张**代表：

您提出的“县级地区推进质量强县开展质量提升工作的建议”收悉。经与市发展改革委、市人力资源和社会保障局、市教育体育局共同研究，现答复如下：

一、深入实施质量强市、质量强县战略

（一）加强总体谋划。2024年11月29日，市政府召开六届市政府第42次常务会议，摆向阳市长强调：要学习贯彻《质量强国建设纲要》省委、省政府《关于加快推进质量强省建设的实施意见》，培育以技术、标准、品牌、质量、服务等为核心的经济发展新优势，积极推动商丘质量工作迈高端、提能级、上水平。牵头起草的市委、市政府《关于加快推进质量强市建设的实施方案》，已经完成征求意见、合法性审查、公平竞争审查、风险评估等程序，拟提交政府常务会议研究。

（二）开展质量强国建设进党校活动。为全面贯彻落实《质量强国建设纲要》《关于加快推进质量强省建设的实施意见》，提升领导干部质量意识，去年11月和今年5月，市市场监管局联合商丘市委党校两次在县（市、区）干部培训班开展质量强国建设进党校专题培训，邀请河南省市场监管局原总检验师李凯军同志作专题报告。

（三）开展省质量强县示范县创建工作。鼓励推动全市县（区）申请创建河南省质量强县示范县，睢县通过申报答辩，省局下文同意睢县创建质量强县示范县。目前，全市永城市、夏邑县、虞城县、柘城县、民权县共5个县（市）创建省质量强县示范县，全省位列前茅。积极组织申报国家质量强县（区）培育建设城市，柘城县、宁陵县、民权县获批国家质量强县（区）培育建设城市。

二、制定“十四五”质量强市发展规划

为贯彻落实党中央、国务院质量强国战略，大力推进质量强市建设，商丘市质量强市工作领导小组办公室印发了《商丘市“十四五”质量强市发展规划》，明确“十四五”质量强市建设工作目标和努力方向，牢固树立质量第一意识，着力构建大质量工作格局，实施质量提升工程，夯实质量发展基础，严守质量安全底线，深入实施标准引领、质量提升、品牌带动“三大工程”，持续推进质量强市建设，更好服务商丘经济高质量发展。

三、质量强市、质量强县建设工作开展情况

（一）开展“美豫名品”和政府质量奖品牌培育工作。市场监管局出台《关于实施品牌建设争创“美豫名品”公共品牌三年行动计划》，在全市征集71个“美豫名品”培育单位，组织企业积极申报“美豫名品”。印发《商丘市政府质量奖培育发展计划》，从国家、省、市、县四个层面建立政府质量奖培育库，对81家企业开展政府质量奖培育，健锋帽业、大洋纱线、汇丰棉业等头部企业纳入培育库。2024年10月23日，市市场监管局举办政府质量奖、“美豫名品”培育企业培训会，各县（市、区）政府质量奖和“美豫名品”培育单位的质量工作负责人参加培训。

积极动员企业参与河南省“美豫名品”培育工作，今年4月份，推荐14家符合条件的企业纳入河南省“美豫名品”培育库，其中河南大洋纱线有限公司、河南健锋帽业有限公司两家纺织服装企业。5月8日，举办商丘市“美豫名品”培育单位培训暨品牌建设经验交流会，5家首批授权使用“美豫名品”的企业做经验交流，邀请省著名质量管理专家授课，推荐纳入河南省“美豫名品”培育库的14家单位以及商丘市“美豫名品”培育单位的首席质量官或主管质量工作负责人共90余人参加培训。

