陈松林、李云龙、温世辉代表：

您提出的关于“大力支持民营经济 助力乡村振兴”的建议收悉。经与市工业和信息化局、市文化广电和旅游局、市工商联共同研究，现答复如下：

首先，非常感谢您对农业农村工作的关心和支持。

民营企业是经济发展中最活跃的因素，是我市乡村振兴的重要力量。因此，近年来我市也积极发挥政策导向作用，吸引民营企业积极参与到乡村产业振兴中来。

一、关于鼓励民营企业参与乡村振兴项目

2023年11月国家发展和改革委员会牵头研究制定了《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》。新机制明确了《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单》，将政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目按照不同特点分为三类，明确提出市场化程度较高、公共属性较弱的项目，应由民营企业独资或控股；关系国计民生、公共属性较强的项目，民营企业股权占比原则上不低于35%；少数涉及国家安全、公共属性强且具有自然垄断属性的项目，应积极创造条件、支持民营企业参与。项目清单不是准入清单，对清单所列领域以外的政府和社会资本合作项目，也应该积极鼓励民营企业参与。 

近年来农业农村等部门积极鼓励民营资本参与农业农村建设：一是围绕《商丘市“十四五”乡村振兴和农业农村现代化规划》（商政〔2022〕15号）、《商丘市乡村产业振兴五年行动计划（商农领〔2021〕8号）》、《商丘市推进乡村振兴和农业农村现代化攻坚实施方案（商办〔2022〕3号）》等，统筹做好各类规划的制定、发布工作，引导民营资本抓住重点、科学决策、同向发力，精准投向补短板、强弱项的重点领域、关键环节。二是整合资源，打造民营资本参与农业农村建设的载体平台。指导各涉农区开展农业产业基础、闲置农房、闲置集体土地等资源调查，积极谋划和建设现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇、“一村一品”示范村镇等产业融合重点项目，为民营资本下乡投资兴业提供载体平台。2018年以来财政部门、农业农村部门积极向上级申报了国家级现代农业产业园项目2个、省级现代农业产业园项目7个，国家级农业产业强镇建设项目7个，农业特色产业集群建设项目3个。三是支持民营企业参与高标准农田建设。不断创新投融资模式，积极鼓励、支持专项债发行、政策性信贷、商业性信贷等方式，充分发挥中央财政资金的杠杆撬动作用，争取更多资金用于高标准农田建设项目。2023年新建高标准农田19.8万亩，累计建成高标准农田854万亩；2024年将再新建高标准农田19.5万亩。四是鼓励民营资本发展乡村休闲旅游业。以村庄整体人居环境提升、当地环境得到改善为契机，鼓励民营资本依托农业资源，积极发展农家乐、特色餐饮、休闲旅游等多种产业，提升当地农村经济，增加农民收入。2023年休闲农业经营主体705个，从业人员1.39万人，其中农民从业0.98万人，带动农户1.4万户，接待232.5万人次，营业收入3.1亿元，利润总额1.14亿元。五是鼓励民营资本发展新型农业经营主体。鼓励民营资本积极发展新型农业经营主体，培育农业产业化龙头企业，发挥民营资本资金、技术、人才优势，以“公司+农户+基地”或“公司+合作社+农户+基地”等多种利益联结模式，辐射带动周边地区中小型企业和农户发展。目前，我市市级以上农业产业化龙头企业221家，省级农业产业化联合体30个。培育壮大新型农业经营主体，实施家庭农场培育计划，全市纳入名录系统内家庭农场达到2.4万家，县级以上示范家庭农场675家。开展农民合作社规范提升行动，2023年新增11家国家示范社，县级以上示范社达661家，登记注册的农民合作社达到14617万家。推进农业社会化服务转型升级，全市农业生产社会化服务组织达到7284个。

今后我们将按照3位代表的建议，配合发改委制定特许经营方案编写大纲、特许经营协议范本和实施细则，动态调整项目清单，指导各地按照新机制要求，规范推进政府和社会资本合作新项目，真正做到最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目，充分调动民间资本积极性，切实激发民间投资活力。

二、关于推动薄弱村发展

自2016年实行统筹整合财政涉农资金以来，认真落实有关统筹整合资金和财政专项扶贫资金中关于产业发展有关政策。脱贫县在编制年度涉农资金统筹整合实施方案时，统筹整合资金优先用于有助于脱贫人口持续增收的产业发展项目，加大对种植业、养殖业、农产品加工业等涉农项目的支持力度，进一步提高整合资金用于产业项目占比。2023年，统筹整合资金用于产业的比例超过50%，重点用于支持薄弱产业发展。全市通过加大资金投入，谋划产业项目，打造结构合理的产业集群，发挥产业项目帮扶带动作用，2023年我市共投入资金12.37亿元，安排产业项目350个，其中：种植业73个，养殖业24个，加工业149个，休闲农业与乡村旅游9个，其他95个，累计带贫户次15.59万户，带动41.02万人，预期户均收益2296.2元；重视乡村工匠名师的培育工作，带动脱贫群众创业就业，其中宁陵县刘兰亭从事毛笔制作，被省乡村振兴局认定为首批省级乡村工匠名师。做好康养旅游示范村的验收工作，目前，我市共有12家康养旅游示范村创建单位，其中首批5家，第二批7家。

积极牵头开展和美乡村建设，持续推动脱贫村全面发展。一是持续推进农村人居环境整治。持续推进村庄“六清”“六乱”治理，抓好集镇区环境整治，突出背街小巷小角落小死角、县乡交界薄弱环节治理，切实改变农村“脏乱差”现象。2023年，全市清理垃圾堆、带10万处，清理乱堆乱放杂物65265处。整治小养殖场、小作坊、农户直排污水4135处，清除黑臭水体2313处，新增绿化面积260万平方米，安装路灯41330盏；二是深入推进农村精神文明建设。持续开展文明实践志愿服务，广泛开展群众性精神文明创建活动，抓好“星级文明户”创建，发挥“一约五会”作用，有效遏制了农村大操大办、高价彩礼等不良习俗，农民的获得感、幸福感、安全感得到切实提升。三是开展乡村建设示范县、示范乡镇、示范村创建。以“四美乡村”“美丽小镇”“五美庭院”为内容，实施“一县十镇百村万户”美丽乡村示范创建工程。2023年，美丽乡镇创建完成10个，四美乡村创建完成100个，“五美庭院”创建完成15万户，全部完成了建设任务。建设了一批绿色生态村庄，建成美丽乡村精品旅游线路12条。开展“一宅变四园”，2023年整治“空心院”2.5万个，建设“四园”1.4万个，整理土地5000多亩，增加集体经济收入622万元，增加农民收入5000多万元。

规范帮扶车间管理。一是加强帮扶车间管理。对全市就业帮扶车间基础情况开展摸底排查、及时更新维护信息，确保填报准确性和真实性，提升就业帮扶车间数据质量。二是推动帮扶车间盘活升级。采取灵活多样经营模式，对闲置帮扶车间进行改造升级、盘活利用。探索推广“企业+就业帮扶车间”“联合体+就业帮扶车间”等模式，增强就业帮扶车间市场竞争力、抗风险能力和就业带动能力。

最后再次感谢陈松林等3位代表对我市农业农村工作的大力支持，欢迎继续多提宝贵意见。

2024年7月29日

联系单位及电话：商丘市农业农村局乡村产业发展科  0370-3288885 

联系人：郝伟彬