为深入贯彻落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，扎实推进先进制造业立市、科技强市，加快推动商丘五金工量具产业转型升级和高质量发展，破解产业发展中的低水平循环、内卷式竞争等问题，实现从“规模优势”向“质量优势”“品牌优势”转变，市工业和信息化局研究起草了《商丘市支持五金工量具产业高质量发展实施方案（征求意见稿）》。现将面向社会公开征求意见，欢迎社会各界提出宝贵意见或建议，并简要说明理由（通过本页面底部评论功能可直接提交意见建议）。

　　一、征求意见的起止时间：2026年2月26日至2026年3月12日。

　　二、提出意见建议的方式

　　1.登录商丘市政府网“意见征集”（http://www.shangqiu.gov.cn/hd/yjzj）栏目浏览相关正在征集意见的内容并在页面底部提交意见建议。

　　2.通过信函方式将修改意见和建议寄至：商丘市睢阳区府前路1号市行政中心1号楼1642房间（邮政编码476000）。

　　3.通过电子邮件方式将修改意见和建议发送至电子邮箱：sqqyfwn@163.com。

　　三、联系电话0370—3289058

　　附件：1.关于《商丘市支持五金工量具产业高质量发展实施方案（征求意见稿）》的起草说明

                 2.《商丘市支持五金工量具产业高质量发展实施方案（征求意见稿）》

附件1

关于《商丘市支持五金工量具产业高质量发展实施方案（征求意见稿）》的起草说明

　　为深入推进先进制造业立市、科技强市，加快推动商丘五金工量具产业高质量发展，市工业和信息化局起草了《商丘市支持五金工量具产业高质量发展实施方案》（征求意见稿）（以下简称《实施方案》），现将起草情况作如下说明：

　　一、制定的必要性

　　五金工量具产业是商丘市的特色优势产业，是全市制造业体系的重要组成部分。为深入贯彻落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，扎实推进先进制造业立市、科技强市，推动五金工量具产业突破低水平循环、破解内卷式竞争问题，实现从“规模优势”向“质量优势”“品牌优势”转变，打造全市产业链高质量发展新标杆，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

　　二、起草过程

　　深入贯彻市委六届九次全会暨市委经济工作会议精神，根据市委、市政府主要领导要求，全面梳理五金工量具产业发展现状，提出重点目标、任务，由市工业和信息化局牵头起草了本《实施方案》。起草前，系统学习国家、省关于制造业高质量发展、特色产业转型升级的政策文件，调研考察了湖南浏阳市特色产业集团发展的成功经验，结合商丘五金工量具产业发展实际，深入产业核心区域开展5次实地调研座谈，全面梳理产业发展现状、竞争优势、存在短板及企业发展需求，广泛听取龙头企业、行业从业者、专家学者的意见建议，在此基础上起草形成《实施方案》（征求意见稿），经16个市直部门研讨修改后，形成本次征求意见版本。

　　三、主要内容

　　《实施方案》紧扣商丘制造业立市总体要求，围绕五金工量具产业高质量发展核心目标，分为总体要求、重点任务、组织保障三部分，并配套3个附件清单，核心内容如下：

　　（一）总体要求

　　明确“高端化引领、特色化赋能、集团化发展、品牌化塑造、融合化构建”的总体思路，聚焦产业链、创新链、供应链、要素链、制度链深度融合，制定“三个阶段梯次发展目标”，2026年底实现产业规模120亿元、组建1-2家产业集团；2030年底产业规模达150亿元、税收6-8亿元；2035年底打造上市公司1家、产业规模达200亿元，逐步将商丘五金工量具产业打造为区域特色产业高质量发展样板。

　　（二）重点任务

　　围绕产业转型升级核心需求，部署五大方面19项具体任务。

　　1.推动产业链协同升级：从完善全链条产业体系、促进产业集群集聚、深化跨区域协同合作、成立省级行业协会四个维度，构建“上游配套+中游制造+下游服务”的完整产业生态，提升产业本地配套率和集群竞争力，对应制造业立市“提升链群能级行动”要求。

　　2.强化科技创新赋能：通过建设高能级创新平台、培育壮大创新经营主体、加快数字化智能化转型，聚焦关键共性技术联合攻关，推动产业高端化、智能化、绿色化改造，培育高新技术企业和创新型龙头企业，对应制造业立市“强化创新驱动行动”“深化数智赋能行动”核心要求。

　　3.提升品牌质量水平：打造区域公共品牌，搭建高能级贸易平台，扩大高水平对外开放，推动企业从贴牌代工向自主品牌出海转型，提升产业品牌知名度和国际市场份额，助力制造业立市产业结构优化升级。

