2023年，市政府全面贯彻党的二十大精神，认真学习习近平法治思想，按照省委、省政府和市委部署要求，以创建法治政府建设示范市为抓手，充分发挥法治引领作用，持续推进法治政府建设，法治商丘建设取得新成效。现将有关情况报告如下：

一、加强组织领导，谋划法治政府建设工作

一是深学笃行习近平法治思想。市政府常务会议开展季度学法，结合主题教育，把习近平法治思想列为重要学习内容。围绕习近平法治思想“十一个坚持”，每月聚焦一个主题，开展法治专题培训。2023年2月，我市邀请专家就法治政府建设进行专题辅导。二是严格落实法治建设第一责任人职责。市政府主要负责同志严格落实法治建设第一责任人职责，谋划推进法治政府建设示范市创建工作，成立创建法治政府建设示范市工作领导小组，推进工作高效开展；市政府常务会议4次研究全市法治政府建设重大问题。率先实现述法全覆盖，召开2023年度专题述法会议，进一步压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。三是高效推进法治政府建设示范创建工作。以创建法治政府建设示范市为主线，成立工作专班，建立工作制度，落实指标任务，市法治政府创建办召开工作例会8次，积极开展创建督导活动，全面推进法治政府建设各项工作有效落实。落实法治政府建设年度工作报告制度，按时报告并公开全市2022年度法治政府建设情况。

二、依法全面履行政府职能，法治政府建设取得新成效

（一）聚焦行政审批制度改革，推进法治化营商环境持续优化。一是“放管服效”改革持续深化。打造“一件事一次办”全城通办政务服务新模式，上线事项103项，事项数居全省第2位。建立完善电子证照库，实现实体证照制发后2个工作日内完成电子签章，推进政务事项“免证可办”全覆盖。市、县、乡三级政务服务“有诉即办”窗口实现全覆盖，确保及时回应、解决群众诉求。我市政务服务“好差评”评价事项覆盖率、差评整改率始终保持100%。二是创新推进服务市场主体网格和“码上监督、马上服务”平台建设。着力打好服务和监督“两张牌”，推动政务服务、入企检查等线上评价监督和线下包联服务市场主体双模式融合。目前，各县（市、区）服务市场主体网格和“码上监督，马上服务”平台基本建立，覆盖市场主体近20万户，已完成22318个政务服务窗口和7470家企业赋码工作。三是推动政务服务高质量发展。“1+10+N”政务服务体系全面建成，“一门”进驻率实现100%，“综合窗口一窗受理”“不见面审批”实现全覆盖，市级2346项政务服务事项实现“不见面审批”，一体化政务服务能力评估显示不见面审批占比从2022年全省第17位提升到目前第1位。告知承诺容缺办理基本实现全覆盖，建成惠企惠民政策“免申即享”平台。推进证照电子化，1700多个事项50类常用证照可免提交实体证照。我市《“信用+绿色通道”审批服务 助力企业投资项目“拿地即开工”》做法在2023年度全国15个审批服务类信用承诺优秀案例中榜上有名。商丘市中小企业融资信用服务平台建设稳步推进，平台入驻企业11486家、金融机构31家、金融产品176个，累计授信80.88亿元。四是优化公平有序的市场环境。着力擦亮服务品牌，每月12日开展“企业服务日”活动，与商丘师范学院联合共建华商学院（企业家学院），创办“企业家大讲堂”，着力搭建好政企沟通交流桥梁，打造市场主体成长“沃土”。常态化开展市场主体满意度大走访活动，发放营商环境和惠企政策宣传手册，及时回应诉求。推动“千所联千企”“万所联万会”活动走深走实。主动发挥律师法律服务专业优势，促进我市民营经济健康发展。开展法律体检活动10余场次，举办面向民营企业的法律培训80多场次，提供免费法律咨询3万余人次，代为审查合同60余份，代理民事诉讼30余件。

