各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府有关部门：

为深入贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于建设高质量邮政快递物流体系助力乡村全面振兴的意见》（豫政办〔2024〕47号）精神，充分发挥全市邮政快递点多面广、服务城乡的网络优势，高质量打造邮政快递物流体系，增强全市邮政业服务乡村振兴能力，促进全市经济高质量发展，现提出本实施意见。                             

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动中部地区崛起座谈会上的重要讲话精神和视察河南重要讲话重要指示，立足商丘“建设对外开放桥头堡、枢纽经济新高地”目标定位，紧抓“中国快递示范城市”“全国性邮政快递枢纽承载城市”创建契机，优化邮政快递基础设施布局，整合邮政、商务、金融、供销、交通运输、农业农村等各方资源，积极创建全省交邮融合发展示范县（区），深化农村寄递物流公共配送体系建设，有效降低物流成本，更好服务“三农”，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。

到2026年，打造县级寄递公共配送中心3个，乡镇公共配送服务站30个以上，“一站式”村级寄递物流综合服务站300个以上，客货邮融合线路达到50条以上。基本形成设施完善、功能健全、集约共享、双向畅通的邮政快递助力乡村振兴服务体系，建成县域有中心、乡镇有节点、村村有站点的农村寄递物流体系，实现县域范围建制村24小时内投递送达；培育10个优质农产品纳入“豫农邮选”品牌；打造1个年业务量超过千万件的邮政快递服务现代农业项目；邮储银行3年内累计在我市投放涉农贷款不低于200亿元。

二、重点任务

（一）整合社会资源，优化县域寄递基础设施布局

1.建设县级寄递公共配送中心。依托县域邮件快件处理、客运站、货运站、电商、供销合作社等现有仓储物流场地，建设集邮快合作、农村客运、农村电商、农产品展销等功能于一体、面向农村的县级寄递公共配送中心。鼓励有条件的县级寄递公共配送中心配备自动化分拣系统，实现统一仓储、集中分拣、共同配送，降低物流成本，提高日用消费品、农资下乡和农产品进城双向流通效率。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市农业农村局、市发展和改革委员会、市邮政管理局、市供销合作社、中国邮政集团有限公司商丘市分公司）

2.拓展乡镇节点功能。依托农村地区邮政网点、乡镇客运站、公路养护站、供销社、农村电商等现有场地，建设区域性乡镇公共配送综合服务站，叠加邮件快件收发、货物临时中转、客车停靠、人员集散等多项功能，提升乡镇节点服务“三农”、便民惠民等公共服务能力。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市农业农村局、市邮政管理局、市供销合作社、中国邮政集团有限公司商丘市分公司）

3.促进村级综合便民服务站转型升级。整合在村邮政、快递、供销、电商等资源，利用村内现有公共设施，打造具备代收代投、农村电商、政务服务、交通运输、农资销售、普惠金融、生活缴费等功能的“一站式”村级寄递物流综合服务站。设立农村寄递物流收发公益性岗位，并优先聘用防止返贫监测对象等农村低收入人员。（责任单位：市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市邮政管理局、市供销合作社、市人力资源和社会保障局、中国邮政集团有限公司商丘市分公司）

（二）创新运营模式，推进县域寄递互利合作发展

4.强化客货邮合作。积极引导县域内农村客运、货运物流、邮政、快递、电子商务等市场主体按照市场化原则加强合作，选择或组建具有较强协调整合和持续运营能力的龙头企业作为运营主体，合理设置收益分配机制，让各方在农村客货邮融合发展中实现合作共赢，提升农村客货邮融合发展自身“造血”能力。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市农业农村局、市邮政管理局、市供销合作社、中国邮政集团有限公司商丘市分公司）

5.促进邮快合作。推动邮政快递企业深度合作，发挥农村地区邮政网点完善、配送网络村村通达优势，推动寄递物流服务向村覆盖、向户延伸，畅通快递进村“最后一公里”双向流通渠道，满足人民日益增长的便捷收寄快递需求。（责任单位：市邮政管理局、市交通运输局、市商务局、市农业农村局、中国邮政集团有限公司商丘市分公司）

