乔宇代表，您好：

收到市五届人大二次会议您提出的《关于加快推进我市现代服务业发展的建议》(第252号)后，市发改委高度重视，组织工作人员认真调研,抓紧办理。现将有关办理意见函告如下：

首先感谢您对我市现代服务业发展的关注！提案的内容具有专业性、针对性和目的性，建议的内容也很符合我市发展实际，科学明确地提出了我市今后服务业的发展方向。目前，我市服务业转型发展要点主要有以下几个方面：

一、发展现状

我市服务业与农业、制造业以及服务业不同领域之间的跨界融合发展持续深化，服务经济产业结构更趋优化，现代物流、现代金融、文化旅游、健康养老、信息服务等主导产业占服务业的比重进一步提高，其中物流业、金融业增加值占比分别达到21.8%和7.6%；旅游业、健康养老业、物流业等重点产业转型发展攻坚取得明显进展；服务业“两区”、省级专业园区等平台载体不断完善，平台经济、分享经济、体验经济等新型业态加快发展，培育形成一批新的经济增长点。2017年我市第三产业增加值完成901.82亿元，同比增长11.1%，增速位居全省第一位，全市服务业增加值占GDP比重为40.7%，对GDP增长的贡献率48.3%。

二、发展重点

(一)现代物流。加快我市物流业转型发展，以冷链物流、快递物流和电商物流为重点，推动物流降本增效，促进物流业与其他产业融合联动发展。力争到2018年底，全市现代物流业增加值达到220亿元，同比增长7%左右。

1.建立我市物流业转型发展项目台账，实行每季度一通报制度。以豫东综合物流产业集聚区为核心区打造物流业发展高地，预计到2018年底，全区固定资产投资完成55亿元，同比增长19.6%；增加值完成45亿元，同比增长74%；税收完成4亿元，同比增长188%，从业人员人超过1.5万人，晋升一星级产业集聚区、力争进入全省“十快”产业集聚区。

2.按照在建项目抓提速、建成项目抓提质、签约项目抓开工的项目建设思路，一是加快推进8个在建项目建设，商丘颐高互联网双创园、商丘亿丰国际商业博览城二期等4个项目尽早运营，中原佳海国际商贸城二期、中部国际电商园，白云世贸商城2018年底土建工程全部完成。二是加快推进7个续建项目建设，中原佳海国际商贸城仓储项目、商丘亿丰国际商业博览城三期、商丘传化公路港二期、中部国际电商园二期、吉运快递物流园二期、豫东国际食品城二期、才华物流商务中心。三是计划新开工项目4个，华东商储物流园、三全冷链物流、三商电器物流园、物华家居智能仓储分拨中心。四是建成项目提档升级。对农产品市场及才华物流、吉运快递物流等建成项目，引导进行升级改造，提升档次。

3.加大招商引资力度。坚持招商引资工作为中心不动摇，计划引进10亿元以上项目1个，5亿元以上项目2个，3亿元以上项目3个。重点瞄准世界和国内500强企业与行业领军领先企业，真正实现招大引强。推进吉利集团汽车销售综合体、上海安必信控股集团智能仓储、江西正广通集团供应链物流、浙江颐高集团海归园、中经冷链、中集集团车辆园、中棉新农中原物流港等重点项目签约落地。

4.加快物流基础设施建设。紧紧抓住国家“一带一路”倡议、全国66个区域级流通节点城市战略机遇，发展和壮大我市现代物流业。加快高速公路、“三环九放射”快速通道、机场、高铁在内的综合交通枢纽体系建设，打造多式联运综合交通枢纽城市，依托保税物流中心等开放平台，加快推动商丘铁路口岸查验区规划建设，推动通关便利化，形成豫鲁苏皖四省结合部最大的商贸物流中心。

5.加快推进物流信息平台建设。依托商丘传化公路港建设商丘物流信息平台，全力打造豫鲁苏皖四省接合部最大的商贸物流中心、物品分拨中心、物流信息中心、交易结算中心和全国知名的农产品交易中心，使现代物流成为全市战略先导性支柱产业，把商丘打造成为辐射豫鲁苏皖的区域性物流中心。

6.加快引进知名物流企业。以豫东综合物流产业集聚区为重点，引进一批投资5亿元、10亿元以上的好项目，加快商丘传化公路港、宁陵苏沐跨境电商物流中心、赛琪物流、吉运物流、新发物流等知名物流企业的项目建设。鼓励国内外物流企业通过独资、合资、合作等形式，参与我市物流基地、物流中心设施建设和经营，大力提升我市现代物流业整体组织能力和运作水平。

7.加快冷链物流业集聚发展。依托中电(商丘)热电有限公司的丰富的制冷资源、商丘农产品中心批发市场冷链物流、三全和双汇冷链物流项目，重点针对荣庆物流、众荣物流、鲜易供应链等专业冷链物流企业招商，力争再引进3～5家冷链物流企业。重点做好铁路总公司投资建设的铁路冷链物流园项目的对接工作，满足农产品、加工食品和药品的冷链物流需求。推广“线上线下”经营模式，实现网订店取，推动行业龙头向供应链集成服务商转变，打造别具特色的冷链物流集群，加快构建适应消费升级的冷链物流体系。

