黄蓉代表：

您提出的“严格落实城乡规划的建议”收悉。经与市城市管理局、国网商丘供电公司等共同研究，现答复如下：

为解决长期以来各类规划相互冲突、不能实现有效衔接的问题。2019年5月，中共中央、国务院出台《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据；要求建立“五级三类”的国土空间规划体系，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。同年7月自然资源部办公厅出台了《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》，提出在形成国土空间规划成果后，要以一张底图为基础，整合叠加各级各类国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供依据。

上述文件的出台，标志着我国规划体系的重大变革，有利于各类规划的相互衔接、相互统一，有利于城乡融合协调发展，有利于自然资源的科学合理利用。为此，我局按照国家、省相关要求启动了我市国土空间规划的编制工作，并从编制伊始，就加强“多规合一”，增强各类基础设施规划的衔接，采取了一系列措施：一是报请市委、市政府专门成立了由市委书记、市长牵头，包括住建、交通、城管、发改、电力等40个部门主要负责同志为成员的商丘市国土空间总体规划编制工作领导小组，从而在组织机构上，有效保证了各类基础设施建设主管部门的参与度、增强了在市级国土空间总体规划编制过程中对基础设施的统筹；二是专门邀请电力、燃气、热力、水利、住建等40余个部门，分多个专题召开了专项调研会，了解我市基础设施现状并就我市未来基础设施布局征询了意见；同时通过主动上门对接，从各部门先后收集各类基础资料200余项，为“双评估、双评价”、专题研究以及规划的编制夯实了基础。

与此同时，为推进“多规合一”，将未来规划基础设施纳入国土空间规划之中，电力、交通等部门也分别按照其上级主管部门安排，同步启动了相关专项规划编制工作。目前各部门正在按照自身发展设想和建设计划进行规划编制工作，为后期融入国土空间规划，形成相互协调、统一，具备用地空间保障的统一规划奠定了基础。

下一步，我局将继续与有关部门加强配合，根据市委、市政府的统筹安排，在不突破上级下达强制性指标、确保生态文明建设和粮食安全、保障各类项目用地合理均衡的前提下，一方面将各类关乎民生和促进社会经济发展的重要基础设施项目最大限度纳入国土空间总体规划，同时发挥国土空间总体规划的基础性作用，发挥好对专项规划的指导约束作用，促进各类基础设施的统筹、协调布局，并在此基础上完成详细规划的编制，以明确基础设施、公共服务设施、公园绿地等用地和布局，合理规划地块用途、容积率等开发建设强度；科学规划和有序推进城市更新、存量空间再开发，盘活城镇闲置、低效用地，强化对城镇空间形态、高度体量、风貌特色、交通组织的管控引导；另一方面，将根据省自然资源厅的统一安排，配合省厅建立以国土空间总体规划为基础，叠加各类专项规划、详细规划的全省统一“一张图”平台，为“多规合一”和联审联批奠定好技术支撑。

                                                                       商丘市自然资源和规划局

2020年9月8日