6.推动政邮合作。依托县、乡、村三级邮政快递网点打造“一门式”办理、“一站式”服务的便民服务点，满足群众日常生活的多元化需求。促进有效市场和有为政府紧密结合，以市场化方式为主，主动打通政策堵点，引导各类市场主体创新服务模式。各级政务服务中心可结合实际，创新叠加警邮、税邮等寄递服务。（责任单位：市行政审批和政务信息管理局、市交通运输局、市商务局、市农业农村局、市公安局、市税务局、市邮政管理局、中国邮政集团有限公司商丘市分公司）

（三）加强能力投入，推动县域寄递运力资源提升

7.推动配送运力共享。引导企业利用邮政和交通基础设施网络优势，重点开展邮政与快递、交通、供销多方合作，发挥邮政服务在农村末端寄递中的基础性作用。依托农村客运班车、“村村通”客车，推行农村客运班车代运邮件、快件模式，在确保安全、保障群众乘车需求的前提下，实现县城到乡镇、乡镇到村之间邮件、快件的快速送达。在农村货运物流、邮政快递服务需求旺盛或多为大件的地区，引导企业发挥货运车辆运量大、时效高的优势，推广时间固定、线路固定、站点固定的“货运班线”模式，精准满足农村物流寄递需求。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市农业农村局、市邮政管理局、市供销合作社、中国邮政集团有限公司商丘市分公司）

8.推广农村客货邮融合发展适配车型。鼓励农村客运经营者优先选用配备下置或后置行李舱的乡村公路客车，按照《乡村客车结构和性能通用要求》规定，利用行李舱做好邮件快件等物品运输。鼓励客车生产厂家结合农村客货邮融合发展需求，优化相应客运车型，为农村客货邮融合发展提供更多车型选择。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市农业农村局、市邮政管理局、市供销合作社、中国邮政集团有限公司商丘市分公司）

9.应用标准化、智能化、绿色化装备设备。鼓励使用标准化的物流周转袋（箱）、托盘等，探索建立循环共用、绿色环保的装备体系，进一步提高邮件快件运输效率；加快推进快递包装绿色低碳发展，提升快递包装标准化、循环化、减量化、无害化水平；加快推进县、乡、村站点智能扫描终端、智能邮箱、智能快递柜等设备应用，提升分拣、运输、投递、派送等各环节服务效率；在邮件快件寄递过程中，推广应用条形码、射频识别、电子运单等。持续加大农村物流领域新能源车辆推广力度，提高新能源车辆使用比例。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市农业农村局、市邮政管理局、市供销合作社、中国邮政集团有限公司商丘市分公司）

10.加强信息互联互通。鼓励各级交通、农业、商务等政府部门加强系统互联互通，推进各类涉农信息系统对接，提升综合服务能力和信息化水平。（责任单位：市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市邮政管理局、市供销合作社、中国邮政集团有限公司商丘市分公司）

（四）强化制度建设，确保县域寄递安全规范运行

11.规范运营作业。各客货邮运营主体要建立健全各项规章制度，保障货物交付及时、交接手续齐全、品类数量无误、信息告知清晰。强化市场监督，涉及收费的项目要线上线下多种形式予以公示。鼓励运营主体制定各项设备运行、业务制度、形象标识、信息统计等业务标准。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市市场监督管理局、市邮政管理局、中国邮政集团有限公司商丘市分公司）

12.提升农村寄递安全水平。强化快递行业监管，积极推进寄递安全监管“绿盾”系统，确保各项寄递安全制度严格执行。推动县域邮政、快递企业加强安全生产人员和设施配备，加强全环节安全生产培训。落实《禁止寄递物品指导目录》要求，在保证安全运输的前提下，积极开展鲜活农产品寄递服务。（责任单位：市邮政管理局）

（五）服务乡村产业，提升县域寄递转型发展动能

13.推进农产品冷链建设。鼓励邮政快递企业、供销合作社和其他社会资本在快递物流园区、农产品田头市场合作建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，缩短流通时间，减少产品损耗，提升农产品流通效率和效益，建立农产品急速送达“绿色通道”，畅通农产品流通渠道。（责任单位：市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市邮政管理局、市供销合作社、中国邮政集团有限公司商丘市分公司）

