各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门：

　　为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发中小企业纾困帮扶政策措施的通知》（豫政办〔2021〕76号）和《河南省人民政府办公厅关于进一步做好惠企纾困工作促进经济平稳健康发展的通知》（豫政办〔2022〕14号），加快各项纾困惠企举措落地落实，助推我市中小企业高质量发展，现就有关事项通知如下：

　　一、加大资金支持力度

　　（一）安排中小企业发展专项资金。市财政统筹整合有关资金，安排一定规模的中小企业发展专项资金。鼓励各县（市、区）根据财力情况设立本级相关专项资金，支持中小企业发展。（责任单位：市财政局、市工业和信息化局。）

　　（二）发挥市产业基金作用。加快运作总规模100亿元的市产业基金，充分发挥政府投资基金杠杆撬动作用和资源整合功能，以重大项目引入和中小企业培育为切入点，完善基金与产业政策、项目资源的衔接机制，引导带动社会资本加大对中小企业投资力度，市场化服务中小企业发展。积极争取省新兴产业投资引导基金、创业投资引导基金和中小企业发展基金在我市落地子基金。（责任单位：市财政局、市工业和信息化局、市金融工作局、市发展改革委，各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会。）

　　（三）发挥中小微企业应急周转资金池作用。加强市应急还贷周转金、信贷风险补偿金管理，提高运行效率，支持中小企业融资。对符合条件的，积极争取省级应急周转资金池奖励扶持，扩大中小微企业应急周转金规模。鼓励各县（市、区）设立并扩大中小微企业应急周转资金池，通过应急转贷等方式，着力缓解市场主体资金流动性压力，推动综合融资成本下降，支持中小微企业健康发展。（责任单位：市金融工作局、市财政局、市工业和信息化局、人行商丘市中心支行、商丘银保监分局，各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会。）

　　二、落实减税降费政策

　　（四）给予房租支持。对受疫情影响，1个月以上不能正常经营的个体工商户和中小微企业，承租国有资产类经营用房的免收3个月房租、减半收取6个月房租；承租非国有资产类经营用房的，鼓励各县（市、区）出台房租补贴政策。（责任单位：市财政局，各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会。）

　　（五）推进减税政策落地。落实国家、省制度性和阶段性减税降费政策；加大制造业企业研发费用加计扣除、增值税留抵退税等支持力度。继续加快出口退税进度，积极推行“互联网＋便捷退税”服务，逐步实行出口退税无纸化管理；落实“首违不罚”事项清单，确保纳税人“应享尽享”。（责任单位：市税务局、市财政局。）

　　（六）持续实施涉企收费减免。开展涉企收费专项检查，并将检查结果作为优化营商环境绩效考核的重要内容。认真贯彻落实国家和省关于政府性基金和行政事业性收费停征、免征、降低标准等政策，继续巩固省定涉企行政事业性收费“零收费”成果。（责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市财政局。）

　　三、鼓励企业满负荷生产

　　（七）支持企业挖潜增效、满荷生产。对克服春节、疫情等因素影响的规模以上工业企业，2022年第一季度保持连续满负荷生产且实现主营业务收入同比增长10％以上的，给予20万元的财政奖励。奖补资金在省财政奖励50%的基础上，属地财政奖励50%。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局，各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会。）

　　四、加强企业融资支持

　　（八）推动融资奖补政策落实。鼓励金融机构向服务业小微企业、个体工商户等市场主体发放30万元以下免抵押、免担保信用贷款。落实小微企业创业担保贷款贴息政策。对银行按规定发放支持小微企业的创业担保贷款，按规定标准予以贴息。小微企业创业担保贷款最高不超过300万元，贷款期限最长不超过2年。建立“专精特新”中小企业融资“白名单”，鼓励银行业金融机构开发引入“专精特新贷”等针对性信贷产品，支持“专精特新”中小企业发展。（责任单位：人行商丘市中心支行、商丘银保监分局、市金融工作局、市财政局、市人力资源社会保障局、市工业和信息化局。）

