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【已结束】商丘市生态环境局关于《商丘市乡镇生活污水治理 实施方案(征求意见稿)》公开征求意见的公告

来源:商丘市生态环境局 发布时间:2022-04-15 16:53:13 【字体:

  农村生活污水治理成为制约农村人居环境高质量发展的弱项短板,为进一步加快推进农村生活污水治理,带动农村人居环境提档升级。按照乡村振兴战略的总体部署,突出重点区域,梯次推进农村生活污水治理,商丘市生态环境局结合我市实际,起草了《商丘市乡镇生活污水治理实施方案(征求意见稿)》,现公开向社会征求意见,欢迎社会各界提出宝贵意见和建议,并简要说明理由(通过本页面底部评论功能可直接提交意见建议)。

  一、征求意见的起止时间:2022年4月15日至4月30日

  二、提出意见建议的方式:

  1.登录商丘市政府网“意见征集”(http://www.shangqiu.gov.cn/hd/yjzj)栏目浏览相关正在征集意见的内容并在页面底部提交意见建议。

  2.通过信函方式将意见寄至:商丘市生态环境局(邮政编码476000)

  3.通过电子邮件方式将修改意见和建议发送至电子邮箱sqstrb2016@163.com。

  三、联系人及联系电话:胡云涛,0370-3289130

  附件:商丘市乡镇生活污水治理实施方案(征求意见稿)

  商丘市生态环境局                

  2022年4月15日                

附件

商丘市乡镇生活污水治理实施方案

(征求意见稿)


  农村生活污水治理是乡村振兴的重要内容,乡镇又是促进城乡融合发展的重要支点,加快推进乡镇政府驻地村庄生活污水治理,带动农村人居环境提档升级。目前,我市乡镇政府驻地环境基础设施建设还存在短板,全市167个乡镇中,尚有109个乡镇未建设生活污水处理设施,12个乡镇的生活污水处理设施需要整治提升,为彻底改变我市乡镇政府驻地生活污水治理落后局面,制定本方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和习近平生态文明思想,按照乡村振兴战略的总体部署,突出重点区域,梯次推进农村生活污水治理,创新治理体系,压实属地责任,坚持因地制宜,建管并重,完善保障措施,努力补齐农村人居环境短板,为全面推进乡村振兴,建设美丽商丘提供支撑。

  二、基本原则

  按照“因地制宜,注重实效、突出重点、梯次推进,政府主导、社会参与,建管并重、长效运行”的原则,新建一批、巩固提升一批,优先对乡镇政府驻地村庄农村生活污水进行治理。

  三、工作目标

  全市新建生活污水治理设施乡镇109个(含已建成但缺少管网的和纳管的乡镇),整治提升乡镇12个(含已建成缺少管网的设施)。2023年10月底前实现乡镇政府驻地村庄农村生活污水处理设施全覆盖,驻地村庄农村生活污水得到有效治理。

  四、重点工作

  (一)强化规划引领,做好统筹衔接。强化与其他规划衔接,编制完成县域农村生活污水治理规划,2022年6月底前,将县域农村生活污水治理专项规划向社会公开并按年度实施。加强污水治理与改厕工作有机衔接,已完成水冲式厕所改造,具备污水收集处理条件的乡镇,优先将厕所粪污纳入生活污水收集和处理系统,做到应纳尽纳,纳管或新建集中式污水处理设施的乡镇,要将改厕与生活污水治理同步设计、同步建设。污水处理设施建设和改造要与供水、道路建设、水系连通、黑臭水体整治等工作统筹衔接,减少重复施工,实施系统治理,对工程期产生的生活污水,要做好管控,避免产生新的黑臭水体。

