张金洲、宋肃远代表：

您提出的“关于整合成立股份制公司，积极融入‘一带一路’建设的建议”已收悉，现答复如下：

首先感谢你们对我市对外经济合作工作的关注和关心。

我们非常赞同您对国家“一带一路”倡议的把握以及支持帮助民营企业抱团、集群式“走出去”的建议。习近平同志在党的十九大报告中指出：“要以‘一带一路’建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。”这标志着“一带一路”建设将在新时代继续发挥开放引领作用，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。我市企业积极“走出去”融入全球经济，有利于拓展市场空间、优化产业结构、获取战略资源，既是自身的发展需要，也是践行国家和地方战略的应有之举。但是机遇与挑战共存，企业的“走出去”发展必然面临诸多问题，所以政府部门的支持和引导工作将是一项长期的艰巨任务。

一、商丘市民营企业“走出去”情况

截至目前，商丘市商务部门服务二十三家企业申报境外投资证书。累计完成申报中方协议投资总额43283.31万美元，涉及的国家和地区有：澳大利亚、德国、摩洛哥、马达加斯加、泰国、赞比亚、乍得、尼日利亚、埃塞俄比亚、吉尔吉斯斯坦以及中国香港等；从事的行业有：农业、畜牧业、制造业、建筑业、采矿业、地质行业等。商丘市对外承包工程企业有3家、对外劳务合作企业有1家。

二、“走出去”有关规定

《境外投资管理办法》(商务部令2014年第3号)，确立了“备案为主、核准为辅”的管理模式，明确除敏感国家(地区)、敏感行业外，其他境外投资开办企业均实行备案制。进一步深化改革、完善服务、提高效率，促进对外投资合作的发展。

国务院令第620号《对外劳务合作管理条例》明确规定对外劳务合作企业应当缴存不低于300万元人民币的对外劳务合作风险处置备用金。进一步保障了外派劳务人员的切身利益。根据《河南省人民政府关于取消和调整行政审批项目的决定》(豫政〔2013〕58号)对外劳务合作经营资格核准下放到省辖市、省直管试点县(市)政府商务部门，进一步简化审批程序、提升服务质量，促进对外劳务的发展。

国务院令第527号《对外承包工程管理条例》、《对外承包工程资格管理办法》(商务部、住房和城乡建设部令2009年第9号)、《商务部办公厅关于做好对外承包工程项目备案管理的通知》(商办合函〔2017〕455号)、《商务部令2017年第3号　商务部关于废止和修改部分规章的决定》和《商务部办公厅　海关总署办公厅　质检总局办公厅关于做好对外承包工程资格审批取消后有关政策衔接工作的通知》(商办合函〔2017〕390号)规范对外承包工程，加强对外承包工程管理，促进对外承包工程健康发展。

三、建立“走出去”联席会议机制

2012年9月，由市商务局牵头制定了《商丘市商务局关于建立商丘市实施“走出去”战略联席会议机制的通知》(商商务〔2012〕92号)。商丘市实施“走出去”战略联席会议机制，由市发改委、市财政局、市公安局、市国土资源局、市建设局、市交通局、市水利局、市外侨办、市国税局、市地税局、市工商局、郑州海关驻商丘办事处、出入境检验检疫局、外汇局商丘分局、工行商丘分行、农行商丘分行、中行商丘分行、建行商丘分行、商丘农发行、商丘银行、商丘华商银行等单位为成员单位组成。坚持好联席会议机制，服务好国家“一带一路”倡议，充分发挥各部门的职能优势，对“走出去”企业适时作出政策性指导，让企业少走弯路。同时推动一批“走出去”重大项目建设(如贵友集团在吉尔吉斯斯坦的农牧业项目)，加快我市企业“走出去”步伐。

融入“一带一路”建设的主要经济途径是开展“对外贸易”“对外工程承包”及“对外投资”。但在推进企业对外贸易、对外工程承包及对外投资的过程中，“解决融资难题”和“进行风险管理”就是融入“一带一路”过程面临的两个问题。

从外部环境来说，“一带一路”沿线国别一般是亚非拉等发展中国家，这些国家的共同特点是发展水平低、资金短缺，需要中方为外方解决资金难题(包括中国的资金及全球的资金)。从内部环境来看，中国企业需要融入“一带一路”建设，资金问题也是关键。

