高彩代表：

您提出的关于“进一步加大网吧监管，切实保护未成年人的身心健康”的建议已收悉。现答复如下：

上个世纪九十年代，随着国际互联网的发展和我国人民群众精神文化生活需求的不断增加，部分从事电脑培训的业主开始专门经营互联网上网服务业务，以此为发端，“网吧”应运而生。客观地讲，作为高科技产物，网吧出现以后，在交流信息、传播科技文化知识、加强人与人之间的沟通、丰富人们业余生活、满足人民群众日益增长的文化需求等方面，确实发挥了不可替代的作用，在安置就业、涵养税源和促进相关产业发展等方面也发挥了一定的积极作用。但是，任何事物都有两面性，互联网也是如此，它能传播先进文化，也能传播腐朽文化；能沟通人们交往，也能欺骗人们感情；能丰富人们文化娱乐生活，也能使人沉迷其中。特别是青少年对各种事物兴趣浓厚，但缺乏一定的分析能力和自我约束能力，如果沉迷于网吧，就会影响学习乃至身心健康，甚至引发治安、刑事案件。多年来，我们市县两级文化行政部门和文化市场综合执法机构一直把网吧市场的治理作为全市文化市场管理的重点工作来抓，开展对网吧市场的专项整治，严厉查处违法接纳未成年人的网吧，从未懈怠。

一、您们提出的晚上12点后网吧一律停止营业建议，目的是保护未成年的健康成长，我们很理解您们的心情，但是根据现行政策，目前全省已经全部取消对网吧营业时间限制。(一)根据现行国家行政审批政策，网吧由县区级文化行政主管部门负责审批。国家推行“先照后证”改革，目的是推动简政放权、推进政府职能转变，激发市场活力，建立规范统一的市场规则和竞争有序的市场秩序；同时要落实好监管责任，做到“放管并重、宽进严管”，强化事中事后监管。(二)2014年省文化厅、省工商管理局、省公安厅、省通信管理局联合转发《文化部工商总局公安部工业和信息化部关于加强执法监督完善管理政策促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》(豫文市〔2014〕62号)，通知明确要求降低对上网服务场所的准入门槛，取消总量和布局要求；取消计算机数量的限制，场所最低面积不低于20平方米，计算机单机面积不低于2平方米。凡是符合条件的申请，县区级文化行政主管部门必须依法受理、审批。通知还要求实施长效机制试点，参加试点地区主要在以下五个方面进行试点：一是取消对网吧营业时间限制；二是允许网吧经营非网络游戏；三是将网吧不得在居民楼住宅楼(院)内设立，调整为不得在居民住宅楼内设立；四是农村地区依法取得消防安全手续的合法用房可以设立网吧。2015年元月份全省有15个省辖市参加试点，商丘没有参加试点，目前全省18个省辖市和10个省直管县市已全部参加了省试点，经商丘市文广新局领导研究，我们也于2015年4月5日向省文化厅申请为网吧管理长效机制试点地区，我们是全省最后一批参加省试点的地区。

二、深入开展专项整治和“闪电”行动。去年以来针对网吧监管我们组织开展3个大型专项行动和5次“闪电” 系列行动和一次全市交叉检查活动。2017年，我们在全市范围内开展了《关于对上网服务营业场所开展集中整治行动的通知》、2017年暑期文化市场集中整治行动、全市文化市场交叉检查活动等3个重点针对网吧接纳未成年人上网的大型专项行动。并分别于：2017年4月7日17时至8日17时，4月27日18时至4月29日18时，10月11日10时至10月12日22时、12月21日18时至12月22日18时开展了文化市场综合执法“闪电”系列1号、2号、3号、4号行动；2018年3月21日15时至3月22日15时组织开展了为期两天的文化市场综合执法“闪电1号”行动。出动车辆213台(次)，执法人员984人次；检查文化经营场所1648家(次)，其中发现违规接纳未成年人进入网吧10家；2家网吧未成年人进入标识残缺，2家网吧证照没有悬挂；执法部门对以上网吧的违规行为进行了重罚；对34家存在安全隐患的网吧，执法人员当即责令业主进行了整改落实。

三、加强日常监管。一直以来我们始终对网吧的违规经营行为保持高压的打击态势。市局每年召开多次专项工作会议，明确要求加大对网吧市场监管力度。各县区文化市场综合执法机构都抽调了人员，采取分片包干的做法，责任到人，对本地区网吧市场进行反复的拉网式检查和集中整治，做到不留死角、不留隐患。

四、建立部门联动的长效工作机制。一是调整领导小组和明确办公室成员。2017年3月，市文化市场管理工作领导小组成员进行了调整完善，市委常委、宣传部长王全周任组长，副市长岳爱云任副组长，成员由市委副秘书长、市政府副秘书长、市委宣传部、市公安局、市文广新局、市教体局、市财政局、市通信管理局、市工商局等16个部门领导组成；并明确了领导小组办公室成员；各县区也于2017年底前全部建立、充实、完善了文化市场管理工作领导小组及办公室。

