商人社办〔2025〕35号

商丘市人力资源和社会保障局

关于2025年市人大代表建议办理工作情况报告

市政府：

按照市政府关于做好2025年市人大代表建议和政协提案办理工作的通知要求，市人社局对市人大代表建议办理工作高度重视。为进一步提高建议的办理质量、办成率和满意率，确保各位人大代表建议、批评和意见得到妥善办理和答复，在办理工作中切实加强组织领导，深入调研，层层落实工作责任，严格遵循及时、准确、认真、务实、高效的办理原则，明确办理时限，严格办理标准，做到了件件有落实，事事有回复。现将办理情况报告如下。

一、基本情况

今年，市人力资源社会保障局共承办市六届人大三次会议人大代表建议74件（主办26件、协办48件），于7月30日全部办理完毕，并按程序上报。

二、主要做法

（一）加强组织领导，确保责任落实到位。人大代表建议既是对人社工作的有效监督，也是对人社工作的大力支持。因此，市人社局把建议办理工作与业务工作紧密结合，作为促进业务工作的有效载体，作为自觉接受监督，深入了解民情、关注民生、广泛集中民智的重要渠道，切实加强对建议办理工作的组织领导，聚全局之智，集全局之力，全力以赴做好建议的办理工作。为确保建议办理任务圆满完成，市人社局成立了以局主要领导为组长，局党组成员为副组长的建议和提案办理领导小组，领导小组下设办公室，具体负责落实建议的督办工作，专职负责办理建议的全面督办，确保建议办理每个环节的措施都能落到实处。

（二）明确责任分工，确保措施落实到位。为确保建议办理工作措施全面落实，进一步健全完善一级抓一级、层层抓落实的工作责任制，明确各科室、各二级机构主要负责人为第一责任人，确定每一件建议的包案领导和具体承办人。各建议办理责任单位负责同志能够注重亲自抓、亲自管、具体过问，召开专门会议，认真分析、研究本单位承办的建议，对每一个建议反映的问题、提出的意见和建议，具体归纳、分析汇总，落实到具体部门和具体人员，切实做到职责清晰，责任明确，确保建议办理工作有人抓、有人管、有人办、办得好。同时在具体办理过程中，注重解决建议提出的实际问题，不说空话套话，针对建议的落实提出具体的实施措施，与提出建议的人大代表积极沟通，对工作进度情况及时向代表反馈，问题不解决不结案。

（三）严格办理要求，确保程序落实到位。为确保建议办理工作规范化、达到效果，明确要求各责任办理单位严格按照规定的规范程序办理，严格在规定的时限内办结，并将问题、建议解决落实情况及时向代表反馈。一是将全部建议统一分类，制出明细表，明确建议办理详实情况和具体意见、建议，根据所提意见和建议提出拟办意见，呈报局主要领导审阅，明确办理责任单位。二是专门召开各责任办理单位主要负责人参加的建议办理会，进一步落实办理责任，明确具体办理工作任务和时限要求。三是各单位明确责任领导、联络人和具体承办人，并将每个建议的具体承办人及联系电话上报局办公室，以便全程督促查办。四是严格办文规范，各办理责任单位建议办结后，写出内容详实的办理答复报告，单位负责人亲自审阅签字，并把办理情况向代表答复反馈，征求代表委员对办理情况的意见，并填写意见反馈表，确保代表委员对答复办理结果满意。今年人大代表建议主办件26件，征求意见27份，反馈意见全部满意。局建议和提案办理领导小组办公室对各承办责任单位上报的答复材料进行认真整理，由主要领导审签后，以局正式文件形式分别报送给人大代表本人与所在县（区）人大、政府及市人大选工委和市政府督查室。以上措施的有效落实，确保了建议办理工作及时、准确、认真、务实、高效地运行。

（四）完善长效机制，确保意见建议落实到位。在建议办理工作中，坚持做到凡是能在短期内落实办结的，办理单位在规定时限内迅速办结；对涉及长效机制建设的意见和建议，不能短期内解决问题的，结合重点工作，制定可操作性强的具体实施方案，并把有关情况向建议人解释清楚，以求得建议人对工作的理解支持；需要长期开展的工作，各承办单位坚持在不同阶段，及时把工作落实进展情况和取得的成效向提出建议的代表报告反馈，涉及多部门管辖的建议，在做好本部门职责范围内的各项工作的同时，还进一步加强同有关部门的联系沟通，加强协作配合，协调解决遇到的问题，真正做到不等不靠，不推诿、不扯皮，切实把各位代表反映的问题全面落实解决。