（二）聚焦依法行政制度体系建设，推进政府运行更加规范有序。一是持续提升立法质效。选聘我市首批立法咨询专家，设立35家市政府立法联系点，制定市级立法工作流程，扎实开展符合商丘实际的立法工作。《商丘市中心城区河道保护管理条例》已于2023年9月1日起施行。《商丘市中小学校幼儿园规划建设条例》将于2024年3月1日起施行。二是加强行政规范性文件监督管理。认真落实《河南省规章规范性文件管理办法》，向省政府报备行政规范性文件12件，报备准确率达100%。加大对各县（市、区）政府（管委会）、市政府各部门行政规范性文件抽查检查力度，对“有件不备”“超期报备”的，及时纠正并予以通报。

（三）聚焦重大行政决策机制，推进行政决策公信力执行力不断提升。一是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，遵循法定权限和程序作出决策。制定《商丘市人民政府2023年重大行政决策事项目录》，公布决策事项6项。印发了《商丘市重大行政决策事项目录管理办法》《商丘市重大行政决策过程记录和材料归档管理办法》，着力通过制度建设强化重大行政决策管理，切实推进行政决策科学化、民主化、法治化。加强行政规范性文件合法性审核工作，全年审核政府常务会议题160余件、政府发文65件，确保政府常务会议研究意见和出台的政府文件合法有效。二是加强党政机关法律顾问工作。市政府现有法律顾问6名，积极发挥其在行政决策、合同审核等法律事务作用20余次，实现法治政府建设新突破。

（四）聚焦行政执法严格规范，推进执法责任制和服务型执法深入落实。一是做好乡镇综合行政执法改革“后半篇文章”。持续深化乡镇管理体制机制改革，落实编制“减县补乡”政策，不断充实基层执法队伍力量。扎实推进乡镇（街道）综合行政执法改革，下放乡镇行使的行政处罚权82项、街道行使的行政处罚权21项。对乡镇（街道）综合行政执法人员开展专项培训，确保下放事项“接得住”。二是落实行政执法责任制。加强行政执法证件管理，对执法人员因退休、调离、辞退、辞职等离开执法岗位及公共法律知识考试不及格的，依法注销执法证件。开展涉企行政执法突出问题专项检查。梳理涉企行政执法突出问题216个，建立各项规章制度60项。推动行政诉讼发案量和败诉率“双下降”工作有效开展，对全市304件行政败诉案件逐案分析，组建律师专家组对21件市直行政败诉案件办理单位进行逐一追责。开展驻站式行政执法案卷评查活动，加大重大行政处罚备案审查。三是推行服务型行政执法。开展服务型行政执法比武活动，选拔第三批全市服务型执法授课员8名。开展学习贯彻党的二十大精神暨服务型行政执法理论知识网络测试，参与人数达2.2万余人次，有效提升了全市行政执法人员服务型执法理论水平。持续开展行政调解“三个融入”、行政指导融入行政处罚试点工作。民权县将行政调解工作开展情况纳入年度目标考核，化解行政争议和民事纠纷41件，涉及金额26万余元。夏邑县积极推广行政指导融入行政处罚制度，减免罚案件150余件，涉及金额220余万元。永城市在34个服务型行政执法基层联系点进一步推行行政指导融入行政处罚制度，共开展行政指导3000余次。市城市管理局开展了首届以服务型执法为主要内容的执法大比武。持续推行行政相对人法律风险防控制度，重点指导市场监管、医保、交通等部门宣传风险点，落实防控举措，助力优化营商环境。

