申请人：某某有限公司。

　　被申请人：商丘市应急管理局。

　　申请人请求撤销被申请人作出的《行政处罚决定书》（（商）应急罚〔2022〕XX号），于2022年6月8日向本机关申请行政复议，本机关依法受理。经审查，现已复议终结。

　　申请人的复议请求是：撤销被申请人作出的《行政处罚决定书》（（商）应急罚〔2022〕XX号）。

　　申请人称：根据《中华人民共和国行政处罚法》规定，行政机关在作出较大数额罚款等行政处罚决定前，应当告知申请人有要求举行听证的权利，但被申请人未告知申请人有听证权利，导致申请人无法申请听证，影响了申请人的权利，属于严重程序违法。综上，被申请人作出的《行政处罚决定书》（（商）应急罚〔2021〕XX号）严重程序违法，侵犯了申请人的合法权益，请求商丘市人民政府依法予以撤销。

　　被申请人称：《河南省行政处罚听证办法》第四条第（一）项规定：“行政执法机关拟作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利：（一）对公民处以5000元以上、对法人或者其他组织处以5万元以上罚款。”被申请人对申请人作出的《行政处罚决定书》（（商）应急罚〔2022〕XX号）罚款数额为45000元，不属于较大数额罚款，不符合听证条件。被申请人于2022年4月20日向申请人下达了《行政处罚事先告知书》（（商）应急罚告〔2022〕XX号），并告知其有陈述、申辩的权利，申请人明确表示放弃陈述、申辩，被申请人行政处罚程序合法。

　　经查：2022年3月30日，被申请人执法人员对申请人公司进行现场执法检查，发现该公司存在以下问题：1.位于该公司北部位置的污水池（有限空间），污水处理池在工贸企业有限空间参考目录（安监总厅管四〔2015〕56号附件）之内，污水处理池属于有限空间作业场所，申请人提供不出有限空间作业应急预案。2.未提供出2022年1-3月份事故隐患排查治理情况未向从业人员通报的相关材料。同日，被申请人以申请人的上述行为涉嫌违反《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十一条和《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款之规定，决定对申请人进行立案调查。2022年3月30日，被申请人向申请人下发了《责令限期整改指令书》（（商）应急责改〔2022〕XX号），责令申请人限期整改上述违法行为。2022年4月20日，被申请人向申请人下发《行政处罚告知书》（（商）应急罚告〔2022〕XX号），告知申请人其违法事实及拟给予处罚，并告知申请人具有陈述、申辩的权利,申请人明确表示放弃陈述、申辩。2022年4月28日，被申请人作出《行政处罚决定书》（（商）应急罚〔2022〕XX号），决定对申请人合并处45000元罚款的行政处罚。2022年6月8日，申请人不服上述《行政处罚决定书》，向本机关申请行政复议。

　　本机关认为：被申请人对申请人进行执法检查，发现申请人有限空间作业场所未制定应急预案、事故隐患排查治理情况未向从业人员通报，申请人的上述行为违反了《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十一条和《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款之规定，被申请人依法对其予以行政处罚并无不当。

　　关于被申请人作出行政处罚前未告知申请人听证权利是否程序违法。《安全生产违法行为行政处罚办法》第三十三条规定：“安全监管监察部门作出责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关许可证、撤销有关执业资格、岗位证书或者较大数额罚款的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，安全监管监察部门应当组织听证，不得向当事人收取听证费用。前款所称较大数额罚款，为省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府规定的数额；没有规定数额的，其数额对个人罚款为2万元以上，对生产经营单位罚款为5万元以上。”《河南省行政处罚听证办法》第四条第一款第（一）项规定：“行政执法机关拟作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利：（一）对公民处以5000元以上、对法人或者其他组织处以5万元以上罚款。”根据上述规定，对生产经营单位处以5万元以上罚款，应当告知当事人有要求听证的权利。本案中，被申请人对申请人的违法行为合并处以45000元罚款的行政处罚，未告知申请人有要求听证的权利并未违反上述规定，被申请人行政处罚程序合法。

　　综上，被申请人作出的《行政处罚决定书》（（商）应急罚〔2022〕XX号）认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，本机关决定：

　　维持被申请人作出的《行政处罚决定书》（（商）应急罚〔2022〕XX号）。

　　申请人如不服本决定，可自接到本决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。

商丘市人民政府        

　　2022年7月25日