商人社办〔2025〕36号

商丘市人力资源和社会保障局

关于2025年市政协委员提案办理工作情况报告

市政府：

按照市政府关于做好2025年市人大代表建议和政协提案办理工作的通知要求，市人社局对市政协委员提案办理工作高度重视。为进一步提高提案的办理质量、办成率和满意率，确保各位政协委员的建议、批评和意见得到妥善办理和答复，在办理工作中切实加强组织领导，深入调研，层层落实工作责任，严格遵循及时、准确、认真、务实、高效的办理原则，明确办理时限，严格办理标准，做到了件件有落实，事事有回复。现将办理情况报告如下。

一、基本情况

2025年，市人力资源和社会保障局共承办市政协六届三次会议政协委员提案101件（主办14件、会办87件），于7月30日全部办理完毕，并按程序上报。

二、主要做法

（一）加强组织领导，确保责任落实到位。政协委员提案既是对人社工作的有效监督，也是对人社工作的大力支持。因此，市人社局把提案办理工作与业务工作紧密结合，作为促进业务工作的有效载体，作为自觉接受监督，深入了解民情、关注民生、广泛集中民智的重要渠道，切实加强对提案办理工作的组织领导，聚全局之智，集全局之力，全力以赴做好提案的办理工作。为确保任务圆满完成，市人社局成立了以局主要领导为组长，局党组成员为副组长的建议和提案办理领导小组，领导小组下设办公室，具体负责落实提案的督办工作，专职负责办理提案的全面督办，确保提案办理每个环节的措施都能落到实处。

（二）明确责任分工，确保措施落实到位。为确保提案办理工作措施全面落实，进一步健全完善一级抓一级、层层抓落实的工作责任制，明确各科室、各二级机构主要负责人为提案办理的第一责任人，确定每一件提案的包案领导和具体承办人。各提案办理责任单位负责同志能够注重亲自抓、亲自管、具体过问，召开专门会议，认真分析、研究本单位承办的提案，对每一个提案反映的问题、提出的意见和建议，具体归纳、分析汇总，落实到具体部门和具体人员，切实做到职责清晰，责任明确，确保提案办理工作有人抓、有人管、有人办、办得好。同时在具体办理过程中，注重解决提案提出的实际问题，不说空话套话，针对提案的落实提出具体的实施措施，与提出提案的政协委员积极沟通，对工作进度情况及时向代表、委员反馈，问题不解决不结案。

（三）严格办理要求，确保程序落实到位。为确保提案办理工作规范化、达到效果，明确要求各责任办理单位严格按照规定的规范程序办理，严格在规定的时限内办结，并将问题、建议解决落实情况及时向委员反馈。一是将全部提案统一分类，制出明细表，明确办理详实情况和具体意见、建议，根据所提意见和建议提出拟办意见，呈报局主要领导审阅，明确办理责任单位。二是专门召开各责任办理单位主要负责人参加的提案办理会，进一步落实办理责任，明确具体办理工作任务和时限要求。三是各单位明确责任领导、联络人和具体承办人，并将每个提案的具体承办人及联系电话上报局办公室，以便全程督促查办。四是严格办文规范，各办理责任单位提案办结后，写出内容详实的办理答复报告，单位负责人亲自审阅签字，并把办理情况向委员答复反馈，征求委员对办理情况的意见，并填写意见反馈表，确保委员对答复办理结果满意。今年政协委员提案主办件14件，征求意见14份，反馈意见全部满意。局建议和提案办理领导小组办公室对各承办责任单位上报的答复材料进行认真整理，由主要领导审签后，以局正式文件形式分别报送给政协委员本人与市政协提案委和市政府督查室。以上措施的有效落实，确保了提案办理工作及时、准确、认真、务实、高效地运行。