　　（九）鼓励企业直接融资。落实企业上市清零计划，梳理高成长性企业、“专精特新”中小企业资源，建立上市后备企业资源库，实施分层动态培育，推动优质企业主板、创业板、科创板上市，借助资本市场做强优势主导产业。对成功上市的企业，按照有关规定给予奖励。（责任单位：市金融工作局、市工业和信息化局、市财政局，各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会。）

　　（十）加强政银企对接。依托省金融服务共享平台商丘分厅、商丘市银行企业信用信息共享暨融资服务平台等，开展常态化线上银企对接，实现企业融资需求线上提交、银行融资业务线上对接。深入推进“信易贷”、政府采购合同等新型融资模式，扩大中小企业信用贷款规模。（责任单位：市金融工作局、市政务服务和大数据局、市工业和信息化局、市发展改革委、商丘银保监分局。）

　　五、做好企业用工服务

　　（十一）落实稳岗扩就业政策。落实国家、省阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策。对招用就业困难人员和毕业年度或离校1年内未就业高校毕业生并为其缴纳社会保险费的中小微企业，按规定给予用人单位社会保险补贴。落实一次性吸纳就业补贴，支持中小微企业稳定岗位，更多吸纳高校毕业生等重点群体就业。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局。）

　　（十二）支持职工技能提升培训。鼓励企业加强与院校合作，大力推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的企业新型学徒制培养模式，对开展新型学徒制培训的企业，符合条件的，可预先支付50%的培训补贴资金，落实省新型学徒制培训补贴政策，对参加培训的中级工、高级工进行补贴。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市教育体育局、市工业和信息化局。）

　　六、着力扩大市场需求

　　（十三）支持企业开拓市场。定期组织产销对接活动，加强原材料、零部件等精准对接服务，带动上下游企业加强协作配套，将更多中小企业纳入产业链、供应链，推动大中小企业融通发展。鼓励支持中小企业积极参与展会活动，利用中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术交流暨展览会等重点展会平台找客户、拿订单、拓市场。支持中小企业开拓国际市场，落实省各项中小企业开拓国际市场政策，帮助企业提升产品国际竞争力。（责任单位：市工业和信息化局、市商务局、市财政局，各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会。）

　　（十四）加强政府采购促进中小企业发展。严格执行中小企业政府采购政策，落实预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施。主管预算单位要组织评估本部门及所属单位政府采购项目，对适宜由中小企业提供的，预留采购份额专门面向中小企业采购。小额采购项目（200万元以下的货物、服务采购项目，400万元以下的工程采购项目）原则上全部预留给中小企业；对超过前述金额的采购项目，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购。（责任单位：市财政局、市发展改革委等单位。）

　　七、优化投资审批流程

　　（十五）推进企业投资项目审批改革。加快推进商丘市工程建设项目联合审批平台与省投资项目在线审批监管平台的连接贯通。压缩项目审批时间，将社会投资工业类工程建设项目全流程审批时间压减至21个工作日以内。实施差异化环保管控政策，环保管控和重污染天气预警期间，在严格落实“六个百分百”防治措施前提下，对重点项目不采取停工措施。（责任单位：市发展改革委、市政务服务和大数据局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市生态环境局。）

　　（十六）深化用能服务保障。推进高压用电报装省力、省时、省钱“三省”服务，试点推行涉电工程审批告知承诺制，为低压小微企业提供零上门、零审批、零投资“三零”服务，压减电力接入工程审批时间，电力接入工程线上并联审批时限不超过5个工作日。合理安排错峰用电，保障中小企业尤其是制造业、劳动密集型服务业中小企业的能源安全稳定供应。（责任单位：市发展改革委、商丘供电公司、市城市管理局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市政务服务和大数据局。）

　　八、维护中小企业合法权益

　　（十七）落实《保障中小企业款项支付条例》。严格执行《保障中小企业款项支付条例》《政府投资条例》，加大政策宣贯力度，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，做好拖欠问题线索核查办理，强化源头管理，推动市、县（市、区）政府部门、事业单位、国有企业及时支付采购中小企业货物、工程、服务的账款，严防新增拖欠。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局，各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会。）

