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索引号: 11411400005837168X-2021-00060 发布机构: 市政府办公室
生效日期: 2021-02-10 废止日期:
文 号: 2021年第1期 所属主题: 政务通报

张建慧同志在市政府争取国家专项债券项目资金专题会议上的讲话

来源: 发布时间:2021-02-19 浏览次数: 【字体:


(2021年2月10日,根据录音整理)

同志们:
  去年9月15日,我们召开了2020年政府专项债券项目实施和2021年项目谋划申报工作推进会,对2021年项目申报工作进行了安排部署,要求各县(市、区)长要亲自抓、常务副县(市、区)长具体抓,切实做好争取国家专项债券项目资金工作。从目前推进情况看,全市已有260多个项目进入项目库,涉及资金300多亿元,但各县(市、区)进展不平衡,有些比较大的县市申报的项目却很少,与实际发展需求不匹配。近日,省里下发了紧急通知,要求对项目进行再梳理,并于2月18日前上报到省里。我们要充分认识到,这是国家为确保“十四五”开好局起好步而实施积极财政政策的重要信号,也是我们加快发展的重要机遇。希望大家一定要抓住这一机遇,切实把工作做好。刚才,向东、全国同志分别讲了一些指导性意见,祖明同志提出了具体要求,我都完全同意,希望大家抓好落实。下面,就做好下一步工作,我讲几点意见。
  一、提升发展站位,抢抓发展机遇
  要立足“十四五”现代化商丘建设,立足实现我市“十四五”规划目标,积极谋划项目,争取更多政府专项债券资金。我曾多次讲过,从去年开始,在支持地方经济社会发展方面,国家从过去的直接转移支付和专项支付转向了以政府专项债券为主的项目支持。比如,棚户区改造过去是列入国家计划后争取国家专项资金和金融单位的低息贷款,但现在就要转向申报政府专项债券。申报政府专项债券是符合法律要求的市场行为,体现了依法行政和依法执政的理念,有利于增强地方政府申报项目的科学性、规范性、合法性。就如向东同志刚才讲到的,如果不注重项目谋划的科学性、规范性、合法性,对谋划的项目不能做到心中有数,就会造成工作上的被动。我们要充分认识到,这是一种执政方式的转变。我们要适应这一变化,进一步树牢依法行政理念,抓住并用好这一机遇,积极争取更多的政府专项债券项目资金,依法推动经济社会发展。
  我们都肩负着推动一方经济社会发展、造福一方百姓的责任,都有加快发展的强烈愿望。从今年申报的九个方面的项目来看,很多都是重大民生项目,都是加快基层基础设施建设的项目,都是我们补短板、强弱项的项目。我们要抓住这个机遇,积极争取政府专项债券项目资金,进一步补齐发展短板,夯实发展基础,厚植发展优势,为“十四五”开好局起好步,推动县域经济高质量发展奠定基础。会后,我们要对这项工作进行评估评价,将其列入县(市、区)长和分管县(市、区)长年度绩效考核,真正体现以平时实绩考核干部的原则。
  二、加强组织领导,提高项目质量
  一是成立以县(市、区)长牵头的项目争取实施的工作专班。这项工作由各县(市、区)长作为第一责任人,常务副县(市、区)长作为具体责任人,市县两级各相关行政部门和单位(平台公司)作为主体责任单位,全力推进工作落实。要注重对县(市、区)长、常务副县(市、区)长、主体责任单位分别进行考核。要按照去年9月15日的2020年政府专项债券项目实施和2021年项目谋划申报工作推进会部署要求,紧紧围绕9大类、26个具体投向谋划申报项目。二是健全工作机制。要建立领导工作机制。各县(市、区)长要对每个领域的项目谋划亲自指导、亲自部署、亲自推进。比如,上次我们提出的冷链基础设施项目,各县(市、区)要以县级为体系、以乡镇为单位,统一谋划冷链运输体系,县里要建设大型冷库,乡镇以特色产业为主构建冷链运输体系。再比如,交通基础设施建设方面,市里谋划了“三环九放射”市域快速路项目,县(市、区)也要结合争创“四好农村路”工作,谋划好县到乡镇、乡镇到乡镇、乡镇到中心村等道路建设项目。再比如,我们要求以县(市、区)为单位对教育设施统一布局,县城建设寄宿制高中、乡镇建设寄宿制初中、中心村建设小学等,需要整合教育资源,谋划布局好各类教育设施。这些工作都需要县(市、区)长亲自来推动。同时,县(市、区)长要亲自推动立项、选址、供地、规划编制、环评许可、“两报告”制定等工作,尤其是项目立项、可行性研究报告批复要在春节假期内完成。