三、典型建议办理情况

市人社局今年所承办的74件人大代表建议主要集中在稳保就业、返乡创业、技能河南建设和招才引智、农民工权益保障方面，内容丰富，针对性强，质量很高。

比如李瑞轩代表提出的“加强招才引智工作”的建议非常有针对性，对进一步推动形成聚天下英才共建商丘、发展商丘的生动局面提出了很好的建议。工作中，我们进一步完善具体的人才优惠政策与措施，深入企业大力宣传我市人才政策，做好政策兑现工作，提高人才服务水平，加强招才引智工作。一是落实引才入商工程，认真做好招才引智工作。围绕全市重点产业、重点项目、重点创新平台，广泛征集并发布人才需求信息，借助省招才引智大会官网及时发布，鼓励参加省大会举办的高层次、急需紧缺人才招聘会，发布重点项目、新型产业人才需求。开展“校园春招秋招”“人才夜市”招聘会、“民营企业服务”专场招聘会、大型人才签约洽谈会等省内外招才引智系列活动，实施了高精尖缺人才的招用与柔性引进专项，基本建立了常态化高层次人才和急需紧缺人才引进的长效机制。2024年，我市通过招才引智引进优秀人才41911人，其中，顶尖人才2人，领军人才4人，副高以上青年人才12人，博士后9人（其中海外博士5人），博士69人（其中海外博士15人）。为我市人才队伍注入了新鲜血液，为我市经济社会建设积蓄了新动能。二是创建博士后创新创业平台，招引博士后等青年人才。我市设有3所博士后工作站和12所博士后创新实践基地，依托驻外招才引智工作站，以招才引智大会为载体，围绕我市经济发展需求，聚焦基础研究和“卡脖子”关键核心技术领域攻关重点，鼓励设站单位充分发挥主体作用，创新方式、开拓渠道，面向全国招引博士后等青年科技创新人才，2024年新招引博士后科研人员9名。科技部门积极与中国科学院、中国工程院加强合作，创建“院士工作站”，与省内外高等院校、科研院所开展合作，建立各类研发中心，为企业发展做好科研引领和示范带头。截至2024年，我市入选“中原英才计划”（育才系列）领军人才17人，享受国务院政府特殊津贴人员50人，享受河南省政府特殊津贴人员17人，河南省职业教育教学专家13人，省级学术技术带头人36人，与我市有项目合作的院士11人。1人入选河南省“百人计划”、1人入选国家“万人计划”。三是完善激励政策，落实人才待遇。制定出台《商丘市人才发展政策落实细则（33条）》，并推出促落实的配套工作制度19项、服务指南14项，构建“商丘特色”人才政策矩阵，打通政策落实“最后一公里”。为新引进到我市的全日制硕士研究生、博士研究生每人每月发放500元、1000元的人才生活津贴。设立“人才伯乐奖”，鼓励全市用人单位引进和举荐高层次人才，对表现突出的用人单位和个人评为“商丘人才伯乐”，予以5000—30000元奖励。创新采用“政企双聘、政聘企用”方式，引进产业发展急需紧缺人才，定向派驻到重点项目、重点企业、重点产业创新创业，助推我市高质量发展。印发《商丘市高层次人才就医体检实施细则》，提高我市高层次人才就医体检服务保障水平。高标准建设人才公寓2000套，印发《商丘市人才保障住房实施方案》《商丘市配售型保障性住房管理办法（试行）的通知》，通过实物保障、安家补贴和购房补助等方式，着力解决来商工作各类人才住房问题。借助人才集团平台，建立人才数据库，收集人才信息，加强人才服务，确保人才供需有效精准对接。为270名优秀人才发放了人才生活津贴共计166.2万元，认定了762名高层次人才，并发放了《商丘市高层次人才证书》，享受相关政策待遇。围绕高层次人才落户和住房、配偶就业、子女入学、医疗保障、社会保障、职称评聘、奖励补贴、税收优惠、金融支持等方面提供保障服务，夯实人才引育保障基础，让来商人才心无旁骛干事创业。李瑞轩代表对市人社局所做的工作给予高度评价，对建议办理情况非常满意。

