黄蓉代表：

您提出的关于“促进农村集体经济发展”的建议收悉。经与市人力资源和社会保障局、市财政局、市打非办、中国人民银行商丘市分行共同研究，现答复如下：

近年来，商丘市认真贯彻落实上级关于发展新型农村集体经济的重要部署，努力构建与农业农村现代化相适应的新型农村集体经济发展长效机制，探索创新农村集体经济发展新途径，取得了明显成效。

一是选优配强农村“头雁”队伍。深入推进“村干部学历提升”计划，探索校地合作，加强与本地大中专院校、职业院校沟通对接，专项支持村干部参加继续教育，持续改善村级干部队伍知识层次和学历结构，全市村“两委”干部大专以上学历达到4700余人。聚焦乡村振兴、产业发展和致富带富能力提升，持续加强村干部教育培训，每年通过市级示范、县级主体、乡镇兜底相结合的方式，实现教育培训全覆盖。扎实开展村党组织书记后备力量培育储备工作，严格资格审查、拓宽来源渠道，围绕“五个一批”优中选优，在全市动态储备村级后备力量3.1万余人。

二是扶持返乡创业构建“人才雁阵”。加强创业保障制度落实，扶持高校毕业生和返乡农民工等群体创业创新，完善创业培训、创业担保贷款、创业孵化和创业服务“四位一体”创业扶持体系，在用地政策、人才支撑、职称评定、税费减免、创业担保贷款，创业补贴、创业项目扶持等方面，构建更加完备的政策支持体系，打好政策的组合拳。邀请市外商丘籍农民工和在外成功企业家，顺应产业转移和发展趋势，把适合的产业转移到家乡再创业、再发展。每年度新增返乡入乡创业3万人，创业担保贷款应申尽申、应发尽发。

三是提升劳动技能助力“稳岗增收”。组织开展常态化、多品类技能培训，构建“企业下单、劳动者选单、学校接单、政府买单”培训模式，深入实施农村实用人才培养计划、返乡创业人才能力提升行动，大力培育农业生产经营人才、农村创业创新带头人。紧密结合现代农业、农村电商、乡村旅游、乡村治理、公共服务建设，培养乡村产业领军人才和乡村治理人才，推进乡村教师、卫生健康人才、文化旅游体育人才、乡村规划建设人才等方面人才队伍建设，夯实乡村振兴人才基础。每年完成农村劳动力技能培训4.2万人，落实好职业技能培训补贴政策，做到应培尽培、愿培尽培。

四是抓政治建设促示范引领。围绕高标准创建“产业兴旺星”目标，聚焦提高“两个收入”，将发展壮大新型农村集体经济作为“五星”支部创建工作的牢固基石强力推动，持续加强乡村产业培育。积极推进村党支部领办合作社，支部书记通过法定程序兼任农村集体经济组织负责人，实现抓党建与抓发展互促共进。落实《商丘市在推进城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先2025年重点工作任务清单》要求，总结推广睢县通过“大田托管”“庭院经济”发展集体经济好的经验做法，引导广大农村集体经济组织科学确定主营业务、组织形式和发展规模，采取“村党组织领办+村集体经济组织创办+新型农业经营主体合作”模式，大力发展土地股份型合作社、生产经营型合作社、服务（劳务）型合作社，促进集体和农户双增收。

