续回升向好上求突破开新局。持续强化经济运行监测分析调度，统筹短期政策和长期规划协调联动，推动经济循环畅通、稳中提质。一是强化经济运行监测。持续完善周监测、月分析、季点评工作机制，密切关注全社会用电量、工业增值税等26项先行指标和商品房销售面积、房地产业从业人员劳动报酬等39项统计指标，强化前瞻预警、分析研判，及时制定针对性措施，确保经济运行稳定在合理区间。二是细化政策承接供给。强化一揽子增量政策承接落实，确保政策靠前发力、试点靠前谋划、资金靠前争取、项目靠前实施，切实把政策红利转化为高质量发展实效。突出因地制宜、精准施策、靶向发力，逐季推出一批操作性强、效果好、让群众和企业可感可及的政策举措。建立政策一致性评估工作机制，打造政策“整流器”，确保各类政策协调配合、相互支撑、同向发力。三是谋深做实长期规划。加大力度推进“十四五”规划任务攻坚，开展“十四五”终期评估督导，确保规划确定的各项目标任务圆满收官。立足全国、全省发展大局，结合我市发展实际，汇聚各方智慧，统筹做好“十五五”规划《纲要》和各类专项规划编制工作，科学、精准、扎实绘好商丘“十五五”时期发展蓝图。

（二）奋力在全方位扩大内需上求突破开新局。用足用好存量和一揽子增量政策，进一步扩大有效投资、激发消费潜能，不断夯实经济持续向好基本盘。一是加强项目谋划建设。抢抓超长期特别国债、专项债增量扩围机遇，健全“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”的重大项目谋划储备工作体系，谋划储备超长期特别国债、地方政府专项债项目1000个以上。持续落实督导服务、现场勘察、领导分包等工作机制，常态化开展重点项目集中攻坚，实施省市重点项目400个以上、完成年度投资1200亿元以上。持续强化驻地招商、推介招商，筹备华商文化节招商活动，招引落地5亿元以上项目40个，实际利用省外资金1000亿元以上。二是全力以赴促进消费扩容。实施提振消费行动，加快建设区域消费中心城市。谋划实施系列促消费活动，开展汽车、家电等各类促消费活动100场次以上。优化提升商丘古城、日月湖建业总部港、向阳路步行街等特色商业街区，争创省级夜经济集聚区。持续壮大电商经济，新增电商应用主体300家以上、网络零售额增长7%以上。大力发展会展经济，举办家装博览会、消费品博览会等30场次以上。打好促进房地产健康发展“组合拳”，推动房地产市场止跌回稳。三是加力推进“两重”“两新”。加力“两重”工作，持续跟踪国家政策动向，滚动谋划储备一批标志性、引领性、战略性“两重”项目，争取纳入国家“大盘子”。加力“两新”工作，统筹做好原有品类促销和新增品类宣传，撬动汽车、家电等大宗消费，拉动耐用消费品销售；围绕落后低效设备替代、本质安全设备提升、高端先进设备更新等关键领域，开展存量设备评估诊断和项目储备，推动存量设备应换尽换、先进产能比重持续提升。

（三）奋力在强化科技创新驱动上求突破开新局。坚持创新是第一动力，实施科技创新强市行动，以科技创新塑造发展新优势。一是加快创新载体建设。推动豫商经济技术开发区创建国家火炬商丘高端装备制造特色产业基地。加快推进南华北盆地深部煤系气氦气科学实验场建设，高质量运行清洁能源、制冷、钻石等产业技术研究院，谋划建设食品、纺织服装、铝基新材料等产业技术研究院，新增省级以上创新平台10家以上。二是壮大科技创新主体。实施创新型企业梯次培育行动，高新技术企业达到330家以上、入库科技型中小企业达到600家以上、创新龙头企业和“瞪羚”企业达到25家以上，实现技术交易合同登记额20亿元以上。高质量推动规上工业企业研发活动全覆盖。三是持续优化创新生态。加强企业院校交流合作，推进科研仪器设备开放共享，支持行业科技领军企业牵头组建创新联合体。完善“引育用留”人才工作全链条机制，放大“商丘人才政策33条”聚才效应，深入推进“百万回归”工程，持续开展中原英才、商丘学者、科技创新创业领军人才评选申报。