（四）完善长效机制，确保意见建议落实到位。在提案办理工作中，坚持做到凡是能在短期内落实办结的，办理单位在规定时限内迅速办结；对涉及长效机制建设的意见和建议，不能短期内解决问题的，结合重点工作，制定可操作性强的具体实施方案，并把有关情况向提案人解释清楚，以求得提案人对工作的理解支持；需要长期开展的工作，各承办单位坚持在不同阶段，及时把工作落实进展情况和取得的成效向提出提案的委员报告反馈，涉及多部门管辖的提案，在做好本部门职责范围内的各项工作同时，还进一步加强同有关部门的联系沟通，加强协作配合，协调解决遇到的问题，真正做到不等不靠，不推诿、不扯皮，切实把各位委员反映的问题全面落实解决。

三、典型提案办理情况

市人社局今年所承办的101件政协委员提案主要集中在稳保就业、返乡创业、技能河南建设和招才引智、农民工权益保障方面，内容丰富，针对性强，质量很高。

比如何恺委员提出的“进一步拓宽就业渠道，稳就业促增收保社会稳定的提案”非常有针对性。就业是民生之本，我市作为千万人口的大市，人力资源丰富，适龄劳动力多，促进高质量充分就业任重道远。一是发展经济扩就业。促进高质量充分就业，根本要靠经济高质量发展。只有高质量发展，保持经济增长在合理区间，才能创造更多的就业岗位，才能安置更多的劳动力就业，扩大就业规模。结合我市实际，要以促进高质量充分就业为目标，坚持经济发展就业导向，优先发展带动就业能力强的行业产业，在促进经济发展中不断扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。尤其要抢抓当前沿海发达地区产业转移机遇，结合我市及各县市区主导产业、优势产业、重点产业、资源特色等，突出产业延链、补链、强链，加大招商引资力度，争取更多项目签约落地。要把扩大就业与经济转型升级结合起来，支持新产业、新业态、新模式健康发展，创造更多高质量就业岗位。要围绕区域协调发展和乡村振兴等国家重大战略，培育壮大一批新兴产业，支持各地发展特色优势产业，着力拓宽就业渠道。二是落实政策稳就业。企业稳则岗位稳。要持续抓好国家、省、市出台的各项稳就业政策的落实落地，通过落实减税降费等惠企政策，保障企业用工需求，加大对企业稳岗扩岗的支持力度，尤其是高校毕业生就业政策、灵活就业政策、公岗安置政策、企业吸纳政策、补贴性培训政策及减负稳岗扩就业政策等，通过实施“降、缓、返、补”系列惠企政策，促进市场主体发展，稳住就业岗位。三是突出重点保就业。重点群体就业稳，则就业大局稳。要突出重点群体就业，做好高校毕业生、农民工、失业人员、就业困难人员、零就业家庭、脱贫劳动力等群体就业工作。通过开展保障市内企业用工系列招聘活动，支持返乡入乡创业，发展回归经济，促进农村劳动力就地就近就业。通过落实扶持政策、实施“十大专项”（企业吸纳专项、政策性岗位招用专项、升学入伍专项、就业见习专项、创业引领专项、就业帮扶专项、就业服务专项、离校接续专项、求职招聘专项、技能提升专项）促进高校毕业生就业。通过开展就业援助、公益性岗位兜底安置等保障就业困难群体就业，确保零就业家庭动态清零。四是提升技能促就业。提高劳动技能是促进就业的重要途径。要着眼产业、行业、企业、职业、专业“五业”联动，以“人人持证、技能河南”建设为主要抓手，把开展职业技能培训作为破解企业用工结构性矛盾的重要抓手，立足提质增效，高质量推进全民技能振兴工程，深入开展职业技能提升行动，引导和组织各类培训机构，多渠道多形式举办职业技能培训，不断增强培训针对性和实效性，提升从业者技能水平和就业能力，满足企业技能人才需求，推动破解就业结构性矛盾。五是鼓励创业带动就业。积极发挥创业带动就业倍增效应，实施“百万回归工程”，积极推进全市由“输出一人、致富一家”的劳务经济向“返乡一人、致富一方”的回归经济转变，进一步强化政策支持、资金扶持、典型引领、平台载体建设、体制机制保障，把返乡创业工作进一步做大做强，结合地域特色，打造地域品牌，引导富余劳动力在家门口就业创业。通过加大创业政策支持和创业担保贷款扶持，全面落实创业支持优惠政策，促进创新创业，努力在全市形成通过创业带动、稳定、吸纳、扩展就业的新格局。何恺委员对提案办理情况非常满意。