五是加大金融支持和信贷供给力度。金融机构认真落实“三农”发展支持政策，围绕全市“1+6+3”高效种养业和绿色加工业，持续加大涉农信贷投放力度，较好满足“三农”发展资金需求。截至2025年5月底，商丘市涉农贷款余额1425.8亿元，比年初增加71.4亿元。普惠小微贷款余额611.5亿元，较年初增加55.14亿元，同比增速14.2%。组织金融机构围绕农业产业融资需求，为企业上下游中小微企业、合作社、脱贫户、监测户提供信贷或增信支持。农业银行商丘分行、邮储银行商丘市分行、商丘农商行等金融机构结合本地优势产业、特色产业，针对涉农企业和农户生产经营特点，加强贷款期限创新，研发与产业周期相配套的中长期信贷产品。截至2025年5月底，农业银行商丘分行纯信用方式贷款“富民贷”累计投放6757户、余额3.64亿元，较年初分别增长1527户、5482万元。商丘农商行金燕脱贫小额贷有贷款余额户数14331笔，贷款余额5.95亿元，5月份新发放50笔，244万元。中国人民银行商丘市分行发挥再贷款精准滴灌功能，巩固脱贫攻坚成果助力乡村振兴，鼓励法人机构积极运用再贷款政策资金，加大对农资农机、春耕备耕等领域的信贷投放。截至2024年底，全市再贷款余额28.97亿元，支农、支小再贷款余额分别为23.61亿元、5.36亿元。

六是积极盘活农村资源资产。开展2024年度农村集体资产年度精准清查，动态掌握农村集体经济组织的资产家底，全面摸清资产的存量、结构、分布和运营效益等情况。截至目前，全市农村集体资产总额234.8094亿元（经营性资产43.1822亿元，非经营性资产191.6272亿元）。注重帮扶资产的合理利用，发挥944个村级光伏电站和891个帮扶车间等扶贫项目使用效益。指导农村集体经济组织充分盘活未承包到户的集体土地、“四荒地”、水域、坑塘等集体资源，及集体所有的老村室、公共设施和场地等集体资产，通过流转、租赁、联营、入股等方式加以开发利用，增加集体经济收入。落实《河南省新型农村集体经济发展导则》，充分利用农村集体自身资源条件，探索资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等多样化途径发展新型农村集体经济，实现集体经济梯次发展、整体提升的目标。

七是实施新型农村集体经济项目。以财政扶持新型农村集体经济项目为抓手，推动全市农村集体经济增量提质。发挥组织、农业农村、财政、自然资源与规划等部门作用，共同加强对财政扶持新型农村集体经济项目的具体指导和监督，加大资金、项目、土地等资源要素支持保障，推动县级将发展农村集体经济纳入县域经济发展整体布局，不断强化集体经济联农带农作用，努力实现集体经济和农民收入“双增长”。2023年至2025年，分别争取中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金7900万元、8150万元、8150万元用于发展新型农村集体经济。

八是加强农村集体“三资”监管。持续开展农村集体“三资”监管问题专项整治，用好全国农村集体资产监督管理平台，规范开展资产清查、会计记账、监测预警等工作，推动村级财务公开，接受村民监督。持续推进“三规范两促进一提升”三年行动，进一步规范集体财产管理、集体经济合同、农村集体经济组织法人治理结构，健全农村集体“三资”管理制度。制定印发《商丘市农村集体经济组织财务制度实施细则》（商财基〔2024〕15号），不断规范农村集体经济组织财务行为，着力提高农村集体“三资”规范化管理水平。制定印发《商丘市农村集体经济合同管理细则（试行）》（商农〔2025〕37号），统一全市农村集体经济合同登记台账，持续开展问题合同清理整治，督促乡镇将所有农村集体“三资”合同建立登记台账并将合同信息上传全国农村集体资产监督管理平台。

下一步，市农业农村局将会同有关部门认真贯彻落实国家、省、市有关文件精神，加强乡村人才选拔任用，推动政治坚定、群众认可、懂管理、善经营等各方面成熟可用的后备力量及时进入村“两委”班子或担任村集体经济组织负责人，持续强化教育培养和财政扶持力度，深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治，做好行业指导和监督，不断推进新型农村集体经济发展壮大。

感谢您对农业农村工作的关心，希望继续支持我们的工作。

 商丘市农业农村局

2025年7月23日

联系单位及电话：市农业农村局集体经济指导科（0370）3289976

联    系    人：单保磊