  (二)全面摸清底数。以县为单位,组织开展乡镇驻地生活污水现状摸底调查,将乡镇分为新建设施类、整治提升类、正常运行类。新建设施类是指目前政府驻地尚未建设生活污水收集处理设施的乡镇;整治提升类是指政府驻地建有生活污水收集处理设施,但无法满足当前需要,或者不能正常运行需要进一步整治提升的乡镇;正常运行类是指政府驻地建有生活污水收集处理设施且运行稳定,满足当前生活需要的乡镇。摸底调查要全面扎实,深入细致,确保底数清、情况明、信息准,要建好各类工作台账,实施台账管理。

  (三)科学谋划安排。各县(市、区)政府要以新建设施类、整治提升类乡镇为重点,优先治理列入中央环保督察范围的污水治理设施。按照以城带乡、城乡一体原则,根据当地县(市)、乡国土空间总体规划、县域村庄分类和布局规划,县域农村生活污水治理专项规划等,结合乡镇实际,科学制定切实可行的实施方案。方案要突出重点乡镇,明确目标任务和牵头部门,细化责任举措,定准时间节点,强化保障措施,切实把工作部署变成“施工图”“计程表”,5月日前报送市农村生活污水治理工作领导小组办公室,联系电话(0370)3289130。

  (四)加快新建设施。尚未建设生活污水处理设施的乡镇,要坚持要因地制宜,分类施策,充分调研乡镇政府驻地的规划定位、人口规模及变化、经济社会发展水平等情况,科学选择治理模式和工程内容。全市未完成污水治理任务的乡镇109个,其中,被列入了中央环保督察农村生活污水治理“晒太阳”工程督察事项的19个乡镇政府驻地村庄和10个不在乡镇政府驻地村庄的处理设施,已完成设施建设,污水管网铺设不到位,2022年6月底前务必完成进水调试运行;剩余未完成生活污水治理任务的90个乡镇要全面启动建设任务,2022年底前务必开工建设,2023年6月底前完成建设任务并进水试运行,10月底前确保治污设施稳定达标运行;城镇周边的乡镇应加快推动城镇污水管网和服务向其延伸覆盖,优先选择纳管处理模式,加快推进示范区3个乡镇、柘城县牛城乡的农村生活污水纳管工作。人口较多且居住集中、经济条件较好的乡镇宜规划建设污水收集管网和集中式污水处理厂;人口少且居住分散的,要以厕所粪污为重点,采取减量化、资源化、生态化为导向的治理模式。建设污水处理厂要全面调研科学论证,充分考虑当地经济承受能力,采用符合实际、低成本、易维护的治理技术和管材设备,严禁超越发展阶段搞“贪大求洋”。拟搬迁乡镇不建议新建设施,重点做好污水管控,可对污水进行统一收集后拉运至就近污水处理厂(站)处理。

  (五)提升现有设施。对建有生活污水收集处理设施但不能正常运行的乡镇,要精准识别问题,分类改造提升。对于污水收集率低、设施“吃不饱”的,提高管网收集覆盖率,完善入户管建设,打通污水收集“最后一米”;对于设计规模小于实际污水产生量的,要尽快扩容扩建设施,确保满足现阶段需求;对于出水不达标、污水来源发生变化或处理单元过于复杂的,应及时改造处理工艺,调整运行参数,确保设施达标稳定运行;对于设备老化破损的,应及时维修或更换设备;对进水水质异常的,要推进雨污分流,避免管网错接、混接、漏接等,防止生产生活垃圾、雨水、景观水等进入收集系统;对管网淤堵的,加强日常巡查管护,及时修复更新老旧破损管道,清理管道及检查井内淤积杂物,确保管网通畅。

  (六)严把工程质量。按照国家、省、市和地方有关规定,达到一定投资额的乡镇污水处理设施工程应参照市政基础设施工程建设管理要求,由建设单位通过招投标程序确定有相应资质的单位进行勘察、设计、施工、监理、工程质量检测等,充分考虑防洪需要,依法办理施工许可和质量安全监督手续,依法组织竣工验收。严格工程质量监管,相关部门结合乡镇污水处理设施工程特点,充实监督力量,强化参建各方质量责任,提升监管效能。加强施工过程控制。聘请专业监理单位开展建设全过程监理,加强对进场建筑材料和设施设备质量管理,规范程序管理和施工工艺,做好隐蔽工程影像验收留存。筑牢安全生产意识,重点做好沟槽、基坑、高大模板等施工安全管理,确保施工安全。

