周明河委员，您好：

收到市政协五届二次会议您提出的《加大黄河故道保护和开发力度的建议》的(第52318号)提案后，市发改委高度重视，组织工作人员认真调研,抓紧办理。现将有关办理意见函告如下：

为加快推进黄河故道生态走廊建设工作，市发改委积极向国家、省争取政策、资金等支持，力争更多项目列入国家、省投资计划。黄河故道保护和开发是一项系统性工程，市发改委不断强化责任落实，完善体制机制，扎实抓好沿线地区生态环保、资源利用、项目建设等工作，确保综合开发和保护各项任务有序推进。主要体现在以下几个方面：

一、规划引领，加快发展

2015年，黄河故道综合开发项目已列入国家、省和市“十三五”规划纲要，围绕规划目标和重点，我市经过反复论证、细化梳理和对接沟通，组织编制了《商丘市“十三五”现代服务业发展规划 》，共安排重大项目292个，总投资2277亿元，其中关于黄河故道综合开发的项目约10个，投资金额逾260亿元。未来几年黄河故道沿线区域将获得更多的政策、项目和资金支持，黄河故道沿线区域面临着重大发展机遇。要充分认识到实施黄河故道综合开发和保护对于推进城乡统筹发展、加快脱贫攻坚步伐、全面建成小康社会具有的重大意义，积极抢抓机遇，坚持“保护、开发、利用”相结合，加快推进综合开发，全面提升综合开发的质量和水平。

二、加强协调，积极对接

市发改委多次赴省汇报、对接黄河故道生态走廊建设的相关工作，同时加强与邻近地市的协调沟通，确保各项工作的顺利进行。去年9月份，省发改委就我市明清黄河故道生态走廊建设工作，提出了指导意见：一是黄河故道生态走廊建设核心问题是抓核心区，商丘市以西是核心区，是规划建设的重点区域。二是要做好总体规划，尽快完成《明清黄河故道生态走廊建设空间规划》的编制工作。《规划》要重点突出生态、文化、旅游三大特色，以生态为基础，挖掘文化和旅游资源，适合开发什么就开发什么，不适合开发的就保持原状，有些区域适合开发的要企业化运作。三是明清黄河故道生态走廊建设不求连绵不断，要有重点核心区域、核心区段，核心区水系要全面贯通。四是坚持尊重历史、尊重自然的原则，选择部分地区进行开发和利用，分段开发要一段有一段的功能，要打造不同的功能区。五是将来再根据总规中的重点区段编制详规，其中水源地要重点保护，以生态功能为主，在打造文化、旅游功能的基础上将来依托大纵深地带，逐步发展健康养老、引进医疗资源等，重点是打造明清黄河故道生态走廊建设核心区。

三、认真谋划，项目带动

立足商丘区位的交通优势、资源条件和产业基础，以服务产业和改善民生为前提，以服务业集聚发展为重点，市发改委积极谋划黄河故道综合开发相关项目。商丘明清黄河故道生态带综合保护开发利用工程，总投资260亿元，“十三五”计划投资200亿元，其中民权县明清黄河故道生态、旅游、湿地保护工程和梁园区天沐湖国家水利风景区分别计划投资5亿元。今年以来，我市共谋划黄河故道生态走廊建设项目27个，涵盖水利、林业、基础设施、文化旅游、生态环保、健康养老等领域，总投资110.56亿元，2018年计划投资11.35亿元。近年来，民权县、梁园区在“林通”、“路通”、“水通”等方面成效明显，黄河故道沿线景区有国家森林公园中心园区、天沐湖水利风景区、天泉湖湿地景区等。围绕黄河故道沿线，还重点开发了三陵台、清凉寺、老君台等文化景点。辅助开发了瑞丰现代农业、一家人农家乐、天沐湖农家乐、森林公园农家乐森景庄园等乡村旅游景点和农家乐。“十三五”期间我们要抢抓“大黄河之旅”发展机遇，按照规划抓紧开工建设重点项目，积极培育发展生态保护、文化旅游新型业态，提升和优化黄河故道沿线生态旅游带美丽的田园风光和古老的人文景观，为市民提供休闲旅游的理想场所。

三、成立机构，加强领导

为进一步推进对黄河故道生态走廊建设工作，我委成立了以发改委主任任组长，三名党组成员为副组长的黄河故道生态走廊建设工作领导小组，领导小组办公室设在服务业发展办公室，地区科、城镇科、农业科、环资科、基础产业科等科室配合，做好相关工作。

四、资金支持，创新融资

市发改委积极争取国家级、省级专项资金、基金支持黄河故道沿线开发保护和建设，2017年以来，争取国家补助资金2000万元用于黄河故道民权境内X300线沿河北路(老颜集乡岳刘村南至林七乡王双楼西)段公路建设工程。该项目位于民权县黄河故道北岸，起点位于吴屯水库北侧X038线交叉处，终点位于任庄水库北侧与省道211线相交处大堤，路线全长20.02Km，总投资8750万元，目前该项目路基已填筑完成。同时，积极争取国家资金60万元用于民权县双飞农业循环经济示范项目建设，该项目总投资1187万元，目前已建设完成，形成了“猪-沼-菜(果)”农业生产综合循环生态模式。

五、相互配合，形成合力

下一步，市发改委要进一步重视抓好黄河故道生态走廊建设工作，与各专业局委及四个县(区)政府密切配合，形成合力，积极争取国家、省专项引导资金和基金，支持黄河故道沿线综合开发工作。第一，积极配合规划部门，尽快完成编制《明清黄河故道生态走廊空间规划》。第二，要以项目为抓手，扎扎实实推进工程建设、谋划好项目、制定开发政策等工作。第三，要突出水通、路通、林通三个重点，狠抓工作落实，做到“集中资源、突出重点、典型示范”。第四，加强项目督导检查，加大考核奖惩力度。第五，积极配合市委、市政府等相关部门，开展黄河故道保护和开发利用工作相关发展政策和措施的制定。

最后，感谢对我们工作的关心和支持，还请对我们的工作继续予以关注并提出宝贵建议。

2018年7月10日

联系单位及电话：市发展和改革委员会 3288766

联系人：刘静