民革商丘市委会：

贵单位提出的关于“加强预制菜监管”的提案收悉。经与市工业和信息化局共同研究，现答复如下：

近年来，新兴食品预制菜产业发展迅猛，呈现一二三产业深度融合发展特点，其产业链条长、关联广、技术要求高，在促进农产品深加工、食品工业转型、消费升级、创业就业等方面均有积极意义。

一、产业政策要求

2024年3月18日，市场监管总局、教育部、工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委联合印发《关于加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展的通知》（国市监食生发〔2024〕27号），给出预制菜定义，预制菜肴是以一种或多种食用农产品及其制品为原料，使用或不使用调味料等辅料，不添加防腐剂，经工业化预加工（如搅拌、腌制、滚揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，配以或不配以调味料包，符合产品标签标明的贮存、运输及销售条件，加热或熟制后方可食用的预包装菜肴，不包括主食类食品，如速冻面米食品、方便食品、盒饭、盖浇饭、馒头、糕点、肉夹馍、面包、汉堡、三明治、披萨等。中央厨房制作的菜肴，不纳入预制菜范围。仅经清洗、去皮、分切等简单加工未经烹制的净菜类食品，属于食用农产品，不属于预制菜。不经加热或者熟制就可食用的即食食品，以及可直接食用的蔬菜（水果）沙拉等凉拌菜也不属于预制菜。

通知规定预制菜中不添加防腐剂更加符合消费者期待。同时兼顾产业实际，引领预制菜产业高质量发展方向。食品添加剂“非必要不添加”“在达到预期效果的前提下尽可能降低食品添加剂在食品中的使用量”已经逐步成为行业共识。

二、预制菜产业基本情况

按照《关于加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展的通知》中预制菜定义，我市预制菜产业链拥有规模以上工业企业8家，产品主要涉及蚝油牛柳、小炒黄牛肉、黑椒牛仔骨、雪花牛仔粒、狮子头、小酥肉、鸡排、鸡柳、豆芽菜等，拥有双龙帝厨食品、懂菜食品、美是食品、金豆子蔬菜等重点生产企业。金豆子食品生产的豆芽菜、芽苗菜等产品，产销规模全国第一。

三、工作开展情况

（一）强化日常监管

1.加强生产许可管理。修订完善相关食品生产许可审查细则，提高预制菜行业准入门槛。结合食品原料、工艺等因素对预制菜实施分类许可，严格许可审查和现场核查，严把预制菜生产许可关口。

2.强化日常监管。督促企业严格落实食品安全主体责任，督促企业建立健全食品安全风险隐患清单，合理配备食品安全总监、食品安全员，落实“日管控、周排查、月调度”工作机制。督促企业强化食品安全“第一责任人”责任。督促预制菜生产经营企业按照《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，建立健全食品安全管理制度，加强食品生产经营风险管控，严把原料质量关，依法查验食用农产品原料的承诺达标合格证等产品质量合格证明，严格食品添加剂使用，切实保障预制菜产品食品安全。

3.加大监督检查力度。重点检查预制菜生产经营企业进货查验、生产过程控制、贮藏运输等环节质量安全措施落实情况，对检查发现的问题，要责令整改到位，形成监管闭环。组织开展预制菜监督抽检和风险监测，严厉打击违法违规行为。

4.筑牢食安底线。每年组织开展食品生产企业食品安全管理人员抽查考试，以考促学，提高企业负责人、食品安全管理人员的法律意识，依法依规进行生产，提高管理能力，督促企业强化法律意识。另外，根据实际情况组织食品生产企业管理人员参加专项培训，开展食品生产企业落实主体责任线上直播培训、《预包装食品标签通则》解读、《预包装食品营养标签通则》解读、《预包装特殊膳食用食品标签》修订进展、《食品标识监督管理办法》解读、《食品添加剂使用标准》解读、《调制肉制品生产卫生规范》等培训工作。

（二）促进行业提升

1.促进行业提质升级。为持续规范食品生产行为，提升食品工业企业质量安全水平，促进食品产业高质量发展，市工信局联合市发展改革委、市科技局、市市场监管局共同印发了《商丘市食品产业提升行动方案（2025-2027年）》。围绕“增品种、提品质、创品牌”三品战略，通过“六大行动”，构建完备的全产业链生态，推动食品行业提质升级。提出“围绕‘即食食品、即热食品、即烹食品、即配食品’发展方向，使用现代化标准技术，加强预制食品口味、品质、包装以及便捷性研发，创新培育预制菜大单品。”发展方向。

2.加强行业摸底调查。对我市预制菜生产的工业企业品牌、营业收入、主要产品产能产量、研发创新等方面进行摸底调查，为制定精准的行业规范政策提供详实依据，进一步推动预制菜产业健康有序发展。

3.切实筑牢食品质量安全防线。市工信局制定印发了《关于进一步加强食品工业企业产品质量管理的通知》，要求各县（市、区）工信部门组织规上食品工业企业开展产品质量安全自查自纠专项行动，督促企业从强化制度执行、规范管理体系、健全追溯机制三个方面落实好食品安全管理的主体责任，推动企业及时发现并整改质量安全隐患，从源头上化解质量安全风险。

四、下一步工作打算

（一）构建预制菜质量安全保障体系。拓展预制菜质量安全监管覆盖面，加大预制菜生产、流通和销售环节质量安全监管力度，规范预制菜生产、流通行为。督促预制菜食品生产企业、预制菜“中央厨房”经营企业根据生产规模、产品定位、销售渠道等因素申请获得食品生产许可证或者食品经营许可。督促预制菜食品生产和经营企业建立食品安全追溯体系，如实记录并保存进货查验、出厂检验、食品销售等信息，完善标签标志，如实展示产品信息。

（二）完善预制菜冷链物流体系。鼓励预制菜食品生产企业构建覆盖原材料生产、加工、运输、销售等环节的全程冷链物流体系，保障预制菜从田间地头到百姓餐桌的品质安全。鼓励预制菜食品生产企业新建低温（恒温）净化生产车间、冷藏（冷冻）库，配备冷藏运输车辆和终端销售冷藏设备，其新（改、扩）建的冷链设施可享受农产品仓储保鲜冷链物流设施建设资金扶持，

（三）加快预制菜人才引进与培养。实施预制菜产业人才培养工程，依托有关高校院所培养预制菜菜品研发、全产业链技术创新与应用、装备研制、管理和服务人才。鼓励企业引进预制菜产业技术人才和领军人才

（四）积极营造良好产业发展环境。鼓励相关行业协会、产业联盟等加强行业诚信体系建设，推进预制菜品牌培育，发挥规模企业示范引领作用。支持开展预制菜口味、品质、营养等第三方评价活动，不断提高消费者对预制菜的安全感和满意度。

商丘市市场监督管理局

2025年7月16日