  (七)强化运行管护。各县(市、区)要推动乡镇政府驻地村庄农村生活污水处理设施统一化、专业化、市场化,坚持“先建机制、后建工程”的原则,统筹考虑设施建设和后期运行管护,择优遴选专业公司统一负责农村生活污水治理“投、建、管、运”。鼓励各地依托城镇污水处理厂(水务公司)全面负责乡镇政府驻地农村生活污水治理工作,实现城乡污水一体化治理,有条件的县(市、区)可探索推进城乡供排水一体化,让专业机构负责专业工作,加快构建“县级政府主导+专业公司(单位)建设运维+生态环境部门环境监管”的治理体系。强化运维资金保障,将乡镇及农村生活污水治理资金列入当地财政预算予以保障。加强设施运行监督管理,有条件的地区可通过物联网、大数据等技术,建立统一运行信息管理平台,提高监管效率。不具备条件的地区可通过安全流量计,监控用电量等掌握设施运行情况。各县(市、区)可学习借鉴民权县农村生活污水治理运维模式。

  五、工作要求

  (一)合理确定处理方式。加强乡镇政府所在地污水收集,按照各县(市、区)农村污水处理规划确定的处理模式和排放标准,结合村庄自然禀赋,以及国、省、市控断面要求,因地制宜,分类施治,推广先进实用农村污水处理技术,按照“成熟稳定、实用低耗、易于维护”的原则,合理确定污水处理方式与处理技术。

  (二)多方筹措资金。县(市、区)政府要加大对农村生活污水治理工作的资金筹措力度,统筹整合和利用现有各类涉农资金。各有关部门要积极向上争取专项资金,保障农村生活污水治理设施建设和运行管护资金。鼓励创新政府支持方式,利用好政府债券、政策性银行中长期贷款等融资渠道,规范政府和社会资本合作,积极探索推行生态环境导向的开发(EOD)模式,吸引社会资本参与,引导群众以投工投劳等方式参与设施建设与运行管理,不断拓宽融资渠道。鼓励采用集中式设施治理污水的村庄探索建立农户付费制度,逐步构建多元投入资金保障机制。

  (三)创新政策机制。结合乡镇国土空间规划编制,保障乡镇生活污水处理设施用地。落实村庄建设项目简易审批政策,优化项目审批流程,提高审批效率。推动农村生活污水处理与循环利用,探索农村水资源循环利用模式。推动建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的运行管护机制。

  (四)细致开展工作。各县(市、区)要按照确定的项目建设计划任务,及时启动污水处理设施项目可研、初设、选址等前期工作,落实好项目建设用地,跟进具体实施项目的有关情况,协调解决工作中的困难和问题,确保每个项目的建设进程。

  六、保障措施

  (一)加强组织领导。各县(市、区)政府是组织实施农村生活污水治理工作的责任主体,成立工作专班,结合本地实际,制定切实可行的实施方案,明确部门职责,确定牵头部门,落实资金具体保障措施。严格落实中央、省农村生活污水治理机制,把农村生活污水治理纳入乡村振兴战略重点任务。制定建立“各县(市、区)落实、市级督导”的全市工作推动机制。

  (二)坚持群众主体。充分体现生活污水处理设施为农民而建,尊重村民意愿,坚持问需于民、问计于民,保障村民对乡镇生活污水治理工作的知情权、参与权、表达权、监督权,把群众满意不满意作为检验工作成效的重要标尺。充分发挥村镇基层组织和村规民约作用,调动农民群众的主动性和积极性,凝聚群众智慧力量,符合条件的地区也可采用以工代赈模式,引导群众积极参与生活污水治理等相关规划、建设、运营和管理。结合农村人居环境集中整治行动,积极开展宣传教育,引导村民形成简约适度、绿色低碳、健康文明的生活方式。