二是严格落实《公安部工信部文化部工商总局关于开展无照经营网吧整治工作的通知》(公信安〔2013〕2042号)精神，文件明确规定，电信主管部门要根据有关部门提供的无照经营网吧及其互联网接入服务提供者名单，通知并监督互联网接入服务提供者停止接入服务。对架设服务器传播淫秽色情等违法信息或阻碍国家机关工作人员依法执行公务的，由公安机关依法予以查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三是每年我们联合市公安局、工商局等职能部门开展查处行动，联合市公安局于2017年7月5日至8月31日在全市组织开展了查处取缔“无证无照”文化市场经营场所专项行动。此次联合专项行动全市共出动执法人员700余人次，车辆200多辆次，共检查文化市场经营单位1463家次。查处取缔黑网吧3家，暂扣收费主机2台；查处歌舞娱乐场所98家，对84家“无证无照”娱乐场所下达停业整改通知书，符合办证条件的敦促其办理《娱乐经营许可证》，取得《娱乐经营许可证》后再予以开业；对5家无证经营娱乐场所进行了行政处罚并没收了设备；对9家不符合办证条件的娱乐场所给予取缔；查处电子游艺场所1家；查处书店(地摊)45个，取缔无证无照书店2家、地摊31个；对60家“矮哨兵”管理措施安装不到位的网吧下达限期整改通知书和严重警告。

五、进一步加大举报、查处力度。在每个网吧入口处的显著位置悬挂“未成年人禁止入内”标志。文化部开通了12318举报网站，向社会公布了全国统一的文化市场举报投诉电话12318，坚持24小时值班，并在市主要媒体公布(商丘电视台新闻综合和经济生活频道播出流动字幕)。在网吧的显著位置张贴标有举报电话的警示牌，广泛发动社会监督，认真快速办理群众举报，做到有报必查，有查必果。

六、加大对网络游戏的管理力度，实行监管关口前移。我们转发了国家15部委关于印发《未成年人网络游戏成瘾综合防治工程工作方案》。青少年上网大多是沉迷于网络游戏，目前国家已经出台相关措施，加快完善网络游戏管理的政策法规，大力调整网络游戏产品结构，在研发和运营等环节对容易导致成瘾的网络游戏规则予以限制和改造。积极推动网络游戏防沉迷系统的开发应用，运用科技手段解决青少年沉迷网络游戏问题。

七、按照“谁审批、谁负责”的原则，强化属地管理。建立重罚机制。目前全市文化市场行政审批项目已经全部下放到县区级文化局，按照“谁审批、谁负责”的原则，强化属地管理，对监管不力、查处不力的，要追究有关领导和责任人的责任。

尽管几年来我们投入了大量人力、精力和时间对网吧等互联网上网服务营业场所进行了一轮又一轮不间断的集中治理，并取得了一定的成效，但是，由于网吧自身的特殊性，以及管理力量薄弱，监管技术措施不到位等多方面的原因，网吧市场的痼疾如：接纳未成年人进入、不实名登记等问题时隐时现，一直未能从根本上解决。根据我市网吧市场的实际情况和您们所提的意见和建议，我们下一步将采取以下工作措施，力争达到市场繁荣，群众满意的目的。

一是坚持一手抓整顿和规范，一手抓改造和提升。我们制定下发了《商丘市互联网上网服务行业转型升级工作方案》，以“转型升级、提升形象”为目标，在各网吧张贴禁止吸烟的醒目标记，努力营造健康、文明、和谐的上网环境。

二是加大日常检查力度。要求县区级文化市场综合执法人员把工作时间多用于市场的检查，每年对全县所有网吧都进行不低于12次的检查。对每次现场检查需制作笔录并录入文化市场技术监管与服务平台。坚决查处取缔无证经营的电子游戏厅和网吧和取缔中小学校周边200米范围内娱乐场所。

三是坚持严管重罚，强化市场退出机制。重点依法取缔黑网吧、从严查处接纳未成年人、接纳未成年人长时间连续上网、为未成年人提供公卡号或他人身份证件等上网等行为，直至吊销《网络文化经营许可证》。严禁随意降低处罚标准，杜绝以罚代管。

四是加大对网吧业主的思想教育。采取召开会议、集中培训、观摩学习等方式对网吧业主进行宣传教育，提高网吧执业人员的素质，引导他们守法经营。

五是依法严厉查处网吧不安装技术监管软件行为。网吧不安装技术监管软件，文化市场综合执法机构就无法对其实施技术监管，这将严重影响文化市场综合执法机构的工作效率。要求市县两级文化市场综合执法机构对未安装、安装不合格、擅自卸载的网吧，重点督查，加大执法力度，尽快实现对全部网吧的技术监管。

六是注重协调，加强相关部门联动。注重深化疏堵结合、标本兼治、部门联动的网吧管理长效工作机制。与公安、工商、电信等管理部门加强协调沟通，不定期进行联合执法行动和专项治理行动，根据各自职责权限，对违规违法经营网吧严厉打击。

七是积极向市委、市政府建议，加强公益性上网场所的建设与管理。发挥好学校、文化馆(站)、图书馆、青少年宫、青年中心和中小学远程教育、全国文化信息资源共享工程在满足未成年人网络文化需求方面的作用。通过安排专业人员、招募志愿者、教师、家长参与等方式建立专兼结合的辅导队伍，为未成年人提供免费、安全、健康的上网环境。

我们相信，在市委、市政府的正确领导下，在各职能部门的密切配合下，在您们和全社会的共同关注和支持下，我市的网络文化市场会向着健康有序的方向逐步发展。也衷心希望您们以后继续关心和支持我市的文化市场管理工作。

2018年6月4日

联系单位及电话：商丘市文化广电新闻出版局 3160656

联系人：李二伟

抄送：市人大选工委(1份)，市政府督查室(1份)，代表所在县(区)人大、政府(各1份)。