（二）开展质量强链行动。市市场监管局印发《关于发挥质量基础设施“一站式”服务助力产业链质量提升行动方案》，遴选超硬材料、纺织服装、制冷产业链作为产业链质量联动提升试点，开展质量状况调研，组织专家问诊把脉，从质量技术、质量管理、质量品牌、质量基础设施等方面，识别和剖析关键质量问题，形成质量问题清单，绘制质量图谱。2024年9月，夏邑县在高新区挂牌设立“夏邑县高新区质量基础设施‘一站式’服务站”，精准对接健锋帽业、赛琪服饰等高新区纺织服装主导产业，通过有机融合计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等要素资源，创新发展服务需求，为高新区纺织服装企业提供全链条、全方位、全过程质量基础设施综合服务。

（三）开展精准服务对接活动。2024年9月12日，市市场监管局主管领导带领相关业务科室负责人和有关专家深入夏邑县服装产业集聚区开展质量基础设施服务纺织服装产业链质量提升精准对接活动，健锋帽业等县服装商会30余家成员单位召开质量基础设施服务纺织服装产业链精准对接座谈会，针对企业在生产经营过程中遇到的与市场监管部门有关的困难和技术瓶颈进行座谈交流和答疑解惑。

（四）持续推行企业首席质量官制度。市市场监管局联合八部门在全市推行企业首席质量官制度，2024年9月初，市市场监督管理局举办为期两天的企业首席质量官线上培训活动，邀请四位省质量专家授课，各县（市、区）市场监管人员，各级政府质量奖、“美豫名品”培育企业、重点行业中小微企业负责质量工作的副总经理，已取证的企业首席质量官和质量管理人员等300余人参加了本次线上培训活动， 182名企业首席质量官考核取证，通过培训提升企业的质量管理水平，健锋帽业、赛琪服饰、乔治白服饰、汇丰棉业等全市600余家企业推行首席质量官制度。

（五）积极推进质量基础设施“一站式”服务。深入开展质量基础设施“一站式”服务，增强服务企业高质量发展能力。结合我市实际出台了《商丘市市场监督管理局聚焦中小微企业质量提升 开展质量基础设施“一站式”服务实施方案》《关于开展质量基础设施助力纾困中小微企业和个体工商户专项行动的通知》，明确工作任务和推进步骤，把与企业生产经营关系密切的标准化、计量、检验检测、认证、知识产权、行政许可、质量管理事项专门印制“一站式”服务清单，企业填一张清单就可以得到全方位的质量跟踪服务，按照方便快捷的工作实际，10个县（市、区）在政务服务中心开设质量基础设施“一站式”服务窗口。组织质量基础管理专家，深入产业集聚区和一线企业，详细了解企业在标准、计量、认证、检验检测、质量管理、知识产权等质量基础设施方面遇到的难点、堵点、痛点问题，开展面对面质量基础设施 “一站式”服务，“一揽子”解决企业急难愁盼之事。市市场监管局、市工商联、市发改委、市科技局、市工信局、市商务局等六部门联合出台《关于进一步发挥质量基础设施支撑引领作用促进民营企业提质增效升级的实施方案》，围绕强化企业质量基础设施能力建设，营造平等准入、公平竞争、依法经营的政策环境等明确了九项重点工作任务。

（六）市发展改革委多种方式推动企业高质量发展。一是在推动投资和贸易便利化、提升审批服务质量、完善事中事后监管、畅通政企沟通渠道等领域，进一步明确了我市各县（区）、各有关部门的责任任务。有针对性的提出了切实管用的政策措施，着力破解我市投资项目审批周期长、融资难融资贵的“堵点”和“痛点”。二是对2025年《政府工作报告》中提出的关于优化营商环境的重点工作进行责任分工，明确了具体落实单位和部门。提出了建立问题征询、督查落实、会商交办、督查通报、考核问责等系列化制度，提出了金融支持实体政策进企、大幅压缩行政审批时限为工作重点，持续深化“放管服”改革，进一步提高办事效率、提升服务能力。三是积极做好负面清单相关工作。严格按照国家政策和最近出台的《市场准入负面清单》要求，坚持一视同仁，凡法律法规未明确禁止准入的行业和领域依法平等向民间投资开放，同时，开展市场准入限制专项清理，坚决取消针对民间投资设置的歧视性附加条件和隐形条款，确保民间投资在市场准入条件、资源要素配置、政府管理服务等方面享有平等待遇。