　　（十八）加强中小企业司法保护。依法保护民营企业和中小企业合法权益，依法审慎采取查封、扣押、冻结等措施。准确把握涉企犯罪案件法律政策，严格坚持定罪量刑标准，依法适用认罪认罚从宽制度，贯彻少捕慎诉司法理念，对涉案企业有关人员依法审慎适用羁押性强制措施。正确区分正当融资与非法集资、产权纠纷与恶意侵占、个人财产与企业法人财产等罪与非罪的界限，防止将经济纠纷当成犯罪处理、将民事责任变为刑事责任。加强普法宣传，开展中小企业合法权益维护活动，提高中小企业维权意识和能力。（责任单位：市司法局、市中级法院、市检察院、市公安局、市市场监管局，各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会。）

　　九、提升中小企业竞争力

　　（十九）数字化赋能中小企业。培育推广一批符合中小企业需求的数字化平台、系统解决方案、产品和服务，推动中小企业“上云”，提升中小企业产品附加值。提升智能制造水平，帮助中小企业加快制造装备联网、关键工序数控化等数字化改造，鼓励建设智能生产线、智能车间和智能工厂，推动实现精益生产、精细管理和智能决策。通过政府购买服务，每年为100家以上中小企业提供智能化诊断。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局。）

　　（二十）加快制造业企业梯次培育。支持“个转企、小升规、规改股、股上市、企转新”，激发市场主体活力、增强自主创新能力。建立“小升规”“专精特新”“头雁”企业培育库。加强政策引导和分类精准服务，建立动态跟踪管理的优质企业梯度培育体系。对新入规纳统的工业企业、省级“专精特新”中小企业、省级“头雁”企业和国家专精特新“小巨人”企业，按照有关规定给予一定奖励。（责任单位：市工业和信息化局、市统计局、市财政局，各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会。）

　　（二十一）加快中小企业载体建设。推进小微企业创业园规划和建设，加强入园企业招引培育，加大政策扶持，提升小微企业创业园公共服务水平。“十四五”期间全市建设小微企业创业园10个以上（每个县〔市、区〕不少于1个），聚集企业500家以上。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市市场监管局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局，各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会。）

　　十、优化政务服务

　　（二十二）深化企业服务活动。深化“万人助万企”活动，完善服务包联制度，及时协调解决中小企业发展中遇到的融资、用地、用工、创新等困难和问题。依托商丘市“万人助万企”线上服务平台等，加大政策宣传力度，积极回应企业诉求。指导企业做好常态下的疫情防控，压紧压实企业疫情防控主体责任，建立完善企业物流“内循环”和“外流通”的隔断机制，形成内外隔离的作业环境。（责任单位：市直各单位，各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会。）

　　（二十三）持续优化市场化、法治化、国际化营商环境。实行政务服务“一网通办”、政策“一网通查”，推进政务服务事项标准化。深化“证照分离”改革，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性，实现清单之外无审批。严格规范涉企检查事项，严禁随意检查、突击检查、多头检查、重复检查和轮番检查等执法乱象。加强柔性执法，坚持教育与处罚相结合原则，对小微企业轻微违法问题，建立包容审慎的执法环境。（责任单位：市发展改革委、市司法局、市政务服务和大数据局、市市场监管局、市自然资源和规划局，各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会。）

　　附件：1.支持小微商贸企业个体工商户恢复发展若干措施

　　           2.促进小微工业企业上规模实施方案

　　           3.支持“专精特新”中小企业高质量发展实施方案

　　商丘市人民政府办公室               

2022年4月28日              

　　（此件公开发布）

　　附件1

支持小微商贸企业个体工商户恢复发展

若干措施

　　为充分发挥小微商贸企业、个体工商户在“稳增长、扩就业、保民生”等方面的重要作用，积极应对疫情灾情影响，帮助小微商贸企业、个体工商户解难纾困恢复发展，制定如下措施：

　　一、加大减税降费力度。落实小型微利商贸企业减征所得税、固定资产加速折旧等税收优惠政策。自2022年4月1日至2022年12月31日，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。对增值税小规模纳税人的商贸企业、个体工商户可在50%的税额幅度内减免资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。对符合退税条件的小微商贸企业、个体工商户，应退尽退、应退快退。加快增值税留抵退税工作进度，确保符合条件的企业退税款及时到位。对确因经营困难、不能按时纳税的小微商贸企业、个体工商户，可按照有关规定延期缴纳税款。责任单位：市税务局。