再如黄建华代表提出的“关于高校毕业生返乡创业方面的建议”的建议，对工作很有指导和帮助。做好高校毕业生就业创业工作是就业工作的重中之重，在近年工作中，全市人社部门高度重视高校毕业生就业工作，按照职能落实就业政策，提高服务质量，全力以赴保就业，促发展。一是完善就业服务体系。今年，全市建成1个市级综合性人力资源市场，10个县级专业化人力资源市场，200个级便民化零工驿站，村级全部建成基层就业服务网点，打造了“1+10+N”人力资源市场（零工市场）主阵地，构建“一市一综合、一县一市场、一乡一驿站、一村一网点”就业服务体系，实现就业服务全覆盖。二是促进大学生就业创业意识。提高高校毕业生等青年就业能力。开展青年和毕业年度学生参加企业新型学徒培训，提高技能水平，按规定对承担学徒培训任务的企业和学校给予学徒培训补贴。实施就业指导骨干教师“引领”计划和就业专职辅导员聘用“培育”计划。组织青年求职能力实训营，开展模拟面试、简历诊断、职业规划等互动教学，组织企业模训。组织企业参观、行业调研、岗位锻炼等体验活动。加强公共就业服务帮扶。公共就业服务进校园，开展政策宣传、校园招聘、职业指导、创业培训等活动。还不定期地对高校开展送资源、送岗位、送服务活动，提高了高校毕业生就业意识。三是出台就业优惠政策。1.扩岗补助政策。实施一次性扩岗补助政策，对招用毕业年度及离校两年内未就业高校毕业生及16-24岁登记失业青年，签订劳动合同，并按规定为其足额缴纳3个月以上的失业、工伤、职工养老保险费的企业，每招用1人按1500元的标准发放一次性扩岗补助。2.实施国有企业增人增资政策。激励国有企业积极吸纳高校毕业生就业，对按照工资效益联动机制确定的工资总额难以满足扩大高校毕业生招聘需求的国有企业，经履行出资人职责的机构或其他企业主管部门同意，统筹考虑企业招聘高校毕业生人数、自然减员情况和现有职工工资水平等因素，可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下一年度工资总额预算基数。3.企业职工岗位技能培训补贴。对企业新录用的毕业年度高校毕业生（含技工院校高级班、预备技师班、技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生），与企业签订1年以上期限劳动合同，并于签订劳动合同之日起1年内参加由企业依托所属培训机构或政府认定的培训机构开展岗位技能培训，培训后取得证书的，给予职工或企业一定标准的职业培训补贴。4.给予社会保险补贴。对招用毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生，与之签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的小微企业，给予最长1年的单位缴纳的社会保险补贴。5.就业见习补贴。对吸纳离校2年内未就业高校毕业生和16-24岁登记失业青年的见习企业，给予就业见习补贴。6.实施稳岗返还政策。参保企业足额缴纳失业保险费12个月以上，上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标，30人（含）以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20%的，可以申请失业保险稳岗返还。大型企业按不超过企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%返还，中小微企业按不超过60%返还。稳岗返还资金可用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等稳定就业岗位以及降低生产经营成本支出。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户参照实施。7.生活津贴。市人社局印发了《关于开展人才生活津贴申报工作的通知》人才引进培养激励政策，根据文件精神，我们在全市范围内开展人才生活津贴发放工作。截至目前，已为270名优秀人才发放了人才生活津贴共计166.2万元。积极协调相关部门，着力解决好引进高层次人才落户和住房、配偶就业、子女入学、医疗保障、社会保障、职称评聘、奖励补贴等各项保障工作，解除人才后顾之忧，营造爱才、惜才、尊才、重才的社会氛围。八是住房保障。市住建局出台了《关于印发〈商丘市人才住房保障工作方案〉的通知》规定，2022年5月1日后新引进到商丘市用人单位（不含中央和省驻商单位）并经认定的高层次人才；国家“双一流”和国家“985、211”重点院校（不包括二级院校）毕业的全日制硕士研究生、博士研究生，取得硕士或博士学位证书和研究生学历证书的人员，给予一次性安家补贴1万元、一次性购房补助10万元。四是推进高校毕业生返乡创业。一次性创业补贴。对离校2年内高校毕业生，首次创办小微企业或从事个体经营，且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营1年以上的给予5000元一次性开业补贴。对评选为省级扶持项目的，给予10万元或15万元项目补贴。给予创业担保贷款资金扶持。对于高校毕业生（含大学生村官和留学回国学生）自主创业的，可申请个人创业担保贷款，贷款最高额度为30万元，贷款期限为不超过3年，按实际利率财政给予50%的贴息。黄建华代表对建议办理情况非常满意。

2025年，在市政府督查室和市人大选工委的关心、支持和指导帮助下，市人社局顺利完成了今年的建议提案办理工作。但我们的答复与各位代表、委员的要求和期望相比仍有一定差距，下一步，我局将继续充分利用建议、提案这一宝贵资源，改进工作、提高水平、勇于开拓、大胆实践，力求出特色、出成效、出水平，推动建议和提案办理工作再上新台阶。              

                   2025年8月30日