杨伟光委员：

您提出的关于“让科技创新成为经济发展新动能”的提案收悉。经与市财政局、市打非办、市教育体育局、国家税务总局商丘市税务局、市人力资源和社会保障局、中国人民银行商丘市分行共同研究，现答复如下：

一、加强政策引导与支持

近年来市政府高度重视科技创新工作，陆续出台了《商丘市高新技术企业培育三年行动方案（2025-2027年）》（商政办〔2025〕1号）《商丘市人民政府关于印发商丘市支持产业高质量发展若干政策的通知》（商政〔2025〕4号）等文件，持续强化对全市科技创新决策部署，加大对科技企业的政策支持力度。

财政支持方面。对首次认定、重新认定通过的高新技术企业分别给予最高20万元、5万元奖励；对首次获批的省级创新龙头企业、“瞪羚”企业，一次性分别给予50万元、20万元奖励。对新认定的国家级专精特新“小巨人”企业及质量标杆企业、省级专精特新中小企业及质量标杆企业，分别给予50万元、10万元奖励。对新认定的省级制造业“头雁”企业，给予50万元奖励。对新认定的国家级、省级制造业单项冠军，分别给予50万元、20万元奖励。

税后优惠方面。一是激励企业加大研发投入，更好地支持科技创新。企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，自2023年1月1日起，再按照实际发生额的100%在税前加计扣除;形成无形资产的,自2023年1月1日起，按照无形资产成本的200%在税前摊销。二是引导企业加大设备、器具投资力度。企业在2024年1月1日至2027年12月31日期间新购进的设备、器具，单位价值不超过500万元的，允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除，不再分年度计算折旧。三是加大对小微企业的支持力度，推动缓解融资难、融资贵问题。对金融机构向小型企业、微型企业及个体工商户发放小额贷款取得的利息收入，免征增值税。

建立科技创新专项基金方面。2024年全市财政科技投入21.72亿元，同比增长21.7%。当前市财政资金压力较大，到期政府债务还本付息、保“三保”支出、新进人员增人增支等刚性支出有增无减，市财政暂未设立科技创新专项基金。

初创企业融资方面。一是加强政策传导。制定《关于落实适度宽松的货币政策深化金融“五篇大文章”支持商丘经济持续向好的通知》《关于做好重点项目融资对接服务促进信贷稳定增长六项措施的通知》等政策文件，组织科技创新和技术改造再贷款工作推进会，引导金融机构专设信贷额度，扩大科技信贷供给。二是完善项目对接机制。建立296家高新技术企业、572家科技型中小企业、211家专精特新企业、50家知识产权质押融资企业“白名单”，实施科技型企业首贷拓展攻坚行动，推动科技金融增量扩面。全市名录库内高新技术企业、科技型中小企业获得贷款37.69亿元，专精特新企业获得贷款30.92亿元。三是优化产品供给机制。引导金融机构积极推广科技贷、专精特新贷、应收账款质押融资，走进市场开展知识产权质押融资政策和产品宣传活动，推动科技金融增量扩面。中国银行商丘分行成立科技金融中心、邮储银行商丘市分行创新“3+2”科技金融服务模式、浦发银商丘分行推出“浦创贷”“浦新贷”“浦研贷”等产品，支持科技型企业融资。四是降低企业融资成本。持续强化定价能力建设，及时将LPR下调效果传导至实体经济，推动社会综合融资成本稳中有降。2024年12月，新发放一般贷款加权平均利率4.17%，同比下降0.76个百分点。

二、促进产学研合作

一是密切产学研合作。持续加强与上海交通大学、重庆大学、苏州大学、河南工业大学、省科学院等高校、科研院所合作，建立“院市会商”机制，举行“百园百校万企”创新合作活动。推进高性能电池箔设计开发及关键共性技术研究、生态皮革制造技术产业化推广技术服务等项目取得重大进展。商丘师范学院完成校企合作项目1747项，与规上工业企业共建校企研发中心48个，商丘工学院与区域企业共建成研发中心15个。二是建立产学研科技平台。推荐利盈环保与郑州轻工业大学合作共建医疗废弃物处置技术与装备省级（重点）实验室至省科技厅，已经省科技厅现场考察。商丘市食品产业技术研究院已获市政府批准建立。民权县与河南省科学院激光制造研究所签订了合作协议，并与省科学院合作建立了民权制冷装备产业技术研究院郑州研究中心。商丘国家农业科技园区获省科技厅批准建设梨产业科技创新院士工作站，已经正式挂牌成立。

