辛凯代表：

您提出的关于“加强农村股份经济合作社经营扶持力度”的建议收悉。经与市行政审批和政务信息管理局、市文化广电和旅游局等单位共同研究，现答复如下：

近年来，市农业农村局认真贯彻落实上级关于深化农村改革部署要求，持续做好农村集体产权制度改革后半篇文章，探索发展新型农村集体经济的新路径，新方法，新模式，取得了明显成效。

一是抓政治建设促示范引领。围绕高标准创建“产业兴旺星”目标，聚焦提高“两个收入”，将发展壮大新型农村集体经济作为“五星”支部创建工作的牢固基石强力推动，持续加强乡村产业培育。积极推进村党支部领办合作社，支部书记通过法定程序兼任农村集体经济组织负责人，实现抓党建与抓发展互促共进。总结推广睢县通过“大田托管”“庭院经济”发展集体经济好的经验做法，引导广大农村集体经济组织科学确定主营业务、组织形式和发展规模，采取“村党组织领办+村集体经济组织创办+新型农业经营主体合作”模式，大力发展土地股份型合作社、生产经营型合作社、服务（劳务）型合作社，促进集体和农户双增收。

二是积极盘活农村各类资源资产。开展农村集体资产年度清查，动态掌握农村集体经济组织的资产家底，全面摸清资产的存量、结构、分布和运营效益等情况。2023年，全市农村集体资产总额230.2087亿元（经营性资产42.2783亿元，非经营性资产187.9304亿元）。注重帮扶资产的合理利用，发挥944个村级光伏电站和891个帮扶车间等扶贫项目使用效益。指导农村集体经济组织充分盘活未承包到户集体土地、“四荒地”、水域、坑塘等集体资源，及集体所有的老村室、公共设施和场地等集体资产，通过流转、租赁、联营、入股等方式加以开发利用，增加集体经济收入。

三是实施新型农村集体经济项目。以财政扶持新型农村集体经济项目为抓手，推动全市村级集体经济增量提质。发挥组织、农业农村、财政、自然资源与规划等部门作用，共同加强对财政扶持新型农村集体经济项目的具体指导和监督，加大资金、项目、土地等资源要素支持保障，推动县级将发展村级集体经济纳入县域经济发展整体布局，不断强化集体经济联农带农作用，努力实现集体经济和农民收入“双增长”。2023年，在用好7900万元中央衔接资金的基础上，又吸纳地方配套资金、社会投入资金共计4559万元，扶持一批新型农村集体经济项目。发挥好2024年8150万元专项扶持资金带动作用，继续实施新型农村集体经济项目。

四是健全集体经济监管机制。坚持监管与发展并重并举并行，指导农村集体经济组织根据资产状况，按照其不同特点和管理要求，健全完善农村集体“三资”管理制度，实现农村集体“三资”管理制度化、规范化和民主化，从制度上堵塞管理漏洞。落实上级关于集中整治村（社区）集体“三资”管理使用不规范问题工作要求，推动全市农村集体经济组织使用全国农村集体资产监督管理平台财务系统开展会计核算，强化平台监管功能，接受群众监督，用信息化手段不断破解农村集体“三资”监管存在的问题和困难。执行《农村集体经济组织财务制度》《农村集体经济组织会计制度》，鼓励有条件的农村集体经济组织与村民委员会分设会计账套和银行账户，规范财务行为。

五是不断创新集体经济发展模式。指导农村集体经济组织充分挖掘本村资源禀赋、特色优势产业等资源，通过资源开发、资产经营、劳务合作、为农服务、休闲观光等途径，积极发展农村一二三产融合项目，形成“一村一品”“一镇一业”的特色产业发展格局。对具有农业资源优势的，推进农村土地承包经营权规范统一流转，鼓励开展高标准农田建设，发展优质高效农业。发挥乡村旅游示范作用，采取政府引导、政策扶持、包装提升、宣传推介等手段，通过环境整治、形象改造等措施，将民权县北关镇、睢县匡城乡、宁陵县石桥乡、梁园区刘口乡、虞城县田庙乡、夏邑太平镇等小城镇进行特色改造，着力完善旅游配套和功能建设，提升旅游型小城镇品位，在促进当地经济、文化、社会协调发展的同时促进集体经济增收。

六是发展优质特色农业产业。举办村党组织书记乡村振兴专题培训，深入学习习近平总书记关于乡村振兴的重要论述，全面提高基层党组织领导农业产业发展能力。持续发展“土专家”“田秀才”，培养乡村能工巧匠、民间艺人，截至目前，全市农村实用人才总数达到24.6万人，其中生产型实用人才12.4万人，经营性实用人才3.3万人，技能服务型实用人才3.6万人，技能带动型实用人才2.2万人，社会服务型实用人才3.1万人。培育壮大农业产业化龙头企业，累计发展市级以上农业产业化重点龙头企业221家（国家级10家、省级86家、市级125家），累计认定省级农业产业化联合体30个，农产品加工率达72％，粮食加工转化率达80％。大力推动“一县一业、一乡一特、一村一品”发展，累计创建现代农业产业园102个（国家级2个、省级5个、市级31个、县级64个），国家“一村一品”示范村镇13个，省“一村一品”示范村镇16个。

关于将涉及农村集体经济组织的相关政务服务事项纳入综合服务窗口的建议。自2019年以来，省政府为统一规范全省攻务服务事项，开展“三级三十二同”政务服务标准化工作，制定了《河南省政务服务事项基本目录》，目录之外的政务服务事项无法录入河南政务服务平台。农村集体经济组织的相关政务服务事项确不在《河南省政务服务事项基本目录》范围内，因此无法纳入综合服务窗口。新增《河南省政务服务事项基本目录》之外的政务服务事项，需省级有关部门按照程序报送申请，经省级政务服务管理机构审核同意后方可纳入《河南省政务服务事项基本目录》，开放相关政务服务事项功能。我们将结合农村集体经济组织承担的政务服务事项实际，积极向省级有关部门进行沟通反映，争取早日将涉及农村集体经济组织的各项行政审批、公共服务、扶持政策等事项纳入综合服务窗口，不断提高政务服务农村的能力。

感谢您对农业农村工作的关心，希望继续支持我们的工作。

2024年7月19日

联系单位及电话：市农业农村局集体经济指导科（0370）3289976

联    系    人：单保磊