项目立项和可行性研究报告可以由承担项目的平台公司来组织编制,也可以由承担项目的行政单位来组织编制,还可以由发改部门来组织编制。各县(市、区)要根据各自实际,确定具体的编制部门。要督促发改部门及时批复,督促自然资源和规划部门在春节假期期间对已确定的项目明确项目选址、供地计划,确保今年能够实施。大家要克服畏难情绪,认识到项目推进难的症结在于县(市、区)长没有亲自谋划、亲自推进,基础工作做得不够扎实。希望各县(市、区)长高度重视,亲自推动工作落实。另外,项目谋划实施要与年度预算结合起来,做到心中有数,确保有年度匹配的资金。要加强与专业单位沟通联系,及时做好“两报告”等。要建立起项目申报完整流程闭环工作机制,通过加强组织领导提高项目谋划的质量。三是项目谋划要做到“三个结合”。一是与在建项目相结合。示范区、梁园区、睢阳区、虞城县、宁陵县等要把没有完成的棚户区改造项目作为重中之重,积极申报政府专项债券资金,包括安置区内的路网、绿化、便民服务中心、幼儿园、中小学、医务室、地下车库、商业服务项目,以及市内的各种管网等,要全部纳入政府债券申报项目,积极争取政府债券资金。希望这些县(区)高度重视,第一时间把项目谋划好。同时,谋划的交通项目要和在建的“三环九放射”市域快速通道一期项目结合起来,医疗项目要和在建的医院、疾控中心和乡镇卫生院项目结合起来。二是与今年预开工和安排的项目相结合。各县(市、区)要认真梳理,切实做到心中有数。三是与“十四五”实施的重大项目相结合。要认真学习省发展改革委、省财政厅下发的文件精神,按照“三个必须”“两个优先”的要求谋划申报好项目。
  三、明确职责分工,力争最好成效
  一是市县两级发展改革委作为立项和可研批复的主体单位,要第一时间完成立项和可研批复。同时,要结合“十四五”规划实施,向市县两级政府主要负责同志提出项目谋划的建议和意见。二是市县两级财政局要为谋划项目的主体单位做好“两报告”服务,为市县两级政府主要负责同志和分管负责同志提出财政匹配资金的供给渠道。从今年开始,市城市管理局、市住房城乡建设局、市交通运输局等不再作为项目的实施主体,市里所有实施的重大项目全部由平台公司承担。比如,市政工程项目全部由市市政建设投资有限公司实施,交通工程项目全部由市交通投资集团实施,一些能源项目等全部由市发投集团实施。比如,高铁物流园区和铁路物流基地建设都由市交通投资集团承担。示范区在建设过程中成立了新发公司,所有示范区范围内的项目都由新发公司来组织实施。同时,由于项目建设主体发生变化,今年的项目申报全部由平台公司负责。市城市管理局、市住房城乡建设局、市交通运输局等作为主体责任单位,要指导平台公司做好申报工作。各县(市、区)要坚持走市场化道路,做好投融资体制改革,盘活资源,撬动社会资本,切实发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。有些项目需要由我们的平台公司和社会投资方的公司组成项目公司来共同投资建设运营,比如民权县境内的吴屯、任庄、林七三个水库,将来要通过市县两级平台公司,引进社会资本方形成项目公司,在申报政府债券资金和专项资金的同时,共同投资推动项目建设。
  针对各县(市、区)项目谋划工作,我提如下要求。一是要做好冷链物流项目谋划。二是要谋划好高标准农田和农业高效园区的开发与建设项目。三是林业项目谋划方面。要谋划好生态林和经济林建设项目。四是餐厨垃圾和污泥处置项目谋划方面。目前这是我们的短板,要统筹布局谋划餐厨垃圾和污泥处置项目。五是社会事业项目谋划方面。要谋划好康养项目。同时,要把妇幼保健院建设项目作为工作重点谋划推进。六是中小学和职业教育项目谋划方面。要通过职业教育把我市丰富的劳动力资源转变为人才资源。尤其是柘城县要把职业教育项目谋划作为项目谋划的重中之重。七是文化旅游项目谋划方面。今年要启动主要景区的旅游提升项目,比如仓颉陵、木兰祠、炎帝遗址、汉梁文化园等。各县(市、区)要认真谋划,选取一批带动能力强、规模大、有特色、基础条件好的优质文化旅游项目进行包装,争取更多政府债券项目资金。八是保税物流平台项目谋划方面。民权县要对保税物流中心冷库冷链建设进行专门谋划,争取政府债券项目资金。九是市政基础设施项目谋划方面。要谋划供热、供水、供气项目,弥补不足、补齐短板。十是在黄河流域高质量发展国家重大战略项目谋划方面。梁园区、民权县、虞城县要积极争取政府债券项目资金。