（五）聚焦应急能力建设，推进重大突发事件依法有效处置。一是进一步完善应急预案体系。印发了《商丘市政府及其部门应急预案编制框架指南（试行）》，为规范全市政府及其部门应急预案编制修订工作提供了明确指导。截至目前，市级专项预案已印发26个、县级专项预案印发77个，乡级共编制完成应急预案453个，村级完成4815个。印发了《关于进一步规范生产安全事故应急预案管理工作的通知》，编制了《生产安全事故应急预案管理工作明白纸》，对生产安全事故应急预案全流程管理进行了细化和明确，全市生产安全事故应急预案管理更加科学规范。二是进一步提升应急救援能力。扎实推动2023年全市应急预案演练工作深入开展，市级已组织开展了2023年度防汛综合演练、拥军支前军供保障专项演练、商丘车站旅客滞留应急处置演练、商丘市道路运输综合应急演练等重点演练活动。在全市范围内分级、分区域、分行业组织开展应急救援队伍“大练兵大比武”活动，持续提升全市应急救援队伍实战能力。2023年，全市共开展各类应急演练4068场，参演人员近12万人次。三是进一步健全应急联动机制。持续推动我市事故灾难类自然灾害类突发事件信息互通共享，建立了国防后备力量建设协调对接机制，不断完善联训联演、抢险联战、精准保障等工作机制。印发了《关于明确商丘市应急救援力量参与重特大灾害抢险救援行动现场协调机制各相关单位主要职责和任务的通知》，建立了联络员机制，形成工作合力，不断完善我市应急救援力量参与重特大灾害抢险救援行动现场协调机制。四是进一步增强综合灾害防范。定期组织相关部门开展安全生产和自然灾害重大安全风险形势分析研判，形成分析报告。印发《重大安全形势分析报告》5期，发布风险监测预警信息12期。建设完成了全市10个地震预警台站工程，基本形成覆盖全市地震综合预警系统；打造一体化防震减灾科普基地。创建国家级防震减灾科普示范学校3所、省级防震减灾科普示范学校13所。五是进一步强化救灾物资保障。豫东基地项目顺利通过验收，实现了物资储备、队伍驻训、应急救援等综合保障功能。争取中央、省、市2022—2023年度冬春救助资金640万，拨付至4个受灾县区，妥善救助受灾群众44490人。印发了《关于加强应急救灾物资储备与管理工作的通知》，推进我市应急物资储备体系建设，救灾物资管理更加规范。

（六）聚焦社会和谐稳定，推进社会矛盾纠纷依法调处化解。一是人民调解工作能力进一步提高。2023年，全市人民调解案件总数32492件，调解成功31678件，调解成功率达97%，基本实现了基层矛盾纠纷及时就地化解。省委书记楼阳生，副省长、省公安厅厅长郑海洋给予充分肯定。全力推动人民调解员协会建设，目前已成立市级人民调解员协会1个、县级人民调解员协会2个。二是行政复议化解行政争议主渠道作用进一步增强。出台《行政复议办理流程》《行政复议调解制度》等6项工作制度，建立起运转顺畅、公开透明、便民利民、监督有力的办案工作机制。积极探索网上受理行政复议申请新模式，在市政府门户网站设置了行政复议专栏，开通了行政复议网上申请窗口。积极转变办案理念，坚持应调尽调，将化解行政争议贯穿行政复议案件办理全过程。市政府作为行政复议机关，接待来访、来电、来信、网上申请、电子邮件2000余次，新收行政复议申请231件，依法受理163件，全年应结案件数182件（含上期结转19件），已审结140件，纠错（包括撤销、确认违法、责令履行）19件，占已审结案件数的13.6％。三是行政应诉工作水平进一步强化。认真履行行政应诉职责，不断提高行政应诉工作能力和水平。全年发生以市政府为被告的诉讼案件52件，在已审结的诉讼案件中，胜诉率94%。四是府院联动机制有效发挥。印发《市府院联席会议工作流程》，畅通与市法院沟通渠道，推进有关重点问题解决，对市法院提交联席会议研究的2起涉及征收补偿的疑难复杂个案，经审查后，按有关程序迅速处理。对市法院提交的20起涉党政机关未履行生效判决的行政案件开展清理工作，目前已落实16起。五是仲裁融入社会矛盾多元化解预防机制作用进一步凸显。出台《推进仲裁工作进一步融入社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制的实施意见》，充分发挥仲裁在维护社会稳定、优化营商环境、提升市域社会治理水平中的作用。2023年度，商丘仲裁委办理案件186件，调解结案42起，总标的额1.08亿元。