　　4.完善公共服务支撑：强化现代物流配套、建设一体化公共服务平台、培育壮大会展经济，为产业发展提供技术研发、检验检测、市场对接、物流仓储等一站式服务，对应制造业立市“精准提质服务行动”部署。

　　5.强化要素保障：从财政政策、资源要素、金融服务、生态环保、人才队伍、品牌宣传六个方面，全方位夯实产业发展基础，确保产业发展要素稳定供应、政策精准落地，与制造业立市“加强项目支撑行动”要素保障要求相契合。

　　（三）组织保障

　　明确成立商丘市工量具产业高质量发展工作专班，由链长责任单位市市场监管局统筹协调，定期召开联席会议解决产业发展重大问题，要求市直相关部门细化配套政策、各县（市、区）落实主体责任，制定具体实施方案，明确时间表、路线图、责任人，确保各项政策措施落地见效。

　　（四）配套附件

　　为确保《实施方案》可落地、可推进，配套制定3个清单：

　　1.重点指标清单：明确2026年、2027-2030年、2031-2035年三个阶段产业集团数量、产业规模、税收、从业人员等核心量化指标。

　　2.重点事项清单：梳理10项核心工作，明确牵头单位和完成时限，其中2026年完成产业专班组建、行业协会成立、博览会举办等8项重点工作，2项工作持续推进。

　　3.重点项目清单：确定10个产业高质量发展重点项目，明确总投资、建设周期和责任单位，总投资规模大、覆盖产业链配套、智能制造、物流跨境等多个领域，为产业发展提供坚实项目支撑。

附件2

商丘市支持五金工量具产业高质量发展实施方案
（征求意见稿）

　　为深入推进先进制造业立市、科技强市，加快推动商丘五金工量具产业高质量发展，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　深入贯彻落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，按照“高端化引领、特色化赋能、集团化发展、品牌化塑造、融合化构建”的总体思路，聚焦产业链、创新链、供应链、要素链、制度链深度融合，推动商丘五金工量具产业从“规模优势”向“质量优势”和“品牌优势”转变，着力破解低水平循环和内卷式竞争问题，打造成为全市产业链高质量发展的新标杆。2026年底，组建1-2家产业集团，产业规模达120亿元，从业人员达15万人以上。到2030年底，组建3-5家产业集团，产业规模达150亿元，税收6-8亿元，从业人员达30万人以上。到2035年底，组建8-10家产业集团，产业规模达200亿元，税收8-10亿元，从业人员达35万人以上，打造上市公司1家。

　　二、重点任务

　　（一）推动产业链协同升级，构建完整产业生态

　　1.完善全链条产业体系。支持企业向上游钢带加工、精密零部件、模具制造等环节延伸，培育本地配套企业，降低综合配套成本；向下游智能检测、设备运维、跨境电商、售后维保等增值服务拓展，推动“制造+服务”融合发展。鼓励研发激光测距仪、数显水平尺、智能电子量具、精密测量装备等高端产品，丰富产品谱系，形成传统工具到智能装备的全产业链布局。〔牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市发展改革委、市科技局、市商务局、市市场监管局，各县(市、区)党委和人民政府，市城乡一体化示范区党工委和管委会按职责分工负责〕

　　2.促进产业集群集聚发展。加强产业规范化管理，高标准建设五金工量具专业产业园区，完善电镀生态园、双创综合体、标准化厂房等载体功能，提升基础设施与公共服务配套水平。支持龙头企业通过市场化并购、产业联盟、股权合作等方式整合上下游资源，依法合规组建企业集团，形成龙头引领、中小配套、创新支撑的集群格局。〔牵头单位：市发展改革委；责任单位：市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市财政局、市市场监管局、市人力资源社会保障局、市科技局，各县(市、区)党委和人民政府，市城乡一体化示范区党工委和管委会按职责分工负责〕

　　3.深化跨区域协同合作。支持产业深度融入豫鲁苏皖四省交界协同区、淮海经济区产业协作，主动承接上海，浙江永康、临安，江苏常州、苏州，广东东莞、佛山，河北唐山、邯郸等区域五金工量具产业高端环节转移，坚持错位发展、优势互补、互利共赢。〔牵头单位：市商务局；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局，各县(市、区)党委和人民政府，市城乡一体化示范区党工委和管委会按职责分工负责〕

　　4.成立河南省工量具行业协会。建立资源共享、产能协同、技术共研、市场共拓机制，制定行业自律公约，引导企业合规经营、公平竞争，坚决遏制恶性竞价、假冒侵权等行为。〔牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市民政局，各县(市、区)党委和人民政府，市城乡一体化示范区党工委和管委会按职责分工负责〕