三、打造创新生态系统

一是发挥科技创新孵化器和众创空间作用。全市现有国家级、省级科技企业孵化器8家，2024年度孵化毕业企业45家，国家级、省级备案众创空间5家，2024年度年新增入驻企业22家。二是加强科技成果转化。商丘师范学院与宁陵县人民政府以及首批企业举行“校地企”三方合作签约仪式，商丘师范学院与河南昇阳生物科技有限公司等9家首批创新型企业签订校企合作协议。举办了首届科技成果发布会暨“百园千校万企”科技成果发布会，发布科技成果100余项，河南工业大学、商丘师范学院两所高等院校与上海哈森（商丘）药业有限公司等4家企业签订校企科技合作协议。三是建设中科中心商丘分中心。《商丘市人民政府 河南省中科科技成果转移转化中心战略合作协议》已经市政府常务会议研究通过。河南省中科科技成果转移转化中心莅商开展企业科技创新调研，对接洽谈战略合作事宜。

四、加强人才培养和引进力度

（一）人才培养方面。

一是强化科研项目支撑。2024年河南省力量钻石股份有限公司参与的“半导体材料高质高效磨粒加工关键技术与应用”、商丘市农业农村局正高级农艺师赵志宏参与的“小麦优质高产亲本材料创制与郑麦379等品种选育应用”两个项目分别获国家科技进步奖二等奖。商丘师范学院“阿尔兹海默病标志物及相关物质的高性能传感技术”、商丘市第一人民医院“基于风险评估集束化下危重急性心肌梗死患者效果分析”两个项目分别获省科学技术进步奖二等奖、商丘师范学院“土壤动物在农田土壤固碳和肥力维持中的作用机理”项目获省自然科学奖三等奖。2025年推荐7家企业申报2025年河南省县（市）创新引导计划项目、15家企业申报2025年中央引导地方科技计划项目。梁园区国健医疗省“揭榜挂帅”、柘城县海乐电子申报省重大专项已完成省科技厅组织的专家答辩。二是深化订单式人才培养模式。驻商高校对接重点制造产业，联合制定制造业人才培养体系，联合开发“微课程”，联合授课。商丘学院与区域企业共建校外实习实训基地263个,获批河南省本科高校大学生校外实践教育基地 12个，建设现代产业学院11个，获批教育部产学合作协同育人项目66个，教育部供需对接就业育人项目96项，与企业共建省级校企研发中心18个。

（二）人才引进方面。

一是创新人才引进方式。围绕我市科技创新人才需求，编制急需紧缺人才目录，实施高精尖紧缺人才依托揭榜挂帅、项目合作、技术（专利）入股等方式柔性引进。实施博士后招引培育“双提”行动，招引一批博士后青年科技人才，鼓励符合条件的人才积极申报“国务院和省政府特殊津贴专家”“中原青年博士后创新人才”等人才称号。二是加大人才吸引力度。对获批的“国家特支计划”领军人才、青年拔尖人才、“中原英才计划”创新创业领军人才，分别给予100万元、50万元奖励；对被认定的“商丘学者”、商丘市科技创新创业领军人才，市财政以人才项目的形式，每人分别给予20万元、10万元经费资助，支持其自主开展科学研究和技术创新；对被选为“商丘市科技副总”的人才，给予5万元的奖励，对考核优秀的“科技副总”实行绿色通道制度，优先推荐申报下一年度省级科技攻关项目。三是为高层次人才提供优质保障。加强“一站式”和“绿色通道”人才服务体系建设，持续开展高层次人才认定和人才生活津贴发放工作，解决高层次人才落户和住房、配偶就业、医疗保障、社会保障、职称评聘、奖励补贴等各项保障。