　　二、落实援企稳岗政策。继续执行阶段性降低失业保险费、工伤保险费政策。对受疫情灾情影响较重的小微商贸企业、个体工商户，坚持不裁员或少裁员的，按照国家相关规定继续实施失业保险稳岗返还政策。对当年新招用符合条件的登记失业人员、毕业年度或离校1年未就业高校毕业生且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的小微企业，给予最长不超过1年的社会保险补贴。责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局。

　　三、减轻房租压力。对承租国有资产类经营用房且受疫情灾情影响不能正常经营的中小微商贸企业、个体工商户，免收3个月房租，减半收取6个月房租。对承租非国有资产类经营用房且受疫情灾情影响不能正常经营的，鼓励业主（房东）在双方平等协商基础上减免或延期收取房租，鼓励各县（市、区）出台房租补贴政策，根据实际补贴房租总额争取省级财政奖补支持。（责任单位：市财政局、市商务局，各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会。）

　　四、降低水电气成本。对小微商贸企业、个体工商户生产经营用水用气用电实行“欠费不停供”措施，允许企业在3个月内补缴欠费。开展小微商贸企业、个体工商户租赁物业业主（房东）代收电费违规加价专项治理行动，严格落实国家电价制度，维护企业合法权益。引导燃气企业对小微商贸企业、个体工商户经营用气实行价格优惠，根据实际对小微商贸企业、个体工商户经营用水用气用电给予适度补贴。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局、商丘供电公司，各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会。）

　　五、强化融资服务。开展线上银企对接活动，推动金融机构对符合条件的小微商贸企业、个体工商户发放“免抵押、免担保”信用贷款，建立贷款审批“绿色”通道，优化贷款审批流程。探索出台贷款利息补贴政策，鼓励银行、保险机构开发提供特色金融产品，提升中长期贷款占比，缓解小微商贸企业、个体工商户资金压力。对有发展前景但暂遇困难的小微商贸企业、个体工商户不得盲目抽贷、断贷、压贷，维护正常征信记录，并适当降低利率。对2021年7月1日以来贷款到期但还本困难的小微商贸企业、个体工商户，金融机构应通过续贷、展期等方式，给予临时性延期还本安排，还本日期最长可延至2022年12月31日。（责任单位：市金融工作局、商丘银保监分局、人行商丘市中心支行、市政务服务和大数据局，各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会。）

　　六、提升企业市场拓展能力。加大对外向型小微企业（含跨境电商企业）开拓国际市场的支持力度，贯彻执行上级有关降低国际物流成本的政策措施。协调推动重点网络平台完善佣金收费机制，制定阶段性降低佣金率方案，维护小微商贸企业、个体工商户合法利益。联合大型电商平台开展小微商贸企业、个体工商户帮扶行动，为企业提供免费认证、免费培训服务，减免运营服务收费，提供流量支持，帮助企业快速拓展销售渠道，对贡献突出的平台企业给予表彰。（责任单位：市商务局、市财政局、市市场监管局、市工业和信息化局、市政务服务和大数据局，各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会。）

　　七、加强财政资金支持。支持小微商贸企业集聚发展和老字号扩大规模，组织开展示范步行街改造提升、新型消费示范集聚区创建工作，对新评选的国家试点步行街、省级示范步行街、新型消费示范集聚区给予资金奖励。结合实际，制定具体扶持政策，加大资金支持力度，支持小微商贸企业、个体工商户健康稳定发展。（责任单位：市财政局、市商务局、市发展改革委，各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会。）