  (三)强化督导调度。工作成效将作为各地乡村振兴战略实绩考核、人居环境整治考核、农业农村污染治理攻坚战评估等,乡镇生活污水等突出环境问题列入生态环境保护督察范畴。结合全市“能力作风建设年”活动,加强调度督导,对工作滞后县(市、区)专项督办,对重点难点问题指导帮扶,确保任务完成。省、市将按照有关规定对真抓实干、成效显著的单位和个人进行表彰,对工作突出的县(市、区)予以通报表扬。


附件:1.商丘市农村生活污水治理工作领导小组

           2.各县(市、区)乡镇驻地村庄生活污水处理设施建设指导目标


附件1

 

关于成立商丘市农村生活污水治理

工作领导小组的通知

 

各县(市、区)人民政府,市城乡一体化示范区管委会,市人民政府有关部门:

为加快推进农村生活污水治理工作,明确职责分工,细化工作措施,强化部门联动,统筹协调配合,进一步提升农村生活污水治理质量,确保高标准、高要求、高质量地完成农村生活污水治理工作任务,经研究决定成立商丘市农村生活污水治理工作领导小组。现将有关事项通知如下:

组  长:曹月坤    市人民政府副市长

副组长:陈治东    市人民政府四级调研员

              马登军    市生态环境局局长

              袁其杰    市农业农村局局长

              付绍玉    市城市管理局局长

成  员:曾庆国       市生态环境局副局长

             刘道永    市水利局局长

             齐   杰    市住房和城乡建设局三级调研员

             黄锦用    市发展和改革委员会总经济师

             卢静义    农业农村局四级调研员

             王   锐    市城区河道管理处处长

             范兴玉    市财政局总经济师

                       柳永忠    市自然资源和规划局总规划师

                       各县(市、区)乡镇污水处理设施建设牵头部门分管副县长

领导小组下设办公室,办公室设在市生态环境局,负责处理协调日常事务及监督指导的组织工作。

各市直单位在农村生活污水治理工作中,按照各自的工作职责,分工如下:

市生态环境局负责全市农村生活污水处理设施的出水水质监管,并会同市水利局督促指导各县(市、区)政府推进农村黑臭水体整治。

市发展改革委配合有关有部门探索建立农村生活污水处理收费机制、落实农村生活污水建设项目简易审批政策。

市财政局督促指导县(市、区)财政部门健全完善农村生活污水处理设施运行维护管理资金保障机制,确保设施的正常运行维护。

市农业农村局督促指导各县(市、区)农村厕所粪污处理工作。

市住房和城乡建设局、市城市管理局指导乡镇污水处理设施、污水管网建设和运维服务,并向村庄延伸覆盖,指导村庄建设,提升以城带乡能力。

市自然资源和规划局负责会同有关部门完善有关政策,督促指导各县(市、区)保障农村生活污水治理设施纳入当地规划。

各县(市、区)政府压实属地责任,结合本地实际情况,确定牵头部门,成立工作专班,制定切实可行的实施方案。


附件2

各县(市、区)乡镇驻地村庄生活污水处理设施建设指导目标 

序号

县(市、区)

乡镇污水治理现状

乡镇总数

已建设施

未建设施

已建设施中需整治提升

1

梁园区

8

3

5

0

2

睢阳区

13

2

11

0

3

示范区

3

0

3(纳管)

0

4

虞城县

25

3

0

22

5

夏邑县

24

4

16

4

6

柘城县

18

0

18

10(不在乡镇政府驻地)

7

宁陵县

14

2(纳管)

12

0

8

民权县

17

17

0

0

9

睢县

21

11

8

1

10

永城市

25

4

17

4

总数

167

46

90

41

 



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