（四）奋力在构建现代化产业体系上求突破开新局。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，实施制造业立市行动，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，推动制造业大市向制造业强市转变。一是提升产业链群能级。加快重点产业链延链补链强链，推动新能源汽车产业链从整车到部件到材料拓展，打造全国新能源商用车生产示范基地；推动制冷装备产业链向冷链物流领域延伸，实现制冷装备产业链供应链自主循环；推动超硬材料产业链加快功能性金刚石材料研发，完善培育钻石全产业链条。二是壮大企业主体。强化梯度培育，新培育省级头雁及头雁培育企业5家以上，新增省级以上专精特新企业30家、“小升规”工业企业100家。推动国容电子主板上市、美兰生物新三板挂牌。三是建强开发区载体。实施开发区产业集群培育和提升行动，推动商丘高新技术产业开发区创建国家级高新技术产业开发区、宁陵国家农业科技示范园区创建省级农业高新技术产业开发区。加大豫商经济技术开发区项目招引建设力度，持续做大做强主导产业，实现电子信息产业规模突破300亿元，先进装备制造、新材料、商贸物流产业规模分别突破500亿元。四是做强数字经济。建立算力基础设施建设工作推进机制，推动宁陵京东云（华中）数据中心和梁园区算力中心建设项目落地实施，加快建设豫东区域算力增长极。深入实施智能制造工程，力争建成省级智能工厂（车间）12个、中小企业数字化转型标杆3家、服务型制造示范企业2家，力争实现规上工业企业智能应用场景全覆盖。

（五）奋力在深化改革开放上求突破开新局。坚决用好改革关键一招，以经济体制改革为牵引，持续激发社会发展活力。一是深化重点领域改革。高质量推进国有企业改革深化提升行动，构建以管资本为主的穿透式监管体系。推行工程领域招标投标“评定分离”，加快构建高效、公平、透明的招投标环境。全面落实工业用地“标准地+承诺制”，促进城镇低效用地再开发，力争盘活批而未供土地1.5万亩，完成土地出让金收益60亿元。二是持续优化营商环境。实施营商环境优化提升行动，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，推进12345热线服务与政务服务高效协同，加快政务服务“掌上办”“免证办”“跨域办”。严格规范执法行为，建立“综合查一次”联合执法机制，推动实现“进一次门、查多项事”。谋划推动市级优化营商环境综合服务监测平台建设，建立线上诉求收集、督办、反馈闭环工作机制，实现营商环境指标数据动态监测、企业诉求“一键应答”。三是加快信用商丘。健全社会信用体系基础制度和信用平台功能，加强司法、税务、金融等重点领域信用信息归集，深入推进信用分级分类监管，优化提升信用修复效率。大力推广“信易贷”平台，推动落地“信用+医疗”“信用+餐饮”“信易批”“信易游”“信用园区”等应用场景。四是培育壮大民营经济。统筹用好局际联席会议和多层次常态化沟通交流两个机制，每月组织召开重点产业链企业恳谈会，对专精特新等制造业企业现场办公，助推企业做强做优。完善支持小微企业融资协调机制，常态化向民间资本推介优质投资项目，充分激发民间投资活力。有效平等保护民营企业和企业家合法权益，鼓励民营企业建立健全现代企业制度，促进民营经济高质量发展。五是扩大对外贸易规模。抓住“一带一路”和《区域全面经济伙伴关系协定》发展机遇，鼓励企业“走出去”开拓国际市场。培育和引进外向型生产企业、跨境电商企业、外贸综合服务企业，发展壮大虞城五金工量具、民权制冷等5家国家、省出口基地，不断扩大进出口规模，新增有进出口实绩的企业20家以上，培育跨境电商“源头工厂”企业10家以上。