　　八、拓展消费需求供给。推动传统商贸企业转型升级，支持餐饮、品牌连锁便利店、老字号创新经营模式，打造体验式、沉浸式消费场景，提升服务质量，促进绿色发展，对业态模式创新、经营成效突出的小微商贸企业给予一定资金奖励。采取“政府消费券+平台优惠券+商户消费折扣”等形式开展促消活动。开展“河南人游河南”活动，扩大景区免门票活动范围。鼓励和支持夜间经济向历史文化街区、文体娱乐功能区和小街小巷等区域集中布局，带动周边美食、购物等夜间消费。协调商圈、商业街户内外大屏分时段向小微商贸企业免费开放，帮助企业宣传促销。（责任单位：市商务局、市财政局、市发展改革委、市文化广电和旅游局，各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会。）

　　九、优化审批监管。推动实施包容审慎监管，对违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果的，加强行政提示、行政指导和行政告诫，原则上不予行政处罚。对信用状况好的小微商贸企业和个体工商户，降低监管抽查比例和频率。简化零售、餐饮企业装修、户外广告设施设置等事项审批程序，放宽关于户外促销活动的限制。（责任单位：市市场监管局、市城市管理局，各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会。）

　　十、优化经营环境。深入开展“万人助万企”活动，常态化帮扶企业，积极协调解决企业经营中出现的困难和问题。加大政策宣传力度，加强业务指导，提高企业政策知晓度和申报便利度，增强企业获得感。严肃查处“乱收费、乱罚款、乱摊派”等行为，依法保障企业合法经营权益。严格规范市政工程占道及围挡施工，合理设置临时通道，切实保障沿街商户正常经营。各县（市、区）、各部门要密切配合，切实履行职责，形成工作合力，推动各项政策措施落实。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局、市住房城乡建设局、市城市管理局，各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会。）

　　附件2

促进小微工业企业上规模实施方案

　　为贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，推动全市规下工业企业挖潜蓄能、上规升级，规上企业提质增效、持续在规，鼓励、引导和支持小微工业企业可持续发展，制定本实施方案：

　　一、目标任务

　　落实工业“发动机”计划，从2022年起，全市每年新增规模以上工业企业不少于300家，力争“十四五”时期全市新增规模以上工业企业1500家以上。2022年新增“小升规”工业企业预期目标为：梁园区30家、睢阳区25家、示范区20家、永城市40家、夏邑县40家、虞城县40家、柘城县30家、宁陵县20家、民权县35家、睢县30家。

　　二、主要举措

　　（一）建立升规培育库。对规下工业企业进行全面摸底调查，将年营业收入在1000万元至2000万元，或者近两年年均增速10%以上的、且符合转型发展方向、创新能力较强、成长速度较快的小微企业，以及重点工业项目作为重点培育对象，纳入“小升规”工业企业培育库。完善规下工业企业基础信息，及时跟踪掌握企业生产运行情况、项目建设进度，对培育库企业实行动态管理。（责任单位：市工业和信息化局、市市场监管局、市统计局、市税务局，各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会。）

　　（二）实施分类推动。鼓励引导同类规下工业企业通过兼并重组等方式“小升规”。支持具有一定规模、实力较强的个体工商户转企“小升规”。积极引导年营业务收入已达规模但未入统的工业企业及时申报入统。加大对新建项目的指导服务力度，帮扶新开工（投产）工业企业投产升规模，纳入统计部门联网直报范围。统计部门要建立规模以上企业退规预警机制，加强企业数据监测分析，筛选可能退规企业名单，反馈相关部门进行精准帮扶。加大退规企业跟踪关注力度，“一企一策”加强服务，力推企业尽快再次升规入统。巩固升规成果，加强对近年来新增规上工业企业的跟踪帮扶、跟进服务，及时协调解决困难问题，帮助企业稳产增产、稳定在规，最大限度减少退规企业数量，全力巩固近年来“小升规”工作成果。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市税务局、市统计局，各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会。）

　　（三）强化升规辅导。组织开展面向“小升规”工业企业的政策辅导。税务部门要根据企业规模、业务类型，积极宣传有关税费政策，实现精准推送、精准辅导、精准享受。统计部门要定期举办工业企业升规入统业务培训班，对各临规企业的财务人员就工业企业升规入统的入库标准、申报时间、申报材料及申报注意事项进行培训，积极指导符合纳统条件的企业完善入规申报材料。财政部门要积极引导“小升规”工业企业强化财务制度建设，帮助企业建账建制，规范会计核算，提升财务管理水平。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局、市税务局、市统计局，各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会。）