十一是在老旧小区和棚户区改造项目谋划方面。三区区长要亲自谋划研究,以区为单位进行综合申报。其中,梁园区要把道北区域和道南部分区域的老旧小区和棚户区改造作为重点。近年来,梁园区着力推动道北道南共同发展,道北的基础设施逐步完善,一些重大项目正在有序推进。要抢抓机遇,进一步促进道北等发展。睢阳区要围绕沿河带状公园两侧,科学有序谋划棚户区和城中村改造项目。示范区要围绕中州路、睢阳路等城市主干道两侧,谋划城中村改造项目,进一步完善基础设施,解决道路不平、路灯不明、污水横流等问题。同时要把谋划项目和商业运作结合起来,采取多种方式推动新的棚户区改造和城中村改造,努力改善群众生活。要坚持整片区运作,进一步完善市政配套设施,持续改善城市形象,提升土地价值,有序推进棚户区改造和城中村改造。十二是睢阳区要认真研究谋划古城内的文化旅游项目,强化文化旅游和历史文化街区保护,进一步恢复古城人气。各县(市、区)长要当好此次争取政府专项债券资金工作的指挥长,加强组织领导,以县(市、区)为单位,建立完善各项指挥机构和推进机制,明确各项责任,确保在正月初七之前交出一份合格的答卷。从明天起,各县(市、区)要建立起日通报制度,每日将项目资金申报情况上报至市财政局,由市财政局统一汇总后向我和祖明、向东同志通报,以便及时协调安排工作。同时,在各县(市、区)日报告的基础上,由市财政局负责,市政府办配合,每天向各县(市、区)办公室通报当天项目申报情况,以便各县(市、区)长及时掌握本地政府专项债券项目资金申报进度。其中,在报告中可以反映问题,也可以提出解决问题的意见和建议,我会第一时间签批处理,祖明同志也要按照这个意见来推进工作。
  四、统筹做好市级重点项目专项债券谋划申报工作
  一是由市教育体育局负责,申报商丘大学城项目,大致选址范围为东到京九铁路、南到日月河退水渠、西到富商大道、北到华商大道。商丘职教园区原则上放在大学城园区内;申报新建市实验幼儿园新园区项目;申报商丘人工智能示范区项目;由市教育体育局负责指导全市大中专职业院校,以学校作为申报主体,做好学科增设、校园基建等项目申报工作。二是由市民政局负责,申报市级康养中心项目。三是由市文化广电和旅游局指导各县(市、区)申报文化馆、图书馆建设项目;指导睢阳区做好大运河遗址保护利用传承、古城城郭6.6平方公里以内区域项目申报工作;由市发投集团作为申报主体,做好商丘电视观光塔项目申报工作。四是由常务副市长吴祖明牵头负责,安排示范区对市文化艺术中心、“三馆一中心”按在建项目做好申报工作。五是由市机场办负责做好商丘机场申报前期工作,市交通运输局负责做好“三环九放射”市域快速通道、高速公路新增出入口申报前期工作,市铁路办负责做好铁路物流基地、高铁物流基地和高铁物流园、高速公路出入口物流配送中心申报前期工作,由市交通投资集团作为申报主体进行申报。六是由市城市管理局进一步研究谋划供热、供气、供水等能源项目申报工作。七是由市供电公司负责积极争取国家、省电力项目建设专项资金,加快建设完善农村电网。八是由市农林科学院负责做好市农科院新建项目申报工作。九是由市农业农村局负责做好农业综合实验检验中心、高标准农田建设项目申报工作。十是由市水利局负责做好黄河故道生态修复项目申报工作。十一是由市自然资源和规划局负责做好环城绿化带建设项目申报工作。十二是由市城市管理局负责做好餐厨垃圾、污泥处置、污水主管网、污水处理厂出水口水质提标项目申报前期工作,由市市政建设投资有限公司作为申报主体进行申报。十三是由市卫生健康委指导做好医疗项目申报前期工作,以各医院为申报主体,做好市中医院新建、中心医院扩建、妇幼保健院建设、市立医院二期工程、疾控中心扩建申报工作;以县(市、区)为单位做好非贫困村卫生室建设项目申报工作;由市第一人民医院作为申报主体,做好省级区域医疗中心申报工作。十四是由市发投集团作为申报主体,负责做好中心城区九条带状公园与古城旅游相结合的谋划申报工作。十五是由市住房和城乡建设局指导各县(市、区)做好保障性安居工程项目申报工作。
  同志们,我们要以“为官一任、造福一方”的责任感,以辛苦付出、无私奉献的精神,认真谋划实施好政府专项债券项目,为我市“十四五”开好局起好步奠定坚实基础,为商丘又好又快高质量发展贡献力量。

  (此件公开发布)

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