（六）奋力在提升枢纽经济能级上求突破开新局。聚焦“四网协同、四区引领、四带联动”，实施“六大工程”，推动交通区位优势向枢纽经济优势转变。一是建强枢纽通道。航空方面，全面建设商丘机场，同步推进低空经济产业园建设；铁路方面，加快雄商高铁商丘段建设，推动济宁至商丘至周口高铁、商丘至航空港区城际高铁、永城至淮北（宿州）城际高铁、京九陇海铁路互联互通枢纽提升工程等项目纳入国家“十五五”铁路网发展规划；公路方面，开工建设民砀高速，加快永单高速、永灵高速商丘段前期工作，推动沿黄高速民权段、兰太高速民权段建成通车；水运方面，实现沱浍河永城港至下游安徽界通航，谋划实施夏邑至商丘航运工程。二是做强枢纽平台。加快建设商丘国际陆港，推动“郑州+商丘”中欧班列协同联动，实现国际贸易降本提质增效。拓展商丘、民权保税物流中心“保税区+内陆港”功能，完成进出口贸易额75亿元以上，全面建成商丘保税物流中心续建及升级项目。三是提质发展现代物流。实施降低社会物流成本专项行动，加大物流“豫军”企业培育力度，争创省级枢纽经济先行区。加快建设商丘邮政处理中心、中原智慧冷链物流园、商丘农产品冷链物流园等重大物流项目，物流业增加值达到400亿元以上。

（七）奋力在推进乡村全面振兴上求突破开新局。坚持把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，深入实施乡村全面振兴行动，着力实现农业强、农村美、农民富。一是筑牢粮食安全根基。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，大力推进高标准农田建设，新建和改造提升高标准农田40万亩以上。扎实推动主要粮油作物大面积单产提升行动，高质量建好160万亩小麦、210万亩玉米、9万亩大豆、16万亩花生高产示范区，确保全市粮食播种面积稳定在1600万亩以上，粮食总产量稳定在140亿斤以上。二是发展壮大现代农业。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，做足做好“土特产”文章，加快永城、柘城国家现代农业产业园建设，力争新增国家级农业产业化重点龙头企业1家以上，农业特色产业总产值达到450亿元。三是建设宜居宜业和美乡村。有序推进村庄规划编制。大力推进“四好农村路”建设，新改建农村公路600公里以上、危桥改造60座以上、实施安防工程50公里以上。常态化开展村庄清洁行动，加快农村改厕和污水、垃圾、黑臭水体治理，持续改善农村人居环境。

（八）奋力在全面绿色转型发展上求突破开新局。实施绿色低碳转型发展行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全力推进生态文明建设。一是强化生态环境保护修复。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面完成“十四五”生态环境质量和主要污染物总量减排目标，空气质量优良天数不低于272天、重污染天气基本消除，地表水达到或好于三类水体比例持续提升，受污染耕地安全利用率达到100%。统筹推进国土绿化建设，完成造林3900亩、森林抚育9600亩。二是促进发展方式绿色转型。深入实施绿色制造工程，构建以绿色产品、绿色园区为支撑的绿色制造体系，新创建绿色示范企业5家以上。培育壮大循环经济，加快民权、柘城循环经济产业园建设，推动延伸再生金属、废旧动力电池等再生资源精深加工产业链条，构建废弃物循环利用体系。推动能耗双控向碳排放双控全面转型，完成龙宇煤化工、神火发电等8个节能降碳改造项目，实现碳减排量16万吨左右。三是推动能源结构优化升级。加快中煤·河南永城“两个联营”暨综合能源基地项目建设，打造风光火储多能互补综合能源示范基地。持续推动国能民权热电等燃煤发电企业升级改造，加快煤炭清洁高效利用，提升能源利用效率。加快发展工商业企业、产业园区、增量配电网农村地区等场景源网荷储一体化，新增可再生能源发电装机80万千瓦以上。四是构建现代水网体系。做实豫鲁废黄河（黄河故道）水生态治理工程、潘口水库工程、周商永运河修复工程、引江济淮受水区引水保障工程、河道防洪除涝治理工程前期工作。全力推进豫东水资源配置工程前期工作，确保全线开工。建成投用引江济淮配套工程。