　　（四）鼓励企业进园区。各县（市、区）要规划建设小微企业创业园，建立完善配套体系，加快“个转企”“小升规”入园企业招引培育，加强政策引导和行业指导，提升小微企业创业园公共服务水平，孵化催生壮大一批升规企业。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会，市自然资源和规划局、市生态环境局、市工业和信息化局、市财政局。）

　　（五）加大支持力度。对新入规纳统的工业企业按照有关规定给予一定的奖励。管好用好应急周转资金池、风险补偿资金，重点为培育入库企业、首次“小升规”工业企业提供资金周转和融资服务。（责任单位：市财政局、市工业和信息化局、市生态环境局，各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会。）

　　（六）落实税费政策。落实小微企业普惠性减税、制造业等行业增值税减税和阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。首次“小升规”工业企业办理土地使用权和房屋所有权更名时，符合国家企业改制重组契税政策规定的免征契税，投资主体、经营场所不变的按照规定免收交易手续费。对企业升规后按期缴纳税款有困难且符合法定条件的，由纳税人提出申请，经税务机关批准后，可延期缴纳税款。强化违规收费整治，开展中介机构、行业协会、商业银行、水电气暖公用事业、交通物流等领域涉企收费专项清理。全市各级、各部门要严格遵守政策规定，确保企业不因升规入统增加额外负担。（责任单位：市财政局、市税务局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市民政局、市市场监管局，各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会。）

　　（七）加强融资服务。常态化组织银企对接活动，定期摸排培育入库企业和首次“小升规”工业企业的融资需求，及时向金融机构推介。引导银行业金融机构开发有针对性的金融信贷产品，支持“小升规”企业发展。鼓励金融机构开展无还本续贷业务，推广应收账款、特许经营权、政府采购合同、知识产权等质押融资方式和提供综合化金融服务。（责任单位：市金融工作局、人行商丘市中心支行、商丘银保监分局、市发展改革委、市工业和信息化局、市政务服务和大数据局。）

　　（八）强化要素保障。优先满足首次“小升规”工业企业用地需求，纳入重点项目用地报批“绿色”通道，保障建设项目尽快落地。对企业因增资扩产需要新增建设用地的，优先安排年度计划指标；要“一企一策”研究解决企业遇到的土地历史遗留问题，积极帮助完善规划用地手续。对首次“小升规”工业企业租用标准工业厂房的，优先安排并给予租金优惠。各县（市、区）可根据实际情况对首次“小升规”工业企业持续在规3年内的新增电力、燃气等能源消耗部分予以补贴。（责任单位：市自然资源和规划局，各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会。）

　　（九）支持创新发展。加大对培育入库企业、首次“小升规”工业企业申请认定为高新技术企业、科技型中小企业、“专精特新”中小企业的政策支持力度；对属于科技型中小企业（在有效期内）的首次“小升规”工业企业申报省级科技计划时，同等条件优先给予支持。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局。）

　　（十）实施质量管理提升行动。组织开展“小升规”企业质量管理提升培训，大力宣传质量管理认证提升政策，全市选择10家以上“小升规”企业参与试点示范，指导企业建立质量管理体系，夯实企业管理基础，精准帮扶小微企业解决质量管理中存在的突出问题，提升小微企业质量管理水平。（责任单位：市市场监管局、市工业和信息化局。）

　　（十一）强化纾困帮扶。搭建企业人才需求和就业信息对接平台、举办用工对接及专场招聘会等活动，帮助企业解决人才和用工需求。发挥大型企业、龙头企业引领作用，分行业、分领域组织产销对接活动，带动上下游企业加强协作，将更多培育入库企业、首次“小升规”工业企业纳入产业链、供应链。（责任单位：市“万人助万企”活动领导小组成员单位，各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会。）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。充分发挥市“万人助万企”活动领导小组作用，适时召开领导小组会议，及时协调解决“小升规”工作推进中的重大事项和问题。各县（市、区）要建立“小升规”工作推进机制，加强领导力量，强化政策措施，确保工作实效。