五、推动科技和产业融合

超硬材料产业链方面，以高性能、多功能为主攻方向，推动超硬材料向高精尖延伸转型，建设全省重要的新材料产业基地。培育超硬材料领域企业申报高新技术企业、建设工程技术研究中心，建立河南省培育钻石研究院。2024年，创新龙头企业河南省力量钻石股份有限公司参与完成的“半导体材料高质高效磨粒加工关键技术与应用”荣获国家科技进步奖二等奖。生物医药产业链方面，聚焦生物药、现代中药、医疗器械、兽药等优势产业，培育壮大企业主体，建立跨区域研发合作平台，已初步形成集医药研发→生产→包装→仓储→物流为一体的完整产业链条。培育超硬材料领域企业申报高新技术企业、建设工程技术研究中心，2024年，生物医药产业链重点企业商丘美兰生物工程有限公司、河南国健医疗设备有限公司分别获第十六届河南省创新创业大赛二等奖、三等奖并被推荐进入国赛。先进铝基材料产业链方面，优化铝基新材料产业结构，瞄准高端铝箔、高性能铝合金、陶铝新材料、汽车轻量化铝材等方向，推动铝基新材料产业集群发展。加强链主企业创新能力提升，商丘阳光铝材有限公司建立市级高性能铝基新材料绿色制造重点实验室，神火新材料与广州莱尔集团共同投资建立河南莱尔新材料科技有限公司。纺织服装制鞋产业方面，发挥棉纺、针织服装、制鞋等领域的集群化、规模化优势，加大关键技术研发力度，积极推动传统产业创新升级，已基本形成“纺纱—织布—印染—服装（鞋）加工”等较为完备的产业链条。建立了夏邑纺织服装市级中试基地，为传统产业升级提供了科技支撑。制冷装备产业链方面，提升新型制冷装备领域优势，推动大型化、智能化转型，推进关键技术装备创新和应用示范，建立了“河南省制冷装备中试基地”，打通实验室到产业化的通道。新能源汽车产业链方面，强化创新驱动，推动福田智蓝等骨干企业整合产业链资源，开展新能源汽车整车集成、“三电”、充电设施等领域关键技术攻关，争创“国家火炬新能源特色产业基地”。电子信息产业链方面，聚焦新一代信息技术，重点做强新型显示和智能终端、智能传感器和智能耦合器、5G、电子元器件及材料产业链，加快培育高端集成电路、芯片制造封装、光通信等产业链。产业链重点企业河南海乐电子科技有限公司创建河南省HDI多层精密电路制造中试基地，实现打通科技成果转化“最后一公里”。

六、增强公众科技意识

2025年4月，在全市10个县（市、区）巡回开展“科技创新政策宣讲”暨高新技术企业申报培训会。此次培训共组织600余家科技型中小企业、高新技术后备企业的800余名技术、财务负责人参加，培训围绕企业研发费用归集要求及研发费用加计扣除政策适用范围，高新技术企业申报条件、申报流程以及“科技副总”、科技服务综合体、科技贷、技术合同登记等有关政策文件进行宣讲解读，还结合实际案例，引导和激发企业加大研发投入力度，进一步提高企业对科技创新政策的知晓率，让企业用好用足用活科技创新政策，充分享受政策红利，激发企业创新活力。5月，举办以“矢志创新发展 建设科技强国”为主题的商丘市科技活动周和商丘市全国科技工作者日活动，期间，举办“科技工作者座谈会”、“校园科普行”、“科普研学活动”、“科学家精神宣讲”、“科技进基层”等一系列特色群众性主题实践活动，让科技贴近生活、走进群众，打造“全民参与的科技盛宴”，推动科技成果全民共享、科学精神时时传递，让“尊重知识、崇尚创新”的氛围在商丘大地蔚然成风。

下一步，全市将聚焦“两高四着力”，全面落实市委决策部署，深入实施科技创新“区域科技创新高地建设、科技创新平台升级、科技创新主体壮大、科技成果转化、科技创新服务提升”行动，持续强化科技创新引领，培育和发展新质生产力，提升产业竞争力，培育经济增长点，为高质量发展注入新的动力。

2025年7月24日

联系单位及电话：市科学技术局  3289789

联系人：薛林