8.加快快递物流业转型发展。依托商丘综合交通和区域市场优势，加快快递物流基地建设和快递物流企业转型升级，以标准化、自动化、和信息化为基础，建设以服务电商为主导的快递物流园区，引进“四通一达”(申通、圆通、中通、汇通、韵达)等全国知名快递企业设立区域分拨中心，实现快件的集中分拣、集中配送，力争培育出有核心竞争力、产业带动力、社会影响力的知名物流企业，把我市建成豫鲁苏皖接合部重要的区域性快递转运中心。

9.加快电商物流业全域发展。抓住电子商务迅猛发展的重大机遇，依托区位优势和交通优势，建设中部国际(商丘)电子商务产业园，深化与知名电商、网商的战略合作，打造豫鲁苏皖接合部区域性电子商务物流枢纽。支持中国邮政商丘分公司在各县(区)打造电商产业园，做好豫鲁苏皖一日达项目，加快建设邮乐购站点，积极完善配送体系。支持联邦电商物流园利用先进的智能分拣系统全面提升运转速度。加大招商力度，吸引全国知名电商企业在商丘设立分支机构或总部基地，借助京东、阿里巴巴等大型成熟电商企业模式，吸引其在商丘市建设仓储和分拨中心，提高电商企业的整体运营水平。

(二)现代金融。推进本土金融机构转型发展，发展壮大金融业，确保金融业增加值年均增长8.5%左右。

严厉打击非法集资，有效防控金融风险。主要围绕防范与处置非法集资，确保不发生系统性、区域性金融风险，切实维护社会稳定的工作目标，高度关注企业资金链断裂、担保链、“互保贷”断裂引发的金融风险。深入开展清理整顿各类交易场所“回头看”工作，做好对产权、股权、债权、金融资产类交易场所清理整顿“回头看”工作等。利用资本市场政策，做好企业挂牌、上市和大棚改及重点建设项目的融资工作。加强日常监管，促进融资担保和小贷公司行业健康发展。(市政府金融办负责)

(三)文化旅游。以历史文化为核心，以商丘古城为龙头，把商丘古城建设成厚重历史与现代文明交相辉映、文化内涵与经济发展相互融合、人文生态与自然环境协调统一的国家历史文化名城，成为更加有魅力的古城。加快我市北部黄河故道生态走廊建设，重点突出生态、文化、旅游三大特色，坚持尊重历史、尊重自然的原则，突出保护水源地，以生态功能为主，在打造文化、旅游功能的基础上，依托大纵深地带，引进医疗资源，逐步发展健康养老等产业。依托日月湖综合公园、汉梁文化公园、商都公园、清凉寺文化公园、白衣阁遗址公园、大运河湿地公园、古宋河畔滨河公园、“商丘好人”主题公园等以文化为主题的公园，大力发展文化旅游。

(四)信息服务。积极建设跨境电商产业园，优化电商生态环境。加强与阿里巴巴集团合作，引进新外贸本地化服务中心，加快推进我市跨境电商发展，强化线上线下合作，打造产业带发展升级版。目前阿里巴巴正在筛选符合条件的地市建立新外贸本地化服务中心，协同第三方运营机构集中对25-50家外贸企业进行深度孵化和运营。推进校企合作，强化人才输出。推进驻商高校与阿里巴巴等知名电商服务企业合作，整合现有教育资源，探索模块化教学，定向培养专业、适用的电子商务人才。在工业应用方面，重点发展以商丘移动大数据云计算中心为依托的制冷家电云制造服务平台和电动车智能云服务平台，加快推进企业在智能制造与智联服务方面的应用。

(五)强化服务业发展支撑保障。

1.拓展服务业载体平台。

(1)统筹推进服务业“两区”提质升级与百城建设提质工程建设，推动产业集群培育、业态模式创新、招商运营推进、保障能力和服务环境提升，力争服务业“两区”增加值突破100亿元。

(2)推进服务业专业园区提升扩容，在现代物流、科创服务、文化创意、健康养老、电子商务、专业市场等领域，规划建设第二批2～3个省级服务业专业园区，继续推动国家级示范物流园区--豫东综合物流产业园建设工作。

(3)加快公共服务平台建设，支持服务业“两区”、专业园区建设一批研发设计、检测检验、信息化、营销及售后服务等公共服务平台项目。

(4)对省级服务业百户领军企业开展动态调整，遴选培育服务业百户高成长型企业，开展省级服务名牌认定培育工作。

(5)滚动实施36个服务业重大项目，建立完善市县两级服务业重大项目协同推进机制，加强对重点项目的督导服务。

2.强化服务业发展要素保障。

(1)强化省级高成长服务业专项资金引导作用，支持服务业“两区”、专业园区建设，重点产业转型发展和骨干企业培育。继续加快政府产业基金投资运作，组织产业基金与重大项目开展投融资对接活动，引导各参股子基金加大对服务业领域的投资力度。

(2)全面落实服务业发展税收优惠政策，落实交通运输、基础电信服务等行业增值税税率从11%降至10%的政策，落实研发等现代服务业符合条件企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还政策，对经认定的技术先进型服务企业实行所得税优惠政策，物流企业按规定享受仓储用地税收优惠。落实支持服务业发展的用地政策，盘活存量建设用地，优先保障现代服务业发展合理用地需求。

最后，感谢对我们工作的关心和支持，还请对我们的工作继续予以关注并提出宝贵建议。

2018年7月10日