　　（二）压实工作责任。各县（市、区）要认真履行“小升规”工作主体责任，组织专班深入开发区（高新区）摸排调研，了解企业生产经营状况，加强培育帮扶，提高升规入统积极性。市统计局要加强对全市“小升规”工作的统筹推动和指导，及时协调解决共性问题。

　　（三）强化督导考核。将服务企业“小升规”实效列为重要评价指标，市“万人助万企”活动领导小组办公室每月要对各县（市、区）“小升规”工作进展情况进行全市通报。每年对各县（市、区）年度目标完成情况进行考核。

　　附件3

　　支持“专精特新”中小企业高质量发展

　　实施方案

　　为贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，进一步提升全市中小企业创新能力和专业化水平，推动“专精特新”企业数量和质量“双提升”，支持“专精特新”中小企业高质量发展，制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　挖掘一批符合国家产业政策及相关要求，技术创新和融资能力强，发展速度、效益和质量好，走专业化、精细化、特色化、新颖化发展道路的中小企业，通过精准培育，力争到2025年培育省级“专精特新”中小企业200家以上、国家专精特新“小巨人”企业10家以上。

　　二、工作任务

　　（一）建立健全培育库。对标全市梯度培育目标，聚焦特色产业和细分领域，坚持梯次培育、动态管理，按照“储备一批、培育一批、提升一批”的原则，建立全市“专精特新”中小企业培育库，确定培育名单，制定培育计划，打造具有持续创新力和竞争力的中小企业群体。（责任单位：各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会，市工业和信息化局。）

　　（二）落实减税降费政策。开展“专精特新”中小企业税收服务“春雨润苗”专项行动，开通税费服务直通车，提供“点对点”精细服务，建立“一户一档”，实施“一户一策”，进行滴灌式辅导培训，推送减税降费红利账单，确保税费政策直达快享、应享尽享。（责任单位：市税务局、市财政局。）

　　（三）优化金融服务。建立“专精特新”中小企业信息共享机制，依托省金融服务共享平台商丘分厅、商丘市银行企业信用信息共享暨融资服务平台等，常态化组织线上银企对接活动。建立“专精特新”中小企业融资需求库，组织“专精特新”中小企业政银企合作对接活动，引导和支持金融机构为“专精特新”中小企业量身定做金融产品。支持政府性融资担保机构为“专精特新”中小企业提供担保，并逐步将平均担保费率降至1%以下。（责任单位：市金融工作局、人行商丘市中心支行、商丘银保监分局、市财政局、市发展改革委、市政务服务和大数据局、市工业和信息化局，各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会。）

　　（四）促进企业上市。落实上市“清零”计划，建立“专精特新”中小企业上市“绿色”通道，加快企业股改、上市。对成功在沪深交易所、北交所上市的市内“专精特新”企业，按照相关规定给予奖励。（责任单位：市金融工作局、市财政局、市工业和信息化局。）

　　（五）提升创新能力。实施创新性企业树标引领行动、高技术企业倍增计划、科技型企业“春笋”计划，建成一批“四有”（有研发机构、有研发人员、有研发经费、有产学研合作）企业，推动规模以上工业企业研发活动全覆盖。深化产学研合作，引导和支持“专精特新”中小企业自建或与院校、科研院所共建企业研发机构和创新平台。鼓励“专精特新”中小企业加大研发投入，对符合条件的国家级专精特新“小巨人”企业，在年度投资计算区间内用于提升企业创新能力和专业化水平购置设备、软件的投资，按照有关规定，推荐申请国家、省专项补贴资金。持续举办中小企业创新创业大赛，激发企业创新能力。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市教育体育局。）

　　（六）加快技术改造提升。加强技术改造专业化服务指导，加快推动中小微企业应用新技术、新工艺、新装备、新材料。支持中小微企业加快淘汰落后工艺技术，应用国内外先进节能、节水、节材和安全生产的工艺技术。在“专精特新”培育企业中加快企业自动化、数字化、网络化、智能化改造步伐，推广“机器换人”，推进智能工厂、数字化车间建设。鼓励和支持企业迁建、改建、扩建的异地技术改造和重组改造。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市财政局。）