又如陈香利委员提出的关于“完善建筑业农民工工资支付保障机制”的提案非常有针对性，对持续健全完善我市农民工工资支付保障机制提出了建设性意见建议。市委、市政府高度重视保障农民工工资支付工作，将其列入市管领导班子和市管干部2024年度综合考核内容，纳入市委重点工作“三件事”（风险事、考核事、争先事）清单，实施重点督导，市政府常务会议定期听取工作汇报，分析研判形势，推动工作落实。一是加强源头治理，落实工资支付保障制度。为治理工程建设领域拖欠农民工工资问题，保障农民工工资支付，切实维护农民工劳动报酬权益，全市以“一单两金N制度”为重点（拖欠工资失信联合惩戒对象名单、农民工工资保证金、农民工工资应急周转金、工程款支付担保、实名制管理、农民工工资专用账户管理、总承包单位代发农民工工资、维权信息公示等制度），行业主管部门各司其职，落实实名制管理、农民工工资专用账户管理、农民工工资保证金制度等各种治理欠薪长效机制，从源头上遏制欠薪问题发生，为根治欠薪打好基础。二是加强劳动用工监管，加大企业欠薪违法成本。严格落实《保障农民工工资支付条例》，加快构建以信用为基础的新型劳动用工监管机制；按要求依法依规开展失信名单认定、列入、公开、推送、信用修复等信用管理工作，强化对恶意欠薪违法行为的信用约束，发挥信用监管和联合惩戒的教育、规范、震慑作用‌；行业主管部门每年度定期开展“双随机、一公开”行动，对“一金三制”“三包一靠”问题加强检查，对违法违规问题下发整改通知及行政处罚，提升整治力度。通过失信联合惩戒管理，有效约束恶意欠薪违法行为，切实维护农民工等劳动者的合法权益。三是切实发挥“两金”兜底保障的作用。严格落实应急周转金制度。为保障农民工合法权益，预防和解决工程建设领域欠薪问题，充分发挥应急周转金应急兜底作用，结合我市实际，制定出台了《商丘市本级欠薪应急周转金管理办法》，明确使用条件、规范动用程序、落实追回责任等，截至2024年底，商丘市各县（市、区）均设立欠薪应急周转金，共储备应急周转金4252万元。加强农民工工资保证金监管。根据《河南省工程建设领域农民工工资保证金实施办法》，我市出台了《商丘市工程建设领域施工许可信息通报制度》《关于加强工程建设领域农民工工资保证金管理工作的通知》《商丘市工程建设领域施工单位欠薪信息报告制度》等一系列配套文件，以落实工资保证金制度。截至2024年底，全市农民工工资保证金存储11.89亿元，缴纳率为98.5%，为确保农民工工资支付提供了有力保障。 四是增强各部门协同联动，畅通维权渠道。全市各县（市、区）联合劳动仲裁部门均设立了“劳动保障维权服务中心”，配置法律援助律师，更好地解答投诉人的法律诉求；整合司法、公安等部门资源，提供投诉、调解、仲裁等全流程服务。同时设立线上欠薪举报平台，推动“线上+线下”联动，实现“一网通办”。指派专人负责全国根治欠薪线索反映平台和省农民工工资监管系统投诉举报平台，及时受理处办欠薪线索。在建筑工地生活区、实名制通道等位置张贴河南省农民工工资支付监管系统投诉举报二维码，让劳动者不出工地就可扫码投诉。对于举报、投诉的处理实行首问负责制，属于本部门受理的，应当依法及时处理；不属于本部门受理的，及时转送相关部门依法及时处理，并将处理结果告知举报、投诉人。

2025年，在市政府督查室和市政协提案委的关心、支持和指导帮助下，市人社局顺利完成了今年的提案办理工作。但我们的答复与各位委员的要求和期望相比仍有一定差距，下一步，我局将继续充分利用政协委员提案这一宝贵资源，改进工作、提高水平、勇于开拓、大胆实践，力求出特色、出成效、出水平，推动提案办理工作再上新台阶。              

                          2025年8月30日