（七）市人力资源和社会保障局强化人才素质提升。贯彻人社部“技能照亮前程”培训行动和《2025技能河南建设工作方案》要求，围绕现代化产业体系构建，大规模培养契合产业转型升级需求的高素质技能人才。一是实施先进制造业技能培训专项。围绕我市重点产业链和产业集群建设，新材料产业、现代医药产业、新能源汽车产业、电子信息产业等领域新招用人员没能培训和从业人员技能提升培训，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。组织制造业企业高技能人才到产业链盟会长单位和高校学习前沿技术、掌握先进技能。二是实施现代服务业技能培训专项。聚焦“一老一小”等重点群体全方位全周期健康服务需求，大规模开展养老护理、家政服务、婴幼儿照护、心理健康咨询服务、中医药文化传承和中医养生保健服务等康养托育技能培训，培育“商丘康养照护”人力资源品牌。加大历史文化遗产保护、文创设计、乡村旅游、非遗传承等全链条文旅文创产业技能人才培训，持续加强“民权工笔画虎师”、“宁陵酥梨种植加工”等特色人力资源品牌建设。实施纺织服装产业、制鞋业“百企千匠”行动，开展“巧媳妇工程”技能培训，擦亮“睢县制鞋工”人力资源品牌。加大直播电商、跨境电商等新业态培训，助力商丘“买全球、卖全球”；实施“豫菜师傅”培育计划，开展特色餐饮技能培训。落实“安全河南”培训计划，持续加大特种行业、特种设备、特种作业操作、特种岗位等技能人才培训。三是实施“三农”领域技能培训专项。围绕乡村振兴战略和城乡融合发展战略，加大生物育种、动植物疫病防控、中药材种植加工等现代农业和富民产业技能人才培养。构建“技能培训+成果转化+创业孵化”一体化高素质农民技能培育体系。实施农民工技能提升行动，支持各类企业对新录用农民工、在岗转岗农民工和返乡农民工开展岗前培训、岗位技能提升培训、企业新型学徒制培训和高技能人才培训。四是实施数字领域技能培训专项。围绕发展数字经济，开展智能制造、工业互联网、虚拟现实、区块链等数字领域技能培训。实施数字人才技能提升行动和"人工智能＋高质量就业"系列培训计划，支持数字经济领域技术技能人才培育项目。五是实施交通水利领域技能培训专项。围绕我市综合交通运输枢纽发展规划，培养道路、桥梁、隧道等工程施工与维护，以及智能交通系统运维、交通大数据分析、自动驾驶技术应用等技能人才。聚焦低空经济产业，推动各类普通高校、职业院校、技工院校开设相关专业，与企业共建实训基地，大力开展无人机操控、维护维修、数据处理等技能培训。六是实施青年技能人才培训专项。实施青年数字技能攻坚行动，鼓励青年技能人才积极参加人工智能、工业互联网、区块链等新职业培训。面向农村青年开展高素质农民、农产品电商运营、乡村旅游服务等技能培训。面向新生代农民工、退役军人等青年群体，开展物流服务师、快递员、网约配送员等平台经济技能培训。