　　（七）推进“互联网+制造”智能制造。大力发展工业大数据，围绕主导产业，加快建设商丘工业互联网（云）平台，鼓励有条件的中小企业推进研发设计、工艺流程、生产装备、过程控制、物料管理等环节信息技术的集成应用，实现生产过程和制造工艺的智能化。支持中小企业数字化、网络化、智能化转型，持续开展企业上云上平台提升行动，聚焦“订单、成本、质量、交期”等核心业务痛点，推动“专精特新”中小企业研发设计、生产制造、经营管理、运维服务等关键环节广泛上云，提升数字化发展水平。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市政务服务和大数据局。）

　　（八）帮助开拓国内外市场。组织我市“专精特新”中小企业参加国内外展览会、区域性展销洽谈活动等，推进企业交流与合作，帮助企业开拓国内外市场。组织企业“走出去”与境内外企业开展产能合作和技术合作，瞄准海外行业龙头和有技术专长的科技型中小企业、研发机构，谋划和对接一批产业项目，力争在引进核心技术、关键设备、营销渠道和人才团队方面实现新突破。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局、市商务局，各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会。）

　　（九）加强人才培养与引进。开展创新发展能力提升培训、年轻一代经营管理人才培训、中小企业高质量发展专题培训等，每年不少于100人次，对“专精特新”企业实现培训服务全覆盖，提升企业现代化管理水平。高质量推进商丘市“人人持证、技能河南”建设，全面提升职工职业技能水平，指导企业自主开展技能岗位人员定级晋级评价，按规定给予备案机构评价补贴，逐步实现全员持证。持续实施技师培训项目，加快“专精特新”等重点领域急需紧缺技师、高级技师培养，在符合条件的中小企业推行企业新型学徒制。支持企业职工参加各类职业技能竞赛，促进优秀高技能人才脱颖而出。精准引育一批高层次领军型人才和团队，为拥有关键核心技术和成果的人才提供个性化政策支持“绿色”通道，搭建“专精特新”中小企业高层次人才供给渠道。（责任单位：市委组织部、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市财政局。）

　　（十）优化企业服务。深化“万人助万企”服务活动，对“专精特新”中小企业开展“点对点”“一站式”服务，实现“万人助万企”活动对“专精特新”中小企业全覆盖。以“专精特新”中小企业需求为导向，组织各领域、各行业专家学者和志愿者服务站提供政策、法律、金融、管理、技术、创新创业等方面的咨询和个性化解决方案。组织节能诊断机构对“专精特新”中小企业开展公益性节能诊断服务，鼓励省级以上中小企业公共服务示范平台和小微企业创业创新示范基地为“专精特新”中小企业定制专属服务包。（责任单位：市“万人助万企”活动领导小组成员单位，各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会。）

　　（十一）开展宣传推介活动。开展“专精特新”中小企业系列宣传，选树发展典型。对企业进行全面介绍和宣传，推介企业产品、技术和管理模式、商业模式，提升企业的社会影响力和知名度。编印“专精特新”中小企业名录，介绍企业成长案例和成功经验，辑印成册向社会推介。（责任单位：市委宣传部、市工业和信息化局，各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会。）

　　三、保障措施

　　（一）优化发展环境。构建新型“亲清”政商关系，依法保护企业和企业家合法权益，依法打击侵犯企业合法权益的行为，为“专精特新”中小企业营造更加公平公正和透明的发展环境。依托全市“万人助万企”活动信息服务平台等，建立企业诉求实时响应和问题闭环解决机制。（责任单位：市中级法院、市检察院、市公安局、市发展改革委、市工业和信息化局、市工商联，各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会。）

　　（二）强化统筹协调。充分发挥市“万人助万企”活动领导小组的作用，统筹推进“专精特新”中小企业发展工作，协调解决重大问题。鼓励各县（市、区）结合实际，推出支持“专精特新”中小企业发展的务实举措，提升“专精特新”中小企业创新能力和专业化水平。（责任单位：市直有关部门，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。）