　　（二）强化科技创新赋能，提升核心竞争能力

　　5.建设高能级创新平台。提升国家钢卷尺及五金工具质检中心服务能力，支持创建省级工量具产业创新中心、重点实验室、技术创新中心等平台。推行市场化“众筹科研”模式，引导企业、高校、科研院所共建研发联合体，聚焦视觉检测、光电检测、精密热处理、表面处理等关键共性技术联合攻关。支持本地高校院所开设工量具相关专业、建设实验室与实训基地。力争到2030年，打造工量具产业国家级、省级创新平台、工程技术研究中心等研发平台10个。〔牵头单位：市科技局；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市教育体育局、市财政局，各县(市、区)党委和人民政府，市城乡一体化示范区党工委和管委会按职责分工负责〕

　　6.培育壮大创新经营主体。实施高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”计划，落实研发费用加计扣除、关键技术攻关奖补政策，引导企业加大技术研发和人力资本投入，推动技术创新、管理创新，支持龙头企业引领上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，加快构建系统创新联合体。力争到2030年，省级创新性龙头企业达到3家，高新技术企业达到10家。〔牵头单位：市科技局；责任单位：市财政局、商丘市税务局、市人力资源社会保障局、市工业和信息化局，各县(市、区)党委和人民政府，市城乡一体化示范区党工委和管委会按职责分工负责〕

　　7.加快数字化智能化转型。支持企业实施高端化、智能化、绿色化改造，推广自动化生产线、智能检测设备、工业机器人、数字化管理系统等装备技术。重点支持研发卷尺智能组装、自动化拾取等专用智能装备，建设智能工厂、数字化车间。力争到2030年，打造省级智能工厂（车间）10个以上、绿色工厂15家以上。〔牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市科技局、市财政局，各县(市、区)党委和人民政府，市城乡一体化示范区党工委和管委会按职责分工负责〕

　　（三）提升品牌质量水平，扩大开放合作空间

　　8.加强品牌培育与推广。打造商丘五金工量具区域公共品牌，建立统一规范的区域品牌标准与准入机制，培育产业集群地标品牌。做强省级钢卷尺制作工人力资源品牌，融入商丘文化元素，推动“产业+文旅”融合发展。鼓励企业开展质量与品牌认证，加快打造一批国内外知名品牌。力争到2030年，成功申报省长质量奖2个。〔牵头单位：市市场监管局，责任单位：市工业和信息化局、市文化广电和旅游局、市发展改革委、市财政局，各县(市、区)党委和人民政府，市城乡一体化示范区党工委和管委会按职责分工负责〕

　　9.搭建高能级贸易平台。依托商丘保税物流中心，优化保税通关、物流仓储服务，提升跨境贸易便利化水平，培育海关高级认证企业。支持企业通过跨境电商拓展海外市场，布局海外仓与本土化营销网络。引导企业积极拓展海外市场，扩大跨境电商规模。力争到2030年，通关额度超过10亿元。〔牵头单位：市商务局，责任单位：市财政局、市发展改革委、商丘海关、商丘市税务局，各县(市、区)党委和人民政府，市城乡一体化示范区党工委和管委会按职责分工负责〕

　　10.扩大高水平对外开放。坚持市场化招商、产业链招商、以商招商，精准引进精密测量、高端智造、研发设计等优质项目。支持企业开展平等技术合作，引进先进技术与管理经验，联合开发高附加值产品。深耕“一带一路”新兴市场，提升高端产品出口比重，推动企业从贴牌代工向自主品牌出海转型，公平参与国际市场竞争，持续扩大全球市场份额。〔牵头单位：市商务局，责任单位：市发展改革委、市科技局，各县(市、区)党委和人民政府，市城乡一体化示范区党工委和管委会按职责分工负责〕

　　（四）完善公共服务支撑，优化产业发展环境

　　11.强化现代物流配套。优化物流场站布局，整合物流资源，建设区域性五金工量具物流产业园，引入智能仓储、零担专线、城市配送等现代物流业态。对接商丘国际陆港、“一带一路”商丘基地，开通重点货运专线，降低物流成本。〔牵头单位：市交通运输局，责任单位：市发展改革委、市商务局，各县(市、区)党委和人民政府，市城乡一体化示范区党工委和管委会按职责分工负责〕

　　12.建设一体化公共服务平台。提升国家级中小企业公共服务示范平台功能，提供技术研发、检验检测、知识产权、人才培训、法律咨询、市场对接一站式服务。依托市工业互联网平台，整合行业数据、市场需求、技术动态等信息，为企业提供公平数据服务。支持发展工业设计、模具开发、检验认证等生产性服务业，提升产业配套能力。力争到2030年，打造省级以上工业设计中心5个。〔牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市科技局、市人力资源社会保障局、中国移动商丘分公司，各县(市、区)党委和人民政府，市城乡一体化示范区党工委和管委会按职责分工负责〕

