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索引号: 11411400005837168X-2020-0303 发布机构: 市政府办公室
生效日期: 2020-01-09 废止日期:
文 号: 行政复议决定书 商政复决〔2019〕2030号 所属主题: 商政复决

行政复议决定书 商政复决〔2019〕2030号

来源:市政府办公室 发布时间:2020-01-09 浏览次数: 【字体:

申  请  人:河南省路桥建设集团有限公司。

被申请人:商丘市人力资源和社会保障局。

住      址:商丘市长江路与中州路交叉口。

法定代表人:王冰,局长。

第  三  人:范朝英、刘坤峰、刘雪亚。

第  三  人:河南省路桥建设集团远大公路工程有限公司。

申请人不服被申请人作出的商人社工伤认字〔2018〕1208号《河南省商丘市认定工伤决定书》(以下简称《决定书》),于2018年9月6日向本机关申请行政复议,本机关依法受理。经审查,在法定期限内作出《行政复议决定书》(商政复决〔2018〕2019号),第三人不服上述决定书,于2019年1月9日诉至河南省周口市中级人民法院。同年3月11日,法院作出(2019)豫16行初35号《行政判决书》,责令本机关在判决生效之日起六十日内重新作出行政复议决定。

申请人的复议请求是:依法撤销被申请人作出的《决定书》(商人社工伤认字〔2018〕1208号)。

申请人称:申请人并未与刘存义签订任何用工合同,刘存义所在的工程项目是第三人河南省路桥建设集团远大公路工程有限公司负责施工建设,第三人河南省路桥建设集团远大公路工程有限公司拥有自己的营业执照,具备独立法人资格,是刘存义的用人单位。《决定书》(商人社工伤认字〔2018〕1208号)载明的用人单位是申请人明显错误,请求商丘市人民政府依法予以撤销。

被申请人称:2018年6月1日,刘存义受聘至申请人公司梁园区新建路项目部担任厨师工作,系申请人公司职工,但未签订劳动合同。2017年2月24日,刘存义从家去单位上班途中发生交通事故死亡。根据《工伤保险条例》第十四条第一款第(六)项的规定,刘存义死亡应当认定为工伤。被申请人作出的《决定书》(商人社工伤认字〔2018〕1208号)认定事实清楚,证据充分,适用法律正确,程序合法,依法应予维持。

范朝英等三人称: 2016年8月1日,刘存义受聘到申请人处任厨师,并未与申请人签订劳动合同,当日被安排到梁园区新建路项目部做厨师。刘存义家住贾寨镇治安村,年每天下午下班后回家居住,第二天早上凌晨回单位上班。2017年2月24日5时16分,刘存义在上班途中发生交通事故死亡。刘存义生前系申请人公司职工,申请人也予以认可,刘存义在上班途受到非本人主要责任的交通事故伤害导致死亡,根据《工伤保险条例》第十四条第(六)项之规定,刘存义死亡应当认定为工伤。被申请人作出的《决定书》(商人社工伤认字〔2018〕1208号)认定事实清楚,证据充分,适用依据正确,程序合法,依法应当予以维持。

河南省路桥建设集团远大公路工程有限公司称:刘存义是在河南省路桥远大商丘市保障性安居工程基础设施第二标段从事厨师工作,该标段为河南省路桥集团远大公路工程有限公司投标所中标段。河南省路桥集团远大公路工程有限公司是具有法人地位的独立企业,依法应当对刘存义案件独立承担民事责任。河南省路桥集团远大公路工程有限公司是刘存义的用人单位,刘存义家属以河南省路桥建设集团有限公司为用人单位向被申请人申请工伤认定,属于对象错误,依法应予纠正。刘存义作为临时工,河南省路桥集团远大公路工程有限公司并未与其签订用工合同,但是双方存在事实上的劳动关系。

本机关和法院查明的事实:2016年8月1日,刘存义被安排到梁园区商丘市保障性安居工程基础设施第二标段从事厨师工作。2017年2月24日5时16分,刘存义驾驶电动两轮车沿105国道由北向南行驶至刘口镇南街发生交通事故,事故造成刘存义死亡。2017年2月24日52016年2月24日,商丘市公安局交警支队事故处理大队出具《道路交通事故认定书》(商公交认字〔2017〕第0224301号),认定刘存义承担事故的次要责任。2018年2月22日,第三人范朝英等三人(刘存义家属)向被申请人提出工伤认定申请,要求认定刘存义死亡为工伤。。同日,被申请人作出《工伤认定补正材料通知书》(商人社伤险认补字〔2018〕0222号),2018年6月14日,被申请人作出《工伤认定申请受理决定书》,2018年6月19日,被申请人向申请人送达了《工伤认定申请举证通知书》,2018年7月20日,被申请人作出《决定书》(商人社工伤认字〔2018〕1208号),认定刘存义于所受事故伤害属于工伤,用人单位为申请人,申请人不服,于2018年9月6日向本机关申请行政复议。本机关经审查认为,被申请人未能充分履行调查职责,在刘存义用人单位明显存在争议的情况下作出的《河南省商丘市认定工伤决定书》认定事实不清、证据不足,遂于2018年12月3日作出商政复决〔2018〕12019号《行政复议决定书》,决定撤销被申请人作出的商人社工伤认字〔2018〕1208号《决定书》,责令被申请人在本决定书生效后60日内重新作出行政行为。第三人不服行政复议决定,向周口市中级人民法院提起行政诉讼。

2019年3月11日,周口中院作出(2019)豫16行初35号《行政判决书》,判决认为,已经发生法律效力的河南省商丘市梁园区人民法院(2017)豫1402民初2721号民事判决书和商丘市中级人民法院(2017)豫14民终2726民事判决书均已认定刘存义“生前自2015年9月份在申请人承建的公路改建工程中分别在柘城县惠济乡刘屯村项目部、商丘市梁园区新建路项目部从事炊事工作。”该两份生效判决均认定了刘存义的用工单位为申请人,故撤销本机关作出的商政复决〔2018〕2019号《行政复议决定书》,并责令于判决生效后60日内重新作出复议决定。申请人不服,依法向河南省高级人民法院提出上诉。2019年12月3日,省高院下发(2019)豫行终字1374号《行政判决书》,判决驳回上诉,维持原判。

本机关认为:根据《工伤保险条例》第十四条第(六)项之规定,职工在上下班途中,受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的,应当认定为工伤。本案中,2017年2月24日早上5时16分,刘存义驾驶电动两轮车上班途中,行驶至刘口镇南街发生非本人主要责任的交通事故死亡,结合刘存义的工作特点和工作岗位,事故发生时的时间属于合理上班时间,事故发生的地点也是刘存义从居住地去工地上班的合理路线,刘存义在上班途中受到非本人主要责任的交通事故死亡属于上述规定应当认定为工伤的情形。

关于刘存义用人单位的问题,根据生效的法院判决认定:“刘存义在商丘市梁园区新建路项目部提供服务,因而事故发生时刘存义与申请人存在事实上的劳动关系,被申请人将申请人认定为刘存义的用人单位并无不妥。本机关提交的关于刘存义用人单位的证据不足以推翻生效的民事判决认定的事实”鉴于上述生效判决内容,被申请人按照《工伤保险条例》的规定作出《认定工伤决定书》(商人社工伤认字〔2018〕1208号),依法院判决应予维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定,本机关决定:

维持被申请人作出的《河南省商丘市认定工伤决定书》(商人社工伤认字〔2018〕1208号)。

申请人及第三人如不服本决定,可自接到本决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。


商丘市人民政府

2019年12月27日

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