杨晓辉代表：

您提出的关于“盘活农村建设用地助力乡村振兴”的建议收悉，经与市农业农村局共同研究。现答复如下：

一、关于出台政策适度“增量”

建议中“将分布零散、不利于耕作的25度以上坡耕地实施退耕还林，将无法耕作的耕地全部调整为非基本农田，因地制宜适度使用，作为建设用地”，建议通过申报全域土地综合整治试点项目予以解决。根据《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号）精神，开展全域土地综合整治试点工作以科学合理规划为前提，以乡镇为基本实施单元，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。整治区域内涉及永久基本农田调整的，应编制调整方案并按已有规定办理，确保新增永久基本农田面积不少于调整面积的5%，调整方案应纳入村庄规划。整治验收后腾退的建设用地，在保障试点乡镇农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下，重点用于农村一二三产业融合发展。

二、关于清理宅基地恰当“扩容”

农村宅基地是保障农民居住权利的基本条件，事关农民切身利益和社会大局稳定。国家对农村宅基地改革和管理工作坚持稳慎态度，强调不得以各种名义违背农民意愿强制流转宅基地和强迫农民“上楼”，不得违法收回农户合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件，严禁借流转之名违法违规圈占、买卖宅基地。

商丘市作为农村宅基地改革非试点地区，要严格按照现有法律法规和政策要求，稳妥开展盘活利用工作。一是发挥政府引导作用，深入宣传农村宅基地法律法规，提升农民群众依法依规建房意识，规范农村建房布局，改善居住环境。二是在尊重农民意愿并符合规划的前提下，鼓励村集体经济组织积极稳妥开展闲置宅基地整治，整治出的土地优先用于满足农民新增宅基地需求。三是在征得宅基地所有权人同意的前提下，鼓励农村村民在本集体经济组织内部向符合宅基地申请条件的农户转让宅基地。四是允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、电子商务等乡村产业，拓宽农民增收渠道，提高收入。

三、关于集体建设用地入市“补充”

目前，农村集体经营性建设用地入市尚处于试点探索阶段，暂未全面推行，商丘市不是农村集体经营性建设用地入市的试点地区，暂无法开展农村集体经营性建设用地入市工作。下一步工作中，我局将根据国家和省工作部署，开展相关工作。

涉及农村一二三产业融合发展项目，由农村集体经济组织兴办企业或者农村集体经济组织与其他单位、个人以土地使用权入股、联营共同兴办企业的，可根据《土地管理法》有关规定使用规划确定的建设用地，涉及占用农用地的，可按规定办理农用地转用审批手续。

四、关于新增耕地指标优先“调配”

为规范开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，省自然资源厅于2021年7月印发了《河南省自然资源厅关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（豫自然资发〔2021〕43 号），文件要求，开展增减挂钩工作必须充分尊重农村集体经济组织和农民意见，未经农村集体经济组织和农民同意，不得强行开展。要严格落实公开、公示、听证等制度，维护农民群众知情权和参与权，不同意拆迁的农户，不得纳入拆旧复垦范围。拆旧复垦腾退的建设用地指标，要统筹乡村和城镇发展用地需求，在优先满足农民新居、农村基础设施和公共服务配套设施建设以及乡村产业发展等用地的前提下，节余指标方可调剂给城镇使用。

下一步工作中，我局将进一步加强对各县（市、区）城乡建设用地增减挂钩试点工作的指导，督促各县（市、区）将拆旧复垦腾退的建设用地指标优先用于满足农民新居、农村基础设施和公共服务配套设施建设以及乡村产业发展等用地，为乡村振兴提供用地保障。

感谢您对自然资源和规划、农业农村工作的关心和支持。

                                                                                                                    商丘市自然资源和规划局                           

                                                                                                                             2025年7月10日