（七）聚焦行政权力制约监督，推进行政权力运行规范透明。一是认真办理人大代表建议、政协委员提案。严格落实政府向本级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询制度。2023年，共统筹承办、转办市人大代表建议、政协提案877件，通过监督指导，不断提高建议、提案办理质效。二是扎实推进重点领域信息公开。市政府门户网站发布各类政务动态、通知公告、信息10065条，开展重要政策解读57次；微信公众号“商丘政务”发布各类资讯、政策、回应关切信息1866条，阅读量达到60.5万次，已成为促进政令畅通、接受群众监督的重要渠道。公布《企业办事一本通》，加大重点领域政府信息公开力度，以政务公开优化政务服务体验；市政府门户网站受理群众来信1225件，及时主动公开相关政策举措、工作进展等信息，主动发出权威声音，做好解疑释惑，积极回应社会关切和群众期盼，助力社会和谐稳定。三是发挥各类监督作用。落实“法治联络员”制度，充分发挥智慧监督的作用，探索“科技+监督”新模式，在全省率先推行“码上监督”系统，监督行政审批事项50138条、行政执法事项1487条。开展财政、民生和领导干部经济责任等审计工作，推动相关政策落实100余项，促进完善规章制度200余项，审计质量进一步提升。加强统计监督与其他监督贯通协同，严格执行领导干部违规干预统计工作记录制度，筑牢防治统计造假防线。四是加强信用体系建设。商丘市公共信用信息平台建成使用，成为全市信用体系建设的总枢纽。目前，平台已归集各类信用信息9.2亿条，涵盖《河南省公共信用信息目录》信息类别90%以上，累计产生奖惩案例4753个，累计归集“双公示”信息315万条，信用报告自助打印机已累计出具信用报告6663余份。“信用商丘”网站发布信息24430条。建立承诺制审批、容缺受理等机制，归集7类承诺信息1010万条，审批全流程时限从180天缩短至18天。搭建合同履约监管系统，归集政府采购、公共资源交易、工程建设、油、电、煤气等6个领域合同履约信息4400余份，联动财政监管系统，实现合同履约的全过程跟踪、信用监测预警与违约失信管理，形成合同监管的闭环管理。

（八）聚焦科技服务保障，推进数字法治政府建设完善提升。一是加强规划引领。出台《商丘市加强数字政府建设方案（2023—2025年）》，明确了“云网数安”建设目标，提出了我市数字政府和智慧城市建设三年路线图。加强信息化项目统筹管理，推进政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动。二是积极推进云、网基础设施和平台建设。编制《商丘市政务云管理办法》《商丘市政务云服务目录》《商丘市政务外网服务目录》，完善政务云和政务外网设计方案，推动云、网项目加快建设。对数据资源共享交换平台进行升级改造，强化平台支撑能力；推进“一网协同”，打造一体化政务协同办公系统（OA），在省内首批实现可满足市县乡三级的应用覆盖。三是加强数据归集共享治理。截至目前，市数据资源中心已归集433家单位12765类政务数据，共32.68亿条。依托数据共享体系，在政务服务、金融、基层治理、社会救助等领域探索数据应用，有力支撑群众公积金提取、不动产登记、社会救助等相关事项办理和惠民惠农财政补贴资金发放，累计发放金额9.2亿元。四是推进监管体系数字化。依托“互联网+监管”平台，联通审批和监管业务信息系统，创新构建行政审批与监管协调联动的高效闭环工作机制，确保审批数据和监管数据实时汇聚、同步上报，梳理编制“互联网+监管”事项清单621项，监管事项主项覆盖率达99.89％，居全省第2位。全面推进“双随机、一公开”监管，推行“一业一查”部门联合双随机监管新模式，实现监管效能最大化、市场主体干扰最小化的统一。我市查处的“淘单100”系列空包网站刷单炒信案件受到国务院办公厅通报表扬，成为全国20个深化商事制度“放管服”改革真抓实干成效明显的地方之一。五是推进社会治理体系数字化。建设“党建+一中心四平台”“城市应急管理中心”“智慧城市运行管理指挥中心”“基层便民服务中心”，为全市4824个行政村划分基础网格16120个，构建了“四纵五横”的数字化、扁平化指挥体系。支持华商银行通过“华商E贷”累计授信16.14万户，累计授信金额突破128.04亿元。截至目前，全市“一朵云、一张网、一道墙”的数字政府和智慧城市建设体系初步形成、数字底座初步建立，各类政务平台系统初具规模，数智商丘的赋能善政、惠企、便民成效明显提升。

