王纪峰委员：

您提出的关于“提高我市城镇化率”的提案收悉。现答复如下：

教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进社会全面发展的根本途径。为了全面贯彻落实党的教育方针，强力推进商丘教育事业持续、健康、协调发展，努力办好人民满意的教育。

一、科学规划教育事业

根据《河南省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和《商丘市中长期教育改革和发展规划(2010-2020年)》，结合我市经济社会发展水平暨教育事业现状，制定了商丘市教育事业发展“十三五”规划。

(一)均衡发展义务教育

1.科学规划城镇学校建设。学校建设坚持“政府主导、县区为主、统筹规划、多元筹措、重在落实”的原则，着力解决城镇基础教育资源不足及全面改善学校基本办学条件，促进我市基础教育又好又快发展。科学、准确把握城市规模扩张和人口增长趋势，制定新一轮学校布局调整方案。重点解决学校数量不足、容量不够、布局不合理、发展不均衡、建设不配套的问题。根据区域内适龄儿童少年人数情况及学校学位情况，合理规划学校布局，综合考虑居民区配套、旧城区改造、高铁建设，尤其是人口密度加大和人口流动加速等因素，原则上每1万人区域内新建或改扩建一所24班规模的小学，每2万人区域内新建或改扩建一所36班规模的初中。新建、改扩建学校时，要按照省定标准要求，一步到位建成标准化学校。新建居住小区要配建标准化中小学和幼儿园，配建水平要与居住区人口规模相对应。按照市、县(区)政府为主、项目开发配套、上级专项支持相结合的原则，多渠道筹措资金，新建、改扩建一批城镇义务教育阶段学校，逐步解决城镇“入学难”、“大班额”问题。

2.实施扩充城镇义务教育资源项目。切实解决城镇化进程中农村人口向城镇流动带来的基础教育资源不足问题。全市新建小学34所、初中13所、九年一贯制9所，改扩建小学45所、初中26所、九年一贯制2所，预计新增义务教育阶段学位118073个。

3.着力提高市区学校办学水平。按照高水平、高质量发展义务教育的要求，进一步加强市区学校领导班子建设，努力提高学校综合管理水平。建立薄弱学校与优质学校合作办学制度，提高对口帮扶工作质量。有计划的实行区域内教师和校长互动交流制度。创新并规范校长聘任制、教师补充机制。严格执行小学升初中免试就近入学政策，坚决取消义务教育阶段的重点班。控制城区学校规模，着力解决“大班额”问题。严格学籍管理，维护和保障正常的教学秩序。保障进城务工就业人员子女与城镇居民子女享有同等的受教育权益。

(二)科学发展高中教育

全面提高普通高中教育质量和办学水平。注重基础知识和基本能力培养，重视人文教育和科学教育，增强学生的人文素养和科学素养。加强研究性学习和社会实践环节，提高学生科学思维能力，培养激发学生的创新意识和实践能力。公办普通高中要全部达到国家标准。初中毕业生升入普通高中入学率达到50%，普通高中学业水平考试合格率达到90%。进一步完善优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中的政策，为农村及薄弱初中学校的优秀学生享受优质教育提供更多的机会。

支持高中学校从实际出发，探索多样化办学模式。形成独特的教育理念和人文环境，创建一批教育方式独特、学科优势明显、活动富有创意等特色高中。

深入推进普通高中课程改革，全面落实课程方案。创造条件开设丰富多彩的选修课，为学生提供更多选择，促进学生全面而有个性的发展。

实施普通高中改造项目，完成全市14所薄弱高中的改造任务。

(三)大力发展职业教育

1.切实履行发展职业教育的责任。职业教育要面向大众、面向社会，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。积极构建体现终身教育理念，以中等职业教育为主体、中职高职相互衔接、职前职后相互沟通的职业教育体系。满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。逐年增加公共财政对职业教育的投入，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划。市财政要把职业院校生均公用经费和补贴纳入财政预算。城市教育附加安排用于职业教育的比例不低于30%。农村科学技术开发、推广经费的10%—20%用于农村职业教育。市财政要设立职业教育专项经费并逐年增加，各县(区)政府要设立职业教育专项经费180万以上，并逐年增加。

2.加强品牌示范校、特色校和专业建设。加大投入力度，重点建设4所品牌示范校和11所特色学校，建立专业动态调整机制，重点建设4个品牌示范专业、11个特色专业和10个综合实训基地。

3.进一步提高职业教育质量。以服务为宗旨，以就业为导向，深化教育教学改革。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。完善职业教育评价体系，改革学生学业评价制度。推进学历证书与职业资格证书并重的培养模式，开展职业技能竞赛，培养专业知识扎实，技能操作熟练，适应性强的职业人才，以满足企业用人需求。