　　13.培育壮大会展经济。完善国际会展中心设施与服务，办好中国·商丘五金工量具博览会，加强与国内外知名会展机构合作，举办技术研讨会、供需对接会等活动，提升产业影响力。每年至少举办或参加产业产销对接活动10场次。〔牵头单位：市商务局，责任单位：市科技局、市文化广电和旅游局，各县(市、区)党委和人民政府，市城乡一体化示范区党工委和管委会按职责分工负责〕

　　（五）强化要素保障，夯实产业发展基础

　　14.加大财政政策支持。谋划优质项目，积极申报省高质量发展专项资金。申请专项债券，助推产业高质量发展。设立产业发展基金，吸引社会资本市场化参与投资。重点支持创新平台、技术改造、转型升级、品牌培育、人才引进等。〔牵头单位：市财政局，责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市市场监管局、市科技局、市发投集团，各县(市、区)党委和人民政府，市城乡一体化示范区党工委和管委会按职责分工负责〕

　　15.强化资源要素保障。保障产业园区及重点项目用地、用水、用电需求，依规编制土地征收成片开发方案，统筹补充耕地指标。落实工业用水用电优惠政策，简化报装流程、压缩办理时限，保障要素稳定供应。〔牵头单位：市发展改革委，责任单位：市自然资源和规划局、市市场监管局、商丘供电公司、市城市管理局，各县(市、区)党委和人民政府，市城乡一体化示范区党工委和管委会按职责分工负责〕

　　16.优化金融服务供给。发挥中小企业担保公司作用，聚焦融资需求，创新担保产品，优质服务企业。鼓励金融机构设立科创金融服务窗口，开发五金工量具产业贷、技术改造贷、知识产权质押贷、订单贷等专属产品。支持政府性融资担保机构降低担保费率，提升普惠金融覆盖面。支持企业通过挂牌上市、发行债券等方式直接融资，拓宽多元化融资渠道。〔牵头单位：市打非办，责任单位：人行商丘市分行、市财政局、市发展改革委、市市场监管局、商丘金融监管分局，各县(市、区)党委和人民政府，市城乡一体化示范区党工委和管委会按职责分工负责〕

　　17.严守生态环保底线。优先保障重点项目环境容量指标，推行污染物排放等量、减量替代。支持电镀生态园等园区绿色化改造，推广清洁生产、低碳工艺，降低排放强度。建立产业生态环境协同治理机制，实现产业发展与生态保护协同推进。〔牵头单位：市生态环境局，责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局，各县(市、区)党委和人民政府，市城乡一体化示范区党工委和管委会按职责分工负责〕

　　18.建强专业人才队伍。支持龙头企业与高校、职业院校共建实训基地，定向培养技术技能人才。对引进的高端技术、管理人才，按政策提供安家补贴、子女入学、医疗保障等一站式服务。支持企业建设人才公寓，保障员工住房需求。定期举办技能大赛，评选“商丘工匠”，建设技能大师工作室，夯实产业发展人才根基。〔牵头单位：市委人才办，责任单位：市教育体育局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市医保局，各县(市、区)党委和人民政府，市城乡一体化示范区党工委和管委会按职责分工负责〕

　　19.加强宣传塑造品牌。整合各级媒体资源，构建立体传播矩阵，宣传产业优势、创新成果、品牌形象。利用新媒体平台打造产业宣传账号与行业IP，支持企业参与“美豫名品”“豫品出海”等推广活动，提升五金工量具品牌知名度与影响力。〔牵头单位：市委宣传部，责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市文化广电和旅游局，各县(市、区)党委和人民政府，市城乡一体化示范区党工委和管委会按职责分工负责〕

　　三、组织保障

　　成立商丘市工量具产业高质量发展工作专班，链长责任单位（市市场监管局）定期组织召开联席会议，协调解决产业发展中的重大问题。市直相关部门要按照职责分工，细化配套政策措施，加强指导服务，完善落实支持政策。各县(市、区)党委和人民政府，市城乡一体化示范区党工委和管委会要落实主体责任，制定具体实施方案，明确时间表、路线图、责任人，确保各项政策措施落地见效。

　　附件：1.商丘市五金工量具产业高质量发展重点指标清单
　　          2.商丘市五金工量具产业高质量发展重点事项清单
　　          3.商丘市五金工量具产业高质量发展重点项目清单