（九）奋力在强化区域协调发展上求突破开新局。深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，强化中心带动、多点支撑、整体联动，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。一是提升中心城区首位度。加快严牌过滤新材料、恒源通新材料科技产业基地等项目建设，持续增强中心城区产业核心竞争力。稳步推进城市更新，实施城中村改造项目15个、老旧小区改造33个。加强基础设施建设，新建充电桩1000个，新增供热能力2000万平方米。加快移动排涝能力提升项目、城市生命线安全工程和运管服平台建设，切实提升城市宜居度。二是发展壮大县域经济。持续推动农业转移人口就近城镇化，加快城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，促进县乡村功能衔接互补，形成“商虞宁城镇圈强核赋能、县城高质量发展、特色小城镇特色发展”的城镇化路径。发挥县域比较优势，引导投资、消费下沉，推动主导产业放大优势、错位发展。三是深化区域合作发展。实施区域开放协同发展行动，全面落实中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展战略，协同推进淮河生态经济带高质量发展框架协议，举办首届苏皖鲁豫省际交界地区协同推进高质量发展10市联席会，推动区域合作取得新突破。积极参与长三角产业链供应链分工合作，探索完善产业梯度有序转移协作和利益共享机制，打造承接产业转移示范区。

（十）奋力在提高人民生活品质上求突破开新局。坚持尽力而为、量力而行，以省市重点民生实事为牵引，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，加快构建“大民生”格局。一是促进高质量充分就业。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，持续抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业6.5万人以上、新增农村劳动力转移就业3.7万人。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，完成技能培训16万人次，新增高技能人才4.65万人。二是推动公共服务提标扩面。持续深化医药卫生体制改革，推进医保、医疗、医药协同治理与发展。建成投用国家区域医疗中心，加快省级区域医疗中心和疾控中心P2实验室等项目建设，全面提升卫生健康综合服务能力。持续优化教育教学资源配置，新建改扩建中小学校、幼儿园46所，新增学位2.24万个。探索推广“全链式”医养结合服务模式，加快推进普惠托育服务体系建设，持续扩大“一老一小”服务供给。积极发展银发经济，推动商丘高新技术产业开发区创建省级银发经济示范园。三是提升社会保障水平。深入实施全民参保行动，力争全市基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到564万人、44.7万人、47.3万人。持续健全分层分类社会救助体系，提高社会救助兜底保障水平，切实保障困难群众基本生活。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。四是繁荣文化旅游体育事业。实施殷商之源文化建设行动，推动王庄遗址、宋国故城遗址、大运河遗址等商丘文化遗产纳入国家大遗址保护利用走廊。常态化开展“戏曲进乡村”等文化惠民活动，打造古城有戏、非遗市集等特色文化品牌。加快市体育中心二期工程建设，持续健全健身公共服务体系。

（十一）奋力在更好统筹发展和安全上求突破开新局。强化忧患意识、底线思维，突出前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置，持续做好重点领域风险防化，确保人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。一是防范化解金融风险。强力打击非法金融活动，力争非法集资案件结案率达到90%以上。严格落实地方债务化解一揽子方案，强化地方债务风险监测预警，有力有效防范化解地方债务风险。严格落实“三保”预算编制审核、预算执行监控、风险应急处置3项机制，切实兜牢基层“三保”底线。二是筑牢安全发展屏障。深化安全生产治本攻坚三年行动，聚焦煤矿、道路交通、消防、建筑施工、危险化学品、城镇燃气、特种设备、有限空间、商贸物流等重点行业领域，清单化闭环式排查整改各类风险隐患，提高防灾减灾救灾能力。做好煤电油气运协调保障，确保能源安全稳定供应。强化市场价格监测预警，严格食品药品安全监管，确保重要民生商品保供稳价提质。三是提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深化“三零”平安创建，实施重点领域信访突出问题治理专项行动，加大矛盾纠纷排查化解力度，做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。全面贯彻落实法治建设“一规划两纲要”，推进法治政府建设取得更大成效。常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪行为，有效防范应对社会安全事件特别是突发恶性事件，切实保障人民群众生命财产安全。

附件：商丘市2025年国民经济和社会发展计划主要指标

附 件

商丘市2025年国民经济和社会发展计划主要指标