4.加强职业和能力培养。职业院校要根据学生毕业后要在生产服务一线工作的特点，切实加强职业精神、职业道德、合作意识、交流能力、学习能力、就业创业及创新能力等职业素质培养，着力培养学生的诚信品质、敬业精神、责任意识，提高综合职业素养和适应能力，培养德艺双馨、身心双健的技术技能人才和高素质劳动者。努力扩大中等职业学校招生规模，努力实现中等职业学校和普通高中招生比例大体相当的目标。

(四)提高高等教育服务能力

稳步发展高等教育。适度扩大高等教育规模。为人民群众提供更多的接受高等教育的机会。全面提高人才培养质量。把提高教育质量作为高等教育发展的战略重点。以人才培养为核心，教学、科学研究和社会服务协调发展，支撑经济增长，引领社会进步，加快高等教育现代化建设步伐。

高校要牢固树立主动为社会服务的意识，积极履行社会责任。推进产、学、研、用结合，加快科技成果转化，规范校办产业发展。提高公众科学素质和人文素质。在解决现代化建设重大理论和现实问题方面做出重要贡献。

进一步调整和完善高等教育结构，大力发展高等职业教育，稳步发展本科教育。加强不同层次、不同办学模式高等教育的衔接与沟通。积极支持民办高等教育发展，扩大民办普通高等教育在校生规模占普通本专科在校生规模的比例。

二、积极打造区域教育强市

以党的十九大、习近平总书记系列重要讲话和市第五次党代会精神为指导，以办好人民满意的教育、推进教育公平为宗旨，适应我市教育发展需要，切实解决城镇化进程中农村人口向城镇流动带来的基础教育资源不足问题，市教体局、市规划局根据10月19日市人民政府专题会议纪要〔2017〕60号精神，制订了《商丘市打造区域教育强市三年行动计划》。切实解决城镇化进程中农村人口向城镇流动带来的基础教育资源不足问题，积极推进义务教育均衡发展，打造区域教育强市，为商丘经济社会发展提供更加有力的支撑。

(一)目标任务

1.中小学建设。2018～2020年，三区计划新建学校87所(其中：小学56所、初中15所、九年一贯制13所、高中3所)。具体目标任务：梁园区24所、睢阳区43所、示范区20所。

2.幼儿园建设。严格按照省教育厅、省发改委、省财政厅、省国土厅、省住建厅五部门联合下发的《河南省城镇小区配套幼儿园建设管理办法》执行。旧城改造或新建住宅小区应按每5000人口配套建设一所6班以上的公办幼儿园；配套幼儿园与新建住宅小区同步规划、同步建设、同步验收和同步交付使用；配套幼儿园未随所在居住区当期住宅项目同步建成的，或配建的幼儿园不符合城乡规划确定的幼儿园布局和有关技术标准、规范的，城乡规划部门不予核发建设工程竣工规划核实意见单，城乡建设部门不予办理项目竣工验收备案，并责成开发建设单位尽快补建到位，否则记入建设单位不良信用记录。

(二)基本要求及标准

1.服务范围要求。

小学的服务半径控制在500米左右，初级中学的服务半径控制在1000米左右。

2.生均用地标准。

幼儿园生均用地标准不低于13㎡；小学小于等于24班的生均用地标准不低于18㎡、大于等于30班的生均用地标准不低于17㎡;初中小于等于24班的生均用地标准不低于22㎡、大于等于30班的生均用地标准不低于20㎡；高中生均用地标准不低于20㎡。

3.生均建筑面积标准。

幼儿园生均建筑面积不低于9㎡；小学小于等于24班的生均建筑面积不低于9.2㎡、大于等于30班的生均建筑面积不低于8.8㎡;初中小于等于24班的生均建筑面积不低于10.5㎡、大于等于30班的生均建筑面积不低于10㎡；高中24班的生均建筑面积不低于10㎡、大于等于36班的生均建筑面积不低于8.9㎡

4.体育运动场要求。

幼儿园室外共用游戏场地生均面积不低于2㎡，应配有30米直跑道；小学18班以下规模的学校宜设200米环形跑道(含60米直跑道)；24班规模的中小学校宜设250米环形跑道和100米直跑道；30班规模以上的中小学校宜设400米环形跑道(含100米直跑道)；高中体育场地生均面积不低于4.5㎡，设400米环形跑道(含100米直跑道)。

规模大于36班的中学、大于24班的小学宜预留游泳池用地，其他中小学如有条件宜设游泳池。

5.公共绿地生均要求。

绿化用地指标控制为高中不小于4㎡/生、初中不小于1㎡/生、小学不小于0.5㎡/生、幼儿园不小于2㎡/生，学校绿地率不小于35%。

再次感谢您对我市教育事业发展提出的宝贵意见和建议，希望今后继续一如既往地关心和支持我们的工作。

2018年7月13日