（八）市教育体育局加强职业教育。一是改善职业学校办学条件。我市大力推进中职学校标准化建设，对照中职学校标准化建设工程验收标准，对全市中等职业学校基本办学条件、师资力量、专业设置、实习实训等情况进行准摸排，推动全市15所公办中职学校通过省级达标验收。二是推动产教融合发展。贯彻落实国务院办公厅《关于深化产教融合的若干意见》和《河南省职业教育产教融合行动计划》,在人才培养方案制定、课程体系建设、实训基地建设等方面展开探索，不断提高人才培养质量。组建商丘市域产教联合体，以豫商经济技术开发区为基础，充分发挥政府统筹、产业聚合、企业牵引、职业学校主体作用，组建了豫商经济技术开发区产教联合体；建设高水平产教融合实训基地。按照"专业共建、人才共培、资源共享、优势互补、互惠互利"的原则，积极对接当地主导产业，与企业联合共建实训基地。三是开展职业技能培训。落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责，高质量推进"人人持证、技能河南"建设。印发《商丘市教育系统落实"人人持证、技能河南"建设工作任务实施方案》，组织全市中等职业学校结合专业课程设置、实习实训条件、教师队伍等情况，认真梳理培训项目，广泛开展企业职工技能培训。截至目前，全市中职学校已累计开展职业技能培训7.9万人次，培养技能人才4.1万人。

（九）加强知识产权保护。开展《商品交易市场知识产权保护规范》国家标准宣传工作，通过印发宣传页、上门宣传指导、召开座谈会等方式，面向商品交易市场经营者及商户开展多种知识产权宣传活动。引导商品交易市场做好知识产权的保护和管理工作，提高相关主体的知识产权保护意识，增强商品交易市场经营管理者的知识产权运营管理能力。积极鼓励指导辖区内原农产品地理标志向地理标志保护产品转化，报送了14个原农产品地理标志转化材料，目前国家知识产权局正在审核。

（十）强化技术支撑，提升服务水平。参加淮海经济区检验检测促进产业发展联盟，发挥区域核心城市国家级和省级质检中心、市场监管重点实验室等优势检验检测机构作用，开展技术合作、项目对接、交流互动等，推动产业优化升级，服务区域经济社会高质量发展。积极开展技术输出和科技成果转化，先后承担国家、省、市级科研课题33项，制修订河南省地方标准11项，申请专利48项，发表学术论文152篇。与国内682家企业签订了技术服务协议，年出具报告近1.6万份，为企业迭代升级提供技术支撑。充分发挥公益计量作用，积极搭建便民优质服务平台，网上受理业务咨询，持续提供水电气热等“民用四表”、加油机、加气机、出租车计价器、粮食收购用衡器、医疗设备等事关群众切身利益计量器具检测服务，提高人民群众的信任感和获得感。

（十一）持续推进标准化试点项目创建。一是以标准规范服务业标准化提升。民权县、夏邑县政务服务大厅省级标准化试点项目顺利通过省局验收，用标准推动营商环境持续优化，用标准化理念和方法提升政务服务效能、审批流程、窗口管理、人员素质、以及政务大数据分析和应用。2024年10月份，省局批准创建“夏邑县‘五治统筹  四防融合’基层社会治理体系标准化试点”，计划利用两年时间建立起夏邑县基层社会数据治理和信息安全治理标准体系，推动社会治理行动标准化、智能化、规范化、精细化深度融合，为全省提供可复制、可推广标准化治理经验，提升社会治理现代化水平。二是以标准领航农业产业化发展。围绕现代农业、美丽乡村建设积极推动国家级、省级标准化试点项目建设，睢阳区娄店芦笋种植标准化试点、睢县优质辣椒标准化试点和河南皇沟酒业粮食深加工省级标准化试点项目顺利通过省局验收，创建了芦笋、辣椒标准化种植体系和白酒粮食深加工标准体系。推荐申报睢县草莓优质种苗培育标准化试点和夏邑县龙港湾现代农业多元化产业发展标准化试点，成为当地特色农业依标引领、依标提升、试点带动、提质蓄能高质量发展的新动能、新支撑。

（十二）加强部门联合、信息共享。一是建立健全信用风险分类监管机制。在双随机抽查中，按照企业不同信用等级制定合理的抽查比例和频次，实施差异化监管。同时推进企业信用风险分类管理与专业领域监管相结合，形成“通用+分类”的分级分类监管模式，实现企业信用风险分类管理与食品、药品、特种设备等专业领域监管的有效结合，有效提升了监管的及时性、精准性和有效性。二是采取微信公众号、短信、宣传页等多种形式，利用消费者权益保护日、全国食品安全宣传周、“6.14”信用记录关爱日等开展诚信宣传教育活动，曝光违法失信典型案例，宣传学习相关政策和法律法规，营造守法诚信经营的良好氛围。三是是积极推进涉企信息归集共享工作。全方位、多渠道归集涉企信息，力争全量归集政府部门产生的涉企信息并记于企业名下，推动涉企信息部门间共享共用。截至5月底，全市依托归集企业信用信息公示系统共归集各类涉企信息362.25万条。四是建立失信企业管理机制，鼓励失信企业主动纠错重塑信用。建立失信企业营异常名录和严重违法失信企业名单管理制度，将违法失信企业列为重点监管对象，加大“双随机、一公开”抽查的力度，提高抽查比例，增加抽查频次。建立企业信用修复工作机制，畅通企业信用修复渠道，坚持包容审慎监管，鼓励企业自我承诺，主动纠错，重塑信用。五是落实失信企业联合惩戒措施。按照《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》的要求，积极协调有关部门，将接受和运用经营异常名录、严重违法失信企业名单以及其他“黑名单”的情况通过协同监管平台及时进行反馈，实现联合惩戒的自动化和智能化，促进各项惩戒措施落到实处。今年前5个月，被列入企业经营异常名录的企业281户、农民专业合作社9户，标注异常状态的个体工商户430户，列入严重违法失信企业2户，在行政审批、招投标、担任企业高管等方面受到限制，基本在行政审批、工程招投标、授予荣誉称号、担任企业高管等方面受到限制，形成了“失信受限、守信受益”的监管机制。

四、下一步工作打算

（一）加快推进质量强市、质量强县建设。汇聚质量强市、县建设的强大合力。质量强市、县建设是一项系统工程、必须充分调动各方资源，形成强大的工作合力。要抢抓机遇，直面挑战，锐意创新，推动质量工作迈高端、提能级、上水平。要运用多种形式，宣传质量工作的丰富实践、先进典型，大力普及质量知识，激发各类经营主体质量提升的内生动力，增强全民质量意识，营造视质量为生命、以高质量为追求的浓厚社会氛围。

（二）实施质量强企行动。争创“美豫名品”公共品牌培育认定和宣传工作。邀请专家对 商丘市“美豫名品”公共品牌培育企业开展培训，引导企业建立以质量为核心的品牌发展战略。开展梯次培育，重点培育先进制造业（重点消费品）、农产品地理标志、中华老字号、4A级以上旅游景区、建筑业等领域的优势骨干企业，力争在工业类、农业区域类（地理标志产品）、服务类（老字号、旅游景区）、工程类全面实现突破。持续推行企业首席质量官制度。开展企业首席质量官和质量提升专题培训，加强对企业首席质量官的聘用管理。总结提炼企业好的质量管理经验和做法，在推行企业首席质量官制度卓有成效的企业召开现场会，倡导企业导入卓越绩效等先进管理模式，树立首席质量官学习标杆。

（三）支持鼓励企业积极参与制定国际标准、国家标准、行业标准和团体标准。围绕市委市政府布局的重点产业链，普查重点链主企业的关键技术指标、核心参数、安全要求等科技创新能力和标准转化能力，对潜在的标准创新转化技术进行清单管理。支持有一定质量基础和技术能力的企业成立研发团队，聘请技术专家，将研制的新产品、创新技术转化为企业标准、团体标准，鼓励并推荐其主导或参与制定国家标准，甚至国际标准。

（四）积极推进全社会抓质量格局。牵头组织开展“质量月”活动，发动各行各业和基层一线广泛开展群众性质量活动，提升公民质量意识和质量文化素养。

商丘市市场监督管理局

2025年7月11日