14.促进乡村文化和旅游发展。依托本地风景名胜区，历史文化名城，红色旅游区，重要农业文化遗产地、特色景观旅游名镇、传统村落、乡村旅游特色村、康养旅游示范村和乡村休闲旅游点等，因地制宜建设主题邮局，提供集邮、报刊、明信片和个性化邮票等邮政文创服务，多途径、多形式宣传、销售豫东特色的名优农产品、手工艺制品，为群众提供便捷寄递服务，推进乡村文旅与邮政寄递协同发展。（责任单位：市文化广电和旅游局、市农业农村局、市历史文化名城传承保护中心、市邮政管理局、中国邮政集团有限公司商丘市分公司）

15.提升乡村振兴金融服务水平。整合银行、保险等金融资源，搭建政银合作支农融资服务平台，通过联合开展“送贷下乡、送贷进村”活动，探索建立“政银村企农”精准对接、融合发展模式。加大涉农金融服务力度，向种养殖户、粮食经销商、农业合作社等提供支付结算、融资、保险等普惠性金融服务。（责任单位：市农业农村局、市人力资源和社会保障局、中国邮政储蓄银行股份有限公司商丘市分行、中国邮政集团有限公司商丘市分公司）

16.推动农村电商融合发展。积极运用电子商务进农村综合示范建设成果，推动电子商务与快递物流融合互促、协同发展，实施“数农兴商”和“互联网+”农产品出村进城工程，发展农村电商新基建，建立健全适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。借助“邮政919电商节”和“农民丰收节”等活动，对全市特色农产品进行宣传、促销。打造区域直播基地，依托各县（市、区）全域直播矩阵，聚焦农产品基地和大单品打造，着力破解农产品销售难、物流难等问题。（责任单位：市邮政管理局、市农业农村局、市商务局、中国邮政集团有限公司商丘市分公司）

17.加强“豫农邮选”品牌培育。鼓励各农产品加工企业积极参与“豫农邮选”品牌创建，加强农产品源头组货和品控管理，积极发掘商丘优质特色农产品，并将其推荐列为省级“豫农优品天下行”活动产品。鼓励设立农特产品预处理中心，推进“邮政业+现代农业”融合发展，推动农产品出村进城。（责任单位：市邮政管理局、市农业农村局、市商务局、中国邮政集团有限公司商丘市分公司）

三、保障措施

（一）强化组织领导，完善工作机制。高质量打造邮政快递物流体系需要进一步强化组织领导，明确目标任务、实施步骤、责任分工，市政府建立工作协调机制，及时协调解决重大问题，市交通运输局负责牵头协调，各责任单位和部门要强化协作配合，形成工作合力，推动目标任务落地落实。各县（市、区）政府、市城乡一体化示范区管委会要参照市级做法建立健全相应工作机制，细化任务目标，落实属地责任。

（二）强化保障支撑，助力推进落实。一是要强化土地保障。各级各部门要将农村寄递物流体系基础设施建设纳入同级政府公共基础设施建设范畴，对有新建、扩建用地需求的，要依法依规给予征地支持。在符合规划、确保安全的前提下，不断健全存量资源转换利用机制，鼓励利用现有存量土地建设仓储、包装、运输装卸等具备邮政快递物流功能的县级寄递公共配送中心和乡镇公共配送综合服务站，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地为期5年过渡期政策，过渡期满后，应按新用途、新权利类型，以协议出让方式办理供地手续。二是要强化资金保障。整合交通运输、农业农村、商务等部门既有政策，统筹用好现有资金渠道或专项政策，支持农村寄递物流基础设施改造提升，研究出台促进客货邮融合发展、扩展快递进村服务深度的支持政策，引导快递进村出村，扩大农村地区上下行业务量。

（三）强化宣传引导，营造浓厚氛围。各级各部门要积极总结高质量建设邮政快递物流体系中涌现的创新举措和典型案例，加强媒体渠道推广传播，提升社会关注度，形成多方参与、资源共享、协同创新的良好氛围，打造高质量邮政快递物流体系，全面助力服务乡村振兴。

商丘市人民政府办公室       

2024年12月30日       

（此件公开发布）