（九）聚焦普法宣传教育，推进社会治理法治化。一是开展法治宣传教育。积极打造以“一圈+两翼”为目标的商丘法治文化阵地，高标准打造“商丘法治文化宣传长廊”。开展“优化法治营商环境 构建和谐劳动关系”专项普法活动，为企业提供优质法律服务和有力法治保障。组织开展禁毒宣传进校园主题活动、民法典学习宣传进乡村、进社区、进企业、进校园、进机关等活动200余场次，真正把“谁执法谁普法”责任制落到实处，实现普法责任从司法行政系统一家“独唱”到各部门全体“合唱”的转变。全市村（居）配备法律顾问占比93%。二是强化法律援助工作。以公共法律服务示范点创建活动为牵引，积极培育公共法律服务中心省级示范点，商丘市公共法律服务中心、睢县公共法律服务中心被省司法厅命名为省级示范点。12348热线与12345热线完成归并整合、热线互联互通、数据共享，服务群众11667人次，满意率99.83%。积极做好农民工法律援助，及时办理农民工欠薪求助案件。持续开展法援惠民生系列活动，不断提高法律援助知晓率。扩大法律援助范围、降低法律援助门槛，让法律援助惠及更多困难群众。

三、存在的问题

我市的法治政府建设工作虽然取得一定成效，但与省委、省政府和市委的要求相比还有一定差距。在法治政府建设过程中，存在的问题主要有：

（一）法治政府建设重视程度有待进一步加强。个别单位对法治政府建设重视程度不够，没有将法治政府建设示范创建工作作为契机来检视本地本单位法治建设的短板和弱项；有的单位领导干部学法流于形式、学习不深入。

（二）基层行政执法规范化水平有待进一步提升。乡镇（街道）综合行政执法改革需进一步深入，承接下放事项难度大，工作进展缓慢。基层行政执法人员理论水平不够高，行政执法能力有所欠缺，监督机制不完善，行政执法规范化水平有待进一步提升。

（三）法治服务保障工作大局有待进一步强化。简政放权力度需要进一步加大；行政调解、司法调解、人民调解“三调联动”机制需要深化，作用需要进一步发挥；行政诉讼发案量与败诉率“双下降”行动需要持续推进；信用建设需要进一步加强。

四、下步工作与打算

2024年，市政府将以创建法治政府建设示范市为目标，进一步加大工作力度，采取有效措施补齐工作短板，推动法治政府建设取得新成效。

（一）持续加强法治政府建设。以法治政府建设示范创建为契机，将各项指标任务融入日常工作中；狠抓“关键少数”，督促各单位落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责；开展法治政府建设专题培训，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。

（二）着力提升行政执法水平。持续推进行政执法“三项制度”，重点开展乡镇（街道）综合行政执法人员培训，从执法文书制作、执法流程及执法细节上下功夫，不断提升基层行政执法人员执法水平；进一步强化执法监督，全面落实行政执法责任制，持续推进行政执法规范化建设。

（三）全面落实落细各项工作。按照“能放则放、应放尽放”的原则，围绕县（市、区）需求，常态化持续梳理下放市级管理权限，充分激发市场活力；加强“三调联动”，做强人民调解、做实行政调解、做优行业性专业性调解，推动形成矛盾纠纷化解的“多车道”和“快车道”；持续推进“双下降”工作，对高发性、苗头性执法问题进行重点监督，推动我市行政诉讼案发量和败诉率持续下降；进一步加大信用信息归集力度，充分发挥信用信息价值，不断拓展信用应用场景，持续增强守信企业和群众的获得感、荣誉感和幸福感，实现“信用让生活更美好”的愿景。

 商丘市人民政府       

2024年2月1日       

（此件公开发布）