有效解决资金问题的主要措施包括：金融机构为国外采购商提供资金支持，促进采购中国设备、工程承包服务；中国出口商垫资出口设备、垫资进行对外工程承包，为外方解决资金问题；鼓励中国企业进行海外投资，金融机构为企业股权、债权融资提供支持；海外投资配套出口信贷支持项目融资；出口贸易融资帮助对外贸易企业破解融资难题；项目所在国本地融资。随着“一带一路”的实施，资金是充裕的，传统世界多边金融机构如世界银行、新兴多边开放性金融机构如亚投行、国内政策性金融机构如进出口银行、商业性金融机构如工商银行、渣打银行等中外银行、专项投资基金如丝路基金等机构可以从不同的角度提供资金支持。当前全球市场缺的不是资金来源，缺的是金融机构怎么管理风险，谁来承担风险。

中国企业在走出去投资的过程中，需要重点关注东道国的投资风险。对外投资项目首先需要考虑的就是投资所在国可能存在的战争及政治暴乱风险、汇兑限制风险、征收风险(包括政策变动等)、政府违约风险等。包括投资项目经济可行性、投资合作方财务综合实力、项目企业情况、东道国政府审批情况、与东道国政府合作协议签署情况等，这些都是企业在开展对外投资业务过程中需要关注的内容。

“一带一路”是一条沿线国家互尊互信之路，一条合作共赢之路，一条文明互鉴之路，只有支持企业破解了“融资难题”和“风险难题”，企业才能更好地融入“一带一路”建设。我们一定要把握好国家新一轮对外开放的新形势，顺势而为，加快海外市场布局，加快投资贸易结构调整，加快项目实施，将机遇变为发展的条件，变为发展的动力，变为利润的源泉。

此外，商丘市财政部门会同商务部门制定出台并不断完善《商丘市促进外经贸工作发展实施意见》将每年安排的外经贸发展专项资金由200万元提高到300万元，对我市企业开拓国际市场、出口创汇、境外投资、境外承包工程以及对外劳务合作等给予奖励。鼓励民营企业开拓国际市场，对企业境外考察、广告、认证、参展等根据不同区域、不同类型，向省财政厅申报，分别给予50%～70%的补助。对符合条件的民营企业境外投资、对外承包工程、对外劳务合作，积极申报国家、省级专项资金扶持。

我市企业在自身发展时，由于对市场需求把握不准，产能过剩就已表现无疑，它严重阻碍了企业的正常发展。将我市过剩产能有计划、有组织地进行国际产能合作，整合成立股份制公司，帮助企业“走出去”，渡过难关，让企业剩余产能在“走出去”中发挥作用，是我们今后需要研究的一个重要问题。

四、减轻企业竞争压力，更多的企业抱团出海、集群式“走出去”

为抓住有利时机，推进国际产能和装备制造合作，实现经济提质增效升级，国务院2015年就提出了《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》(国发〔2015〕30号)，包括提高中国企业“走出去”能力和水平、加强政府引导和推动、加大政策支持力度、强化服务保障和风险防控等。

在2018年全省商务工作要点中“出台关于进一步做好对外直接投资工作的实施意见，实施境外经贸合作区创新工程，继续争创国家级境外经贸合作区。完善全省对外经济合作项目库，争取我省‘走出去’项目列入国家‘丝路明珠’和首批‘一带一路’倡议合作项目。聚焦重点国别和产业，推动我省农业、水泥、矿产开发等优势产能合作，组建‘走出去’企业联盟，带动资金装备、技术、标准、服务出口……”。在这次全省商务工作要点中已经把境外经贸合作区建设和组建“走出去企业联盟”作为商务工作的一项重点工作，我市也会依托河南贵友实业集团有限公司在吉尔吉斯斯坦投资的亚洲之星股份有限责任公司境外经贸合作区为龙头，建立更多符合条件的境外经贸合作区，让更多的境外投资企业集群式入驻合作区，享受国外更优惠的政策，服务企业，创汇增收。

下一步，商丘市商务部门将积极抓住国家“一带一路”倡议机遇，支持鼓励民营企业“走出去”，切实增强责任感和紧迫感，促进与市工信局、市财政局、市金融办、市外侨办等部门建立协作机制，提高办公效率和服务质量，进一步完善基础服务体系建设；加强与我国驻外使(领)馆、外国驻华使(领)馆的联系，促进民营企业更加有效地开展国际交流合作；加强对优势产业“走出去”的金融保险支持，积极协调金融机构加强对“走出去”民营企业的信贷支持，拓展“外保内贷”、保函等业务，积极推动开办离岸业务的银行拓展业务范围，服务我市“走出去”民营企业的发展。

再次感谢你们对我市对外经济合作工作的关心与支持，欢迎提出更多宝贵意见和建议。

2018年7月24日

联系单位及电话：商丘